VII ENCUENTRO PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD LA AGRICULTURA EN EL ALCA

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VII ENCUENTRO PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDADLA AGRICULTURA EN EL ALCA

• Fernando Barberi Gómez
• 3 de octubre de 2002

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CUATRO PREGUNTAS

• QUE SE ENTIENDE POR AGRICULTURA EN OMC Y ALCA?
• PORQUE ES IMPORTANTE ?
• CUALES SON LOS ANTECEDENTES EN MATERIA DE
  NEGOCIACIONES?
• PORQUE SE NEGOCIA EN UN GRUPO ESPECIAL?

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PRIMERA PREGUNTA

• QUE SE ENTIENDE POR AGRICULTURA EN OMC Y ALCA?

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QUE SE ENTIENDE POR AGRICULTURA?

• Capítulos 1 a 24 del Arancel Armonizado, excepto
  el capítulo 3 (pesca)
• Más las siguientes partidas
• 290543 y 44 (Sorbitoles)
• 3301 (Aceites vegetales)
• 3505 (almidones)
• 3809 (aprestos)
• 4101 y 03 (cueros y pieles)

• 4301 (peletería en bruto)
• 5001 y 03 (seda cruda)
• 5101 y 03 (lana y pelo)
• 5201 y 03 (algodón)
• 5301 y 02 (cáñamo en bruto)

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SEGUNDA PREGUNTA

• PORQUE ES IMPORTANTE LA AGRICULTURA?

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PORQUÉ ES IMPORTANTE LA AGRICULTURA?

• Según OMC
• Las Exportaciones mundiales de productos
  agrícolas durante el año 2000 ascendieron a
  US554 billones y fueron
• El 40.7 del total de exportaciones de productos
  primarios
• Y el 9.0 del total de las exportaciones
  mundiales de mercancías
• América fue el 2 exportador de bienes agrícolas,
  después de Europa. Participó con el 31 del total
• En 15 países del Continente Americano el 40 del
  total las exportaciones fueron agrícolas

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PORQUÉ ES IMPORTANTE LA AGRICULTURA?

• Según FAO y CEPAL, en los países miembros del
  ALCA
• La actividad agrícola contribuyó con el 6 del
  PIB de todos los países (CEPAL)
• El numero de hectáreas disponibles para la
  actividad agrícola ascendió a 26.2 millones
  (CEPAL)
• La producción agrícola ha crecido un 30 durante
  la última década (FAO)

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PORQUÉ ES IMPORTANTE LA AGRICULTURA?

• Según la OECD (1.999), la actividad agrícola
• Representó el 3 del PIB de todos los países
  miembros
• Generó el 9 de todos los empleos de los países
  miembros
• Se valoró en un monto cercano a los US 60.000
  millones

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PORQUÉ ES IMPORTANTE LA AGRICULTURA EN COLOMBIA?

• PIB Agropecuario
• La Agricultura ha representado el 15 del PIB
  Nacional durante los últimos 5 años

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Superficie Cultivada

• La superficie cosechada se redujo en casi un 18
  entre 1990 y 2001

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Empleo
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Empleo

• En general se observa una disminución del empleo
  agrícola en Colombia, que para el lapso 1987-2001
  fue de -0,3 anual. Esta disminución obedece
  principalmente a la caída del empleo registrado
  en los cultivos transitorios, donde el número de
  personas ocupadas se redujo a una tasa anual del
  -2,3 anual, y a un tímido crecimiento de 0,5
  anual de las personas ocupadas en los cultivos
  permanentes. Tomado de Memo Agrocadenas No. 5,
  Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

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Balanza Comercial
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Indicadores de Pobreza y Desplazamiento Forzoso

• La proporción de la población rural bajo la línea
  de pobreza pasó de 68.4 en 1991 a 82.6 en 2000,
  mientras que la población en indigencia pasó de
  35.2 a 43.4 en el mismo período.
• Según datos del CODHES en 1999 había 1800.000
  desplazados, cifra que ascendió a 26000.000 el
  año anterior.

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TERCERA PREGUNTA

• CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES
  AGRICOLAS?

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CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES
AGRICOLAS?

• OMC
• La Agricultura fue excluida del GATT de 1947
• Ronda Tokio
• En la Ronda Uruguay (1994) la agricultura se
  incorpora al acuerdo multilateral , mediante
  disciplinas en materia de
• Acceso a mercados
• Ayudas Internas
• Subsidios a la exportación
• Trato Especial a Países en Desarrollo (TED)
• Medidas sanitarias y fito sanitarias

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CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES
AGRICOLAS?

• OMC
• Acceso a mercados
• Reducciones arancelarias de
• 36 para países desarrollados en 6 años (mínimo
  15 por partida arancelaria)
• 24 para países en desarrollo, en 10 años (mínimo
  10 por partida arancelaria
• Contingentes arancelarios (3 de consumo en P.D.
  Y 5 en PED)

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CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES
AGRICOLAS?

• OMC
• Subsidios a la Exportación
• Se definen como los subsidios supeditados a la
  actividad exportadora
• Reducción del 21 en cantidad y 36en valor,
  para países desarrollados, en 6 años
• Reducción del 14 en cantidad y 24 en valor,
  para países en desarrollo, en 10 años
• Se permite la acumulación
• Se consolidaron a 4 dígitos
• Cláusula de Paz
• Compromisos acuosos
• No todos los subsidios vigentes fueron notificados

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CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES
AGRICOLAS?

• CAJA AZUL
• Siempre y cuando cumplan uno o mas de los
  siguientes requisitos
• Se basen en superficie cultivada y rendimientos
  fijos
• Máximo del 85 de la producción
• Pagos a ganadería se realicen sobre un número
  fijo de cabezas

• OMC
• Ayuda Interna
• Ayuda Distorsionante Prohibida (Caja Ambar)
• Reducción de 20 en 6 años, para países
  desarrollados
• Reducción de 13.3 en 10 años, para países en
  desarrollo
• Minimis 5 para PD 10 para PED
• Cláusula de Paz
• Acumulación de Compromisos
• Pagos Directos para limitar la producción (Caja
  Azul) Permitida
• Ayuda no distorsionante (Caja Verde) Permitida

• CAJA VERDE
• Servicios Generales
• Retenciones para Seguridad Alimentaria
• Ayuda Alimentaria Interna
• Pagos Directos a Productores (8 Categorias)

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CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES
AGRICOLAS?

• OMC
• Trato Especial y Diferenciado (TED)
• Subsidios a la Exportación
• Se permiten los que buscan reducir el costo de
  comercialización, asesoramiento y promoción de
  exportaciones de amplia disponibilidad y reducir
  los costos de fletes y transporte internos e
  internacionales
• Ayuda Interna
• Se permiten las ayudas a la inversión a los
  insumos, cuando son de disponibilidad general
  (para productores con ingresos bajos o pobres) y
  aquellos que busquen promover la sustitución de
  cultivos ilícitos
• Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
• Reconocimiento de normas y conformidades

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CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES
AGRICOLAS?

• OTROS ACUERDOS COMERCIALES
• La agricultura ha sido negociada en Mercosur (con
  excepciones como el azúcar) y la CAN
• Sin embargo ha sido exceptuada o se ha excluido
  una importante lista de productos en un gran
  número de Acuerdos Comerciales G3, Chile-Europa
  (ázúcar y leche), Canadá-Chile (azúcar), Mex y
  Brasil - UE, Notas NAFTA...

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CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES
AGRICOLAS?

• EFECTOS DE LA NEGOCIACIÓN OMC
• En materia de acceso a mercado
• En materia de ayuda interna
• En materia de subsidios a la exportación

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CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES
AGRICOLAS?
ACCESO A MERCADOSProtección Países
OECDCoeficiente Nominal de Asistencia del
Consumidor NACc1999
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CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES
AGRICOLAS?
ACCESO A MERCADOS Protección NominalAño 2001
Leche
Azúcar Blanco
Notas Promedio no incluye CAN
Precio Mundial - Bolsa de Londres Contrato 5.
CA-4 Incluye Costa Rica, Guatemala,
Salvador, Nicaragua
Fuente www.apectariff.org, www.nettaric.es,
Ciamsa Perú, Aduana Nacional Mexico, SG - CAN
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CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES
AGRICOLAS?
Ayuda Total Estimada a la Agricultura en los
Países OECD
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CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES
AGRICOLAS?
Ayuda Estimada a los Productores Agrícolas de los
Países OECD
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CUALES SON LOS ANTECEDENTES DE LAS NEGOCIACIONES
AGRICOLAS?
Ayuda Estimada a los Productores Agrícolas de los
Países OECD
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CUARTA PREGUNTA

• PORQUE SE NEGOCIA EN GRUPO ESPECIAL?

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PORQUE SE NEGOCIA EN GRUPO ESPECIAL?

• Agricultura y seguridad nacional
• Por seguridad alimentaria
• Sujeto a riesgos no controlables por los
  productores
• Desarrollo rural y campesino
• Inflexibilidad ante la modificación de la
  producción

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• LA NEGOCIACION AGRICOLA EN ALCA

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ALCA MANDATO AL GRUPO DE AGRICULTURA

• Lograr un acuerdo equilibrado y compresivo
• Recomendar alcance y metodología de eliminación
  de subsidios a la exportación
• Recomendar alcance y metodología de disciplinas
  para el tratamiento de las ayudas internas que
  distorsionan el comercio agropecuario
• Identificación de medidas no arancelarias
• Establecer procedimientos de notificación y
  contranotificación de meditas fito y zoo
  sanitarias

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ALCA - AREAS DE NEGOCIACION

• ACCESO A MERCADOS
• SUBSIDIOS A LA EXPORTACIÓN
• PRACTICAS QUE DISTORSIONAN EL COMERCIO
• MEDIDAS FITO Y ZOO SANITARIAS

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• ESTADO DE LA NEGOCIACION

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ALCA - ESTADO DE LA NEGOCIACION

• ACCESO A LOS MERCADOS
• Decisiones del CNC
• ARANCELES
• Arancel Base
• Deberá ser entregado a más tardar el 15 de
  octubre de 2002
• CAN podrá revisar su Arancel Base hasta el 15
  de abril de 2003
• Presentación de ofertas de 15 dic 2002 a 15 feb
  2003
• Solicitud de mejoras de 15 de feb a 15 de junio
  2003
• Inicio de proceso de mejora de ofertas 15 jun
  2003
• MEDIDAS NO ARANCELARIAS
• Presentación inventario 15 nov 2002
• Definición metodología de eliminación 15 feb 2003

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ALCA - ESTADO DE LA NEGOCIACION

• ACCESO A LOS MERCADOS
• Acuerdos
• El Arancel Base será el aplicado en la fecha de
  la notificación (15 de octubre de 2002)
• El Arancel Base de la CAN será el vigente el 1
  de enero de 2004
• Las concesiones deben ofrecerse a todas las
  partes de ALCA (Principio NMF)
• 4 listas inmediata 1 a 5 años 5 a 10 años y
  más de 10 años
• Desgravación lineal con excepciones
• Algunos productos pueden exceptuarse como
  resultado de la negociación.
• Trato Diferenciado según niveles de desarrollo y
  tamaño de las economías

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ALCA - ESTADO DE LA NEGOCIACION

• Diferencias
• Condicionalidad
• Concesiones sujetas a avances en negociación de
  eliminación de subsidios a la exportación y
  disciplinas sobre otras medidas distorsionantes
  del comercio
• Preferencias Unilaterales
• ALCA no podrá implicar retrocesos en esta materia
• Estas preferencias serán negociadas en ALCA
• Aranceles Variables y Aranceles Específicos
• Algunos países apoyan la aplicación de uno de
  estos mecanismos otras apoyan el otro esquema y
  otros buscan eliminar los dos sistemas
• Conversión de aranceles específicos a ad-valorem
• Origen

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ALCA - ESTADO DE LA NEGOCIACION

• SUBSIDIOS A LA EXPORTACION
• Acuerdos
• Eliminación total de los definidos en OMC
• Diferencias
• Algunos países buscan eliminar en el continente,
  además, los subsidios implícitos en los créditos,
  primas de seguros, garantías a la exportación y
  otros no regulados en OMC
• Otros creen que estos temas solo se resolverán en
  la OMC
• Ayuda alimentaria, empresas estatales, impuestos
  a la exportación

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ALCA - ESTADO DE LA NEGOCIACION

• AYUDA INTERNA
• No hay acuerdos sigue discusión. Hay dos
  tendencias
• No acordar nada en esta materia en ALCA y
  llevarlo a las negociaciones multilaterales
• Acordar su disciplinamiento en ALCA y
  comprometernos a presionar su eliminación en OMC

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ALCA - ESTADO DE LA NEGOCIACION

• MEDIDAS NO ARANCELARIAS Y FITO Y SOO SANITARIAS
• Se acordó el mecanismo de notificación y
  contranotificación de estas medidas
• Se está trabajando en sus inventarios y la
  discusión de fondo no ha avanzado sin embargo se
  perciben dos tendencias
• No profundizar OMC
• Profundizar el acuerdo MFS de OMC

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POSIBLES ESCENARIOS DE LA NEGOCIACION

• Escenario 1
• Se eliminan todos los subsidios y ayudas internas
  en el continente
• Se eliminan aranceles y medidas no arancelarias
  de todos los bienes agrícolas

• Escenario 2
• No se eliminan los subsidios ni las ayudas
  internas en el continente
• Se excluyen de la negociación los bienes con
  distorsiones
• Se eliminan aranceles de los bienes no
  distorsionados
• Programa reducido de excepción arancelaria a la
  agricultura

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POSIBLES ESCENARIOS DE LA NEGOCIACION

• Escenario 3
• No se acuerda la eliminación de subsidios a la
  exportación ni de ayudas internas
• Se eliminan aranceles para productos todos los
  bienes agrícolas

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• LA NEGOCIACIÓN DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA EN
  ALCA

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ANTECEDENTES DE NEGOCIACIÓN EN COMPETENCIA

• La OMC no ha incorporado aún normas en esta
  materia por tanto no existe una regulación
  multilateral
• Algunos acuerdos regionales del continente
  incorporan obligaciones en esta materia, con
  distintos enfoques
• NAFTA y Canadá-Chile
• Se mantiene la legislación nacional
• Cooperación entre autoridades de competencia
• Canadá Costa Rica
• Algunas normas comunes otras nacionales
• Cooperación entre autoridades de competencia

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ANTECEDENTES DE NEGOCIACIÓN EN COMPETENCIA

• Caricom, Mercosur
• Normas comunes, de carácter supranacional
• Organo centralizado para aplicación de normas,
  para conductas transfonterizas anticompetitivas
• Autoridad nacional corrige y sanciona a infractor
  
• CAN
• Normas comunes, de carácter supranacional
• Organo centralizado para aplicación de normas,
  para conductas transfonterizas anticompetitivas
• Autoridad común corrige y sanciona a infractor

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ESTADO DE LA NEGOCIACIÓN EN COMPETENCIA

• No hay acuerdos en ninguna materia las
  diferencias escenciales son
• Si será mandatoria o no la adopción de normas y
  autoridades de competencia en cada parte (o grupo
  de países)
• Si los acuerdos de cooperación entre las
  autoridades de competencia será bilaterales o
  regional
• Qué prácticas se proscribirán
• Cómo se regularán los monopolios legales
  (licores), los acuerdos anticompetitivos
  autorizados, las Empresas del Estado
• Si se permitirán los monopiolios de exportación
  permitidos en USA, Mex y Can
• Si habrá un comité de competencia regional y
  cuales serán sus funciones
• Cómo se solucionarán las controversias en esta
  materia

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RELACIÓN ENTRE AGRICULTURA Y COMPETENCIA

• Se relacionan porque
• Los carteles de exportación permitidas en los
  países NAFTA no solo restarán acceso otros,
  entre ellos Colombia, no excpetúan ningun cartel
• Porque las normas de algunos países del
  hemisferio permiten su aplicación
  extraterritorial
• Porque algunos países exceptúan expresamente de
  sus normas de competencia sectores o excluyen
  actividades otros, como Colombia, no lo hacen

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LA AGRICULTURA EN ALCA