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CONSULTA DE EXPERTOS SOBRE LOS PROCESOS DE
REGULACION DEL ACCESO A LA PESCA Y LA
SOSTENIBILIDAD DE LAS PESQUERIAS EN PEQUEÑA
ESCALA EN AMERICA LATINA
POLITICA SECTORIAL Y ASPECTOS NORMATIVOS EN EL
AMBITO DE LA PESCA ARTESANAL
PERU, LIMA, MAYO 09 12 DE 2006
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Política de Desarrollo de la Pesca Artesanal

• Promulgada el año 1995
• Amplia participación en su formulación, tanto del
  sector Público, como del sector Pesquero
  Artesanal.
• El resultado de la discusión fue sometido al
  Consejo Nacional de Pesca, el cual también se
  conforma por públicos y privados.

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OBJETIVO DE LA POLITICA

• Contribuir a la incorporación del sector pesquero
  artesanal al proceso de crecimiento y desarrollo
  del País.
• Esta contribución se realiza a través del diseño
  e implementación de políticas específicas, en
  áreas como
• Ordenación de Pesquerías Artesanales.
• Apoyo a la Producción Pesquera Artesanal.
• Reducción de la pobreza.
• Mejoramiento de la calidad de vida.
• Acceso y uso eficiente del borde costero.
• Mejoramiento de la Institucionalidad ligada al
  sector.

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Es necesario señalar que la política de
Desarrollo de la Pesca Artesanal

• Se constituye ante todo como una propuesta para
  la acción coordinada, de modo de enfrentar el
  proceso de desarrollo del sector pesquero
  artesanal en los años venideros.
• En la génesis de ésta, se establece que es
  necesario traducirla en planes que recojan la
  realidad local, regional y nacional.

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POLITICAS ESPECIFICAS

• Ordenamiento de las pesquerías artesanales

El objetivo es propender a la conservación de los
recursos pesqueros en el largo plazo haciendo uso
de las herramientas de administración que la Ley
entrega, de manera que los distintos grupos de
pescadores puedan extraer dichos recursos sin que
estos se agoten en el tiempo.
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Lo anterior requiere que el Estado controle y
evalúe periódicamente la aplicación de las
normas, como también, generar la información
necesaria acerca del estado de situación de los
recursos a través de la investigación permanente
de ellos (Seguimientos, determinación de CTP,
etc.). Los elementos necesarios a considerar en
la implementación de esta política específica,
dicen relación con la regulación e investigación.
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POLITICAS ESPECIFICAS (II)

• Fomento al Desarrollo Productivo de la pesca
  Artesanal

Esta política tiene por objetivo generar un
incremento cualitativo y cuando sea posible
cuantitativo, de la producción, del
procesamiento, del consumo y comercialización de
productos pesqueros artesanales, que generen
incrementos de ganancias netas de los pescadores
vinculados a la actividad. Esta política de apoyo
a la pesca artesanal, se llevará a cabo a través
de la implementación, por parte del Estado de un
conjunto de instrumentos que contribuyan al
acceso de los pescadores a la asistencia técnica,
asesoría en gestión, capacitación y asistencia
financiera.
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Además, esta política específica, establece que
se llevarán a cabo proyectos de inversión pública
en obras de infraestructura portuaria que vaya en
apoyo a la actividad productiva de la pesca
artesanal. Lo anterior, no reemplaza ni inhibe la
inversión del sector privado. Los elementos
necesarios a considerar en esta política
específica son asistencia técnica, asesoría en
gestión, capacitación, Crédito, Inversión pública
en infraestructura y equipamiento portuario
pesquero, acceso a los mercados de productos del
mar, desarrollo y promoción de la acuicultura,
organización económica e investigación para el
desarrollo productivo.
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POLITICAS ESPECIFICAS (III)

• Reducción de la Pobreza y Mejoramiento de la
  Calidad de Vida

El objetivo es mejorar las condiciones de vida de
los pescadores, sus familias y las comunidades
pesqueras, asegurando sus condiciones de calidad
adecuadas a los programas de educación, vivienda,
salud y otros, poniendo énfasis en los sectores
pobres y de menores ingresos relativos, tanto
desde el punto de vista individual como
territorial.
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POLITICAS ESPECIFICAS (V)

• Mejoramiento de la institucionalidad del Sector
  Artesanal

• Uno de los principales aspectos a los que se pone
  énfasis es la coordinación, seguimiento y
  evaluación de la inversión.
• Sumado a lo anterior, debe haber una constante
  revisión de los aspectos legales y reglamentarios
  involucrados en la actividad.

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SITUACION ACTUAL

• La Política de Desarrollo de la Pesca Artesanal,
  contempló en su génesis, implementarla a través
  de la conformación de una Comisión Nacional, la
  cual dentro de sus objetivos tenía la
  coordinación de las Instituciones vinculadas al
  sector, pero con el correr de los años y por
  determinadas contingencias no siguió trabajando.

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AVANCES A LA FECHA
Fruto del escaso avance en la implementación de
la política de desarrollo el Gobierno decide
avanzar en materia de fomento productivo, para lo
cual en acuerdo y con la participación del sector
artesanal se elaboró e implementó la POLITICA DE
DESARROLLO PRODUCTIVO PARA LA PESCA
ARTESANAL. La materialización de esta política
significo la realización de 11 talleres
regionales, en las cuales participaron 500
representantes de los pescadores artesanales.
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• Las líneas de acción de la política de fomento
  productivo son las siguientes
• Incrementar la competitividad del sector
  (avances en el acceso al sistema financiero y
  acuicultura de pequeña escala asociada a las
  organizaciones)
• Explotación sustentable de los recursos marinos
  (avance en el proceso de zonificación del borde
  costero, mejora en la participación de la pesca
  artesanal en los consejos de pesca).
• Mejoramiento de la institucionalidad pública
  ligada al fomento productivo del sector (avance
  en mayor disponibilidad de recursos del fondo de
  fomento de la pesca artesanal y propuesta de
  reestructuración del consejo del fondo).

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POLITICA NACIONAL DE ACUICULTURA

• D.S. Nº125 del 2003.
• Su objetivo es promover el máximo nivel posible
  de crecimiento económico de la acuicultura
  chilena en el tiempo, en un marco de
  sustentabilidad ambiental y equidad en el acceso
  a la actividad.
• Crea la Comisión Nacional de Acuicultura,
  encargada de proponer acciones y responsables
  para implementar la PNA.

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POLÍTICAS ASOCIADAS

• Al crecimiento económico.
• A la sustentabilidad ambiental.
• A la protección del patrimonio sanitario.
• A la equidad.
• A la institucionalidad pública y marco
  jurídico-legal.
• A la investigación y capacitación.

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EQUIDAD

• Igualdad de oportunidades a todos(as) los(as)
  interesados(as).
• Reconocimiento de la acuicultura de pequeña
  escala .

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ESTATUTO APE Fundamentos

• La realidad de los acuicultores es diversa en
  términos de productividad, área geográfica,
  desempeño económico, tecnología, etc.
• Estas realidades no se encuentran reconocidas por
  un estatuto que distinga entre los distintos
  tipos de actividad de acuicultura.

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ESTATUTO APEElementos de discusión identificados
por la CNA

• Definición de la actividad.
• Identificación de los acuicultores (as) de
  pequeña escala.
• Reconocimiento de las comunidades locales.
• Diferenciación en las exigencias.
• Fomento de la asociatividad.
• Optimización mecanismos de información.
• Acceso al financiamiento (capital semilla).
• Formación de recursos humanos y apoyo técnico.

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MARCO REGULADOR PARA LA ADMINISTRACION DE LOS
RECURSOS PESQUEROS
En Chile hoy existen varias leyes que regulan las
actividades de pesca y acuicultura y en este
contexto se puede señalar que las medidas de
conservación que actualmente pueden establecerse
son las utilizadas en gran parte del mundo.
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• Estas medidas de conservación se clasifican en
• aquellas orientadas a proteger la fracción
  inmadura (juvenil) de una especie vedas
  (reclutamiento, áreas de crianza), regulación de
  artes de pesca (tamaños mínimos de malla), tallas
  mínimas de extracción.
• aquellas orientadas a proteger determinadas
  etapas del proceso reproductivo de una especie
  vedas reproductivas.
• aquellas orientadas a limitar la mortalidad por
  pesca sobre una especie cuotas de captura,
  porcentajes máximos de captura de fauna
  acompañante por viaje de pesca.
• aquellas orientadas a proteger áreas específicas,
  ya sea por su biodiversidad, o constituir un
  ecosistema frágil reservas o parques marinos,
  áreas de manejo, regulación de artes de pesca.

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SITUACION ACTUAL DEL MARCO REGULADOR
A partir del 11 de marzo de 2006, en Chile asume
un nuevo Gobierno, y en materia artesanal tiene
por objetivo perfeccionar la normativa pesquera
relacionada con esta actividad, tanto en lo
referido a aspectos pesqueros, como en materia de
desarrollo de la actividad. Los lineamientos de
política pesquera del programa de gobierno de la
Presidenta Dra. Michelle Bachelet durante su
mandato, pretenden abordar los desafíos de
desarrollo sustentable de la actividad pesquera.
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• Para el logro de los desafíos anteriormente
  mencionados, se han identificado como áreas
  prioritarias a abordar, las siguientes
• Conservación de los recursos pesqueros.
• Desarrollo pesquero artesanal.
• Estabilización y normalización de los
  procedimientos para la asignación de recursos.
• Acuicultura de pequeña escala.
• Política exterior pesquera.

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En cuanto al tema que nos convoca, la pesca
artesanal o de pequeña escala, la primera acción
ha sido conformar al interior de la Subsecretaría
de Pesca un grupo de trabajo dedicado en forma
específica a dicha área, incorporando
profesionales del ámbito de la ciencias sociales,
económicas y de las ciencias políticas. La
principal tarea de dicha Unidad, se centra en la
elaboración de un proyecto de Ley orientado al
desarrollo de la pesca artesanal.
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Desde mi óptica personal, creo que el proyecto
en cuestión deberá sub-dividirse en dos proyectos
de Ley, uno orientado a los aspectos pesqueros
propiamente tal y un segundo proyecto que se
oriente específicamente a los aspectos de
desarrollo y protección social.
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• En cuanto a los temas pesqueros, es necesario
  perfeccionar la ley en los siguientes aspectos
• Modificaciones al registro pesquero artesanal.
• Perfeccionamiento del régimen artesanal de
  extracción.
• Perfeccionamiento de las áreas de manejo y
  explotación.
• Perfeccionamiento de la institución del
  reemplazo.
• Establecer mayores exigencias a determinadas
  embarcaciones artesanales que operan en
  pesquerías pelágicas.
• Descentralización en la toma de decisiones en la
  administración de pesquerías bentónicas.
• Incorporación de los Directores Zonales a la
  Subsecretaría de Pesca.
• Eliminación de los Consejos Zonales de Pesca y
  creación de nuevos Consejos Regionales de Pesca.

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• La segunda área en la cual es esperable
  legislar, dice relación con la protección social
  y el desarrollo pesquero artesanal. En este
  sentido los aspectos necesarios a analizar
  corresponderían a
• Contrato a la parte
• Protección social (seguro de vida y de accidentes
  de los pescadores artesanales, previsión y
  salud).
• Primera venta

Sin duda que el éxito en la futura adecuación de
la actual normativa, como la generación de nuevas
leyes, que aborden los aspectos de orden social y
económico, requerirá de un trabajo conjunto con
quienes son los principales actores, como también
con las instituciones relacionadas al sector.
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MUCHAS GRACIAS