LA GESTION TERRITORIAL INTEGRADA Y SUS DESAFIOS COMO POLITICA GUBERNAMENTAL

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LA GESTION TERRITORIAL INTEGRADA Y SUS DESAFIOS
COMO POLITICA GUBERNAMENTAL

• RAUL AMPUERO
• JEFE DEPTO. GESTIÓN TERRITORIAL REGIONAL.
• SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y
  ADMINISTRATIVO

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TEMARIO

• Objetivos fundamentales La Política de Buen
  Gobierno en el Territorio
• Buen Gobierno y Gestión Territorial Integrada
• Ejemplos de Iniciativas Gubernamentales y
  Regionales con Perspectiva Territorial
• Principales Logros PMG-GTI 2004
• Desafíos y construcción de futuro

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OBJETIVOS FUNDAMENTALESLA POLÍTICA
GUBERNAMENTAL DE BUEN GOBIERNO EN EL TERRITORIO
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Propósitos fundamentales
Consolidar un Estado Unitario Descentralizado
hacia el bicentenario. Sus objetivos se enmarcan
en los siguientes ámbitos
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AVANCE EN LA DESCENTRALIZACIÓN

• Se ha avanzado decididamente en la transferencia
  progresiva de recursos de decisión regional y
  municipal.
• A comienzos de los 90 las autoridades regionales
  sólo tenían decisión directa sobre un 13,65 del
  total de los recursos de inversión pública, en
  cambio el año 2003 decidirán por un 50,20 de
  éstos.
• Los recursos del Fondo Común Municipal, principal
  instrumento de financiamiento para los
  municipios, han crecido, en términos reales, en 4
  veces desde 1984.

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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BUEN GOBIERNO Y GESTION TERRITORIAL INTEGRADA
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BUEN GOBIERNO Y GESTION TERRITORIAL INTEGRADA

• En la actual política de Desarrollo Territorial
  el Buen Gobierno es el fundamento de la gestión
  territorial integrada, según lo ha definido el
  Ministro del Interior
• Desarrollar capacidades efectivas para definir
  y aplicar políticas que impulsen procesos
  articulados de desarrollo en territorios y
  comunidades, haciendo un uso efectivo del
  conjunto de instrumentos y recursos públicos,
  concertados con el sector privado, todo lo cual
  contribuya a gestar mayor legitimidad política y
  adhesión ciudadana
• El Buen Gobierno en el territorio es articulado,
  efectivo y goza de legitimidad y adhesión

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HACIA UNA POLÍTICA DE GESTION TERRITORIAL
INTEGRADA

• En la política de Desarrollo Territorial el PMG
  es un medio para avanzar y desatar procesos, pero
  no un fin en sí mismo. Por lo tanto, hay que
  evitar el riesgo de caer en la papelocracia.
  Para esto es necesario reforzar tres ideas
  fuerzas.
• Lo que interesa es instalar modelos de gestión
  territorial para lo cual es necesario desatar
  procesos.
• Estos procesos apuntan a una gestión más
  articulada y territorializada, asumiéndola como
  un segundo impulso de la política de
  descentralización desde la gestión publica.
• El PMG como instrumento que ayuda a intencionar
  estos procesos mediante la obtención de
  incentivos y el cumplimiento de objetivos.

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CÓMO SE DEFINE LA GESTION TERRITORIAL INTEGRADA?

• Modelo de gestión en el cual los servicios
  públicos nacionales, desconcentrados y
  descentralizados operan en las regiones con una
  perspectiva territorial
• Buscando convergencias y sinergias con los demás
  servicios
• Ofreciendo productos más idóneos,
• Mejorando el uso de los recursos públicos
• Logrando un mayor beneficio para sus clientes,
  usuarios y beneficios.

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La Perspectiva Territorial Aporta

• Equidad territorial se logra a través de la
  adecuación de la definición, modos de acceso y
  provisión de los productos a la realidad
  territorial de las regiones.
• Integración de la gestión a través de una mayor
  complementariedad de sus productos, bienes y
  servicios con las de otros servicios afines, de
  modo de presentar una oferta integrada de
  productos y servicios en las regiones.

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AREAS DE DESARROLLO QUE ABORDA LA GESTION
INTEGRADA

• La estrategia de desarrollo territorial y
  regional, como Política Gubernamental, se
  sustentará en al menos seis áreas fundamentales
  de desarrollo
• 1) Desarrollo de la infraestructura
• 2) Desarrollo productivo
• 3) Desarrollo social
• 4) Desarrollo cultural
• 5) Desarrollo científico y tecnológico
• 6) Desarrollo de la inserción regional en la
  globalización.

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PROCESOS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL INTEGRADA

• Un Equipo Estratégico que planifica y gestiona
  el desarrollo territorial (Directorio de la GTI,
  incorpora a Dptos Municipales de Gores y
  Capítulos ACHM u otras Asoc.territoriales).
• Desarrollo de carteras FNDR BID asociadas a
  fortalecer la gestión territorial carteras
  centrales (capacitación, asistencia, Diplomado,
  buenas prácticas, plataforma GTI y Sistemas de
  Información Territoriales Inteligentes para toma
  de deciciones de GTI.).
• Sistemas y/o métodos (política del Gore) para
  asignar recursos (IDR).
• Agendas territoriales de gestión (centro-región
  región-comuna), incopora definición de
  territorios, prioridades (planes de desarrollo
  Territorial) y carteras (Programas), servicios
  públicos y actores articulados desde las mesas.

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PROCESO GTI y PROGRAMAS DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

• El Proceso de GTI significa incorporar nuevas
  formas de gestión en el territorio, para lo cual
  se ha priviligiado cómo mecanismo de articulación
  los Gabinetes Regionales Ampliados y las mesas
  trabajo constituidas por pilar de desarrollo.
• Se definirán AGENDAS territoriales (prioridades
  por territorio), y se apoyará la ejecución a
  partir del segundo trimestre del año 2005
  considerando la experiencia y el trabajo
  desarrollado en cada una de las regiones del
  país.

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PROCESO GTI y PROGRAMAS DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

• Para la materialización de estas agendas, serán
  insumos fundamentales los instrumentos de
  inversión, la definición de territorios y el
  compromiso de agentes de distintos niveles
  territoriales que las viabilizan. También, las
  adecuciones resultantes de bienes, servicios o
  productos de los servicios públicos que
  comprometen etapas en el PMG-GTI.
• Las Programas de Fortalecimiento Institucional
  Regional (PROFIR) 2005 constituirán un soporte a
  este proceso en cada una de las regiones del
  país.

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MESAS DE COORDINACION TERRITORIAL INSTALADAS EN
LOS GABINETES REGIONALES
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EJEMPLOS DE INICIATIVAS GUBERNAMENTALES Y
REGIONALES CON PERSPECTIVA TERRITORIAL
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PROGRAMA DESARROLLO TERRITORIAL REGiÓN DEL BÍO -
BÍO.

• Cobertura Nueve territorios de planificación en
  la Región.
• OBJETIVO Apoyar el desarrollo de capacidades
  en los territorios para planificar, implementar
  y evaluar planes participativos de Desarrollo
  de los territorios.
• A partir de la elaboración participativa de
  Planes de Desarrollo Territorial, generar en el
  territorio una Red de trabajo, lideradas por
  los municipios y otros actores locales
  (instituciones públicas presentes en el
  territorio).

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(No Transcript)
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PROGRAMA DESARROLLO TERRITORIAL REGiÓN DEL BÍO -
BÍO

• ETAPAS
• Instalación del Programa
• Planificación de Territorios
• Gestión de Planes de Desarrollo Territorial
• Monitoreo y evaluación del Programa y los planes
  (PDTs) al final de cada una de las etapas
  anteriores.
• AVANCES Nueve Unidades de Gestión Territorial
  constituidas Territorios de Planificación (9)
  con 8 Coordinadores Territoriales ejecutando sus
  funciones en las provincias respectivas
  territorios (9) con Imagen Preliminar elaboradas
  y con Vocaciones definidas (9) Territorios con
  Mesas de Trabajo Publico-Privadas y Municipios
  constituidas. (9) Territorios con Logros y
  Estrategias de acción, en proceso de elaboración
  de Planes de Acción.

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ARAUCANIA. GESTIÓN TERRITORIAL PARA UN BUEN
GOBIERNO.

• COBERTURA
• Nueve territorios en función de vocaciones
  económico-productivas.
• OBJETIVOS
• Mejorar la eficiencia de la acción de Gobierno en
  la Araucanía, flexibilizando y optimizando
  instrumentos.
• Contar con una visión territorial común y
  compartida, basada en las oportunidades de la
  región.
• Mejorar la coordinación de intervenciones, a
  través de una lógica de zonas y ejes estratégicos

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(No Transcript)
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ARAUCANIA. GESTIÓN TERRITORIAL PARA UN BUEN
GOBIERNO.

• METAS
• Territorios de intervención definidos a partir de
  un eje movilizador de su economía.
• Propuesta territorial validada socialmente.
• Instalación de mesas público-privadas en cada
  territorio.
• Planes territoriales definidos en cada uno de los
  territorios.
• Planes territoriales incorporados en los
  presupuestos de los servicios.
• Gestión Territorial para un Buen Gobierno
  incorporada en la elaboración de los GTI
  institucionales.

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ARAUCANIA. GESTIÓN TERRITORIAL PARA UN BUEN
GOBIERNO.

• AVANCES
• Funcionamiento regular de mesas público privada,
  Araucanía Andina y Cluster Forestal.
• Instalación y funcionamiento de mesa público
  privada en Malleco Norte.
• Inicio de trabajo de instalación mesas público
  privada en Zona Hortícola y Zona Lacustre. .
• Integración a la estrategia de Gestión
  Territorial, del Proyecto Infraestructura Rural
  para el Desarrollo Territorial.

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EL PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA RURAL PARA EL
DESARROLLO TERRITORIAL.

• Cobertura Cinco regiones del país, Coquimbo
  (IV), Maule (VII) Biobío (VIII), Araucanía (IX)y
  Los Lagos (X).
• Objetivo del Programa 1. Mejorar el acceso,
  calidad y uso de servicios de infraestructura en
  comunidades rurales pobres, con gestión
  participativa y conexión a oportunidades de
  desarrollo productivo.
• 2. Permitir que los agentes de desarrollo
  público, privados y sociales elaboren en conjunto
  una modalidad de trabajo territorial.

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EL PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA RURAL

• Resultados esperados Reparación de las Iglesias
  de Chiloé Capacitación de artesanos y
  carpinteros en técnicas de restauración de
  iglesias.
• Mejorar los destinos y atractivos turísticos de
  la zona mejorar los servicios de atención al
  turista entre otros.
• Estado Actual Se han licitado proyectos por
  1.500 Millones (Sendero de Chile Planes
  Reguladores de Palena, Mercado Artesanal de
  Ancud, Guia Patrimonial de Chiloé, Miradores
  turísticos de Curaco de Velez.
• Resultados en el corto plazo La restauración
  global de al menos nueve (9) iglesias
  patrimoniales. La reparación de la Iglesia de San
  Antonio de Colo ya se encuentra terminada.

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PROYECTO OTAS RM

• OBJETIVO Contar en materias de ordenamiento
  territorial con un sistema territorial
  eficiente.
• Que se intenta alcanzar en conjunto con otros
  objetivos específicos o sub objetivos propios de
  ordenamiento territorial que son
• -Desarrollo socioeconómico equilibrado de
  regiones, o disminuir brechas dentro de la
  región, con la utilización de un conjunto de
  instrumentos.
• -Mejorar la calidad de vida.
• -La gestión responsable de los RR.NN. y la
  protección del medio ambiente.
• -La utilización racional del territorio.

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PROYECTO OTAS

• El instrumento que se ha privilegiado, es contar
  con un Marco Orientador del Ordenamiento
  Territorial de la Región Metropolitana de
  Santiago (MOT).
• MOT consiste en acordar con los actores públicos
  y privados un conjunto de directrices y criterios
  para orientar la planificación en el territorio.
  Se vincula con la Estrategia Regional de
  Desarrollo, los Planes Estratégicos Provinciales
  y los diversos planes sectoriales existentes en
  la región.
• El MOT se organiza en cuatro subsistemas y cada
  subsistema es una propuesta territorial. Estas
  son Subsistema físico ambiental, subsistema de
  asentamiento humanos, subsistema relacional y
  productivo, además de una síntesis.

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PROYECTO OTAS

• ETAPAS REALIZADAS
• A. Estudio del marco regulatorio para el O.T.
• B. Carta del uso del territorio, como insumo
  para el MOT regional.
• C. Propuesta Ambiental Territorial para la R.M.
  (Planificación Ecológica), la cual define
  prioridades y preferencias para el tema
  ambiental.
• D. Diagnóstico Territorial, que consiste en la
  evaluación de la red de asentamientos humanos y
  sus conexiones económicas y sociales, la
  estructura de uso del territorio y las
  potencialidades y conflictos existentes, el
  sistema de comunicación y transporte y el uso de
  los recursos naturales.

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PROYECTO OTAS

• ETAPAS REALIZADAS (2)
• D.1. El Diagnóstico Territorial, determina los
  Criterios de Ordenamiento Territorial
  ambientalmente Sustentable en las áreas social,
  económica y ambiental.
• E. Territorialización de los programas y
  proyectos regionales, por lo que se posee
  cartografía de los planes sectoriales, de los
  cuales se ha realizado un análisis territorial.
• F. Desarrollo de Escenario de la ocupación del
  territorio al 2030. Con dos escenarios definidos
  a atraves de talleres regionales y comunales
  escenario Tendencial (crecimiento urbano en
  extensión) y el Alternativo (concentración
  descentralizada).

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PROGRAMA CHILE EMPRENDE

• Programa dispondrá de cerca de 70 mil millones de
  pesos, incluidos en La Ley de Presupuesto 2005,
  monto que se destinará a proyectos de fomento en
  territorios específicos, que permitirá ampliar
  mercados para productos de sectores rurales y
  urbanos.
• Involucra a siete ministerios y cuatro servicios
  públicos, fue creado a través de un instructivo
  firmado por el Presidente Ricardo Lagos, el 30 de
  noviembre, estableciendo una alianza entre todos
  los servicios públicos relacionados con el
  fomento productivo y el desarrollo territorial a
  focalizar esfuerzos y recursos para apoyar a las
  micro y pequeñas empresas.

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PROGRAMA CHILE EMPRENDE (2)

• Su finalidad es generar más empleo a través del
  desarrollo de más y mejores oportunidades de
  negocios para las empresas de menor tamaño, en
  conjunto con el sector privado, los municipios y
  los gremios.
• La Ley de Presupuesto 2005 permite mucha
  flexibilidad en el manejo presupuestario, ya que
  se dispone de cerca de 70 mil millones de pesos
  para colocar en el Programa. Esto se destinará a
  proyectos de fomento en territorios específicos,
  lo que permitirá ampliar mercados para productos
  de sectores rurales y urbanos

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PRINCIPALES LOGROS PMG-GTI 2004
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TECNICOS

• Se ha iniciado un proceso de certificación de la
  calidad de la gestión territorial orientado a
  incorporar la perspectiva territorial a los
  productos, procesos y sistemas de información de
  174 Servicios Públicos
• Se han desarrollado los instrumentos técnicos
  (Doc Base, Guía Metodologica, Medios de Verif.
  Presentaciones)
• Se han generado las capacidades internas para dar
  asistencia técnica y capacitación a 174 sspp.
  (organización y preparación de un equipo interno
  e interdiv.)
• Se ha provisto de una primera versión de una
  plataforma electrónica de apoyo al proceso de
  certificación y validación
• Se ha obligado a los servicios a revisar sus
  definiciones estratégicas, productos, procesos de
  gestión y sistemas de información para poder
  validar.

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INSTITUCIONALES

• Se ha logrado que los servicios centralizados y
  desconcentrados replanteen su forma de
  relacionamiento con las regiones y los servicios
  descentralizados.
• A través del PMG-GTI los servicios nacionales
  han reconocido en sus diagnósticos las
  debilidades que existen en su relacionamiento
  institucional con las regiones.
• Se ha obligado a los servicios nacionales a
  formular planes en los que se implementen mejoras
  a su relacionamiento con regiones y se potencie
  el rol de seremis y directores regionales.
• Se ha logrado que las subsecretarías incorporen
  en sus planes objetivos de fortalecimiento de las
  seremis.
• Se ha logrado que organismos centralizados como
  la Subsecretaría de Hacienda, la Dipres, la
  SEGPRES, que regularmente no consideran la
  perspectiva territorial en sus procesos deben
  elaborar un plan para incoporar la GTI

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POLITICOS

• Se ha potenciado la generación de agendas
  territoriales en los pilares de desarrollo
  regional avanzando a la posibilidad de suscribir
  Convenios Territorialesen donde converjan
  intereses sectoriales, regionales y comunales
• Se han instalado coordinaciones y mesas
  nacionales para analizar la forma de incorporar
  la perspectiva territorial a las políticas y a
  las agendas sectoriales.
• Se ha potenciado la figura del intendente,
  obligando a los directores nacionales a
  informarles de sus planes GTI para validar
• Se ha potenciado el rol del Gabinete Regional
  como organismo político-técnico, ampliándolo a
  los directores regionales de servicios y
  privilegiando la constitución de mesas de
  coordinaciòn en cada uno de los pilares de
  desarrollo.

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TÉCNICOS

• Consolidar la certificación de la calidad de la
  gestión pública territorial, como un sistema de
  mejoramiento continuo para los productos y
  procesos de los servicios públicos que aplican la
  perspectiva territorial
• Optimizar la calidad técnica de los instrumentos,
  metodologías y plataformas de apoyo.
• Generar en los servicios públicos una visión
  compartida sobre la utilidad, proyecciones y
  soportes necesarios para consolidar la GTI como
  modelo de gestión.

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INSTITUCIONALES

• Fortalecer la institucionalidad regional
  descentralizada y desconcentrada a través de una
  rigurosa certificación de la ejecución de los
  planes y programas territoriales integrados
• Apoyar el fortalecimiento del rol de seremis y
  mayor iniciativa de directores regionales en la
  solución de los problemas territoriales
• Fortalecer al Gabinete Regional Ampliado como
  instancia de coordinación político-técnica
• Fortalecer el relacionamiento de los organismos
  del nivel central con los servicios
  desconcentradas y descentralizados para la
  aplicación de las políticas nacionales con
  impacto territorial
• Fortalecer el relacionamiento público-privada en
  la formulación y aplicación de políticas y
  programas con impacto territorial
• Fortalecer la articulación del nivel central,
  regional y comunal en la formulación y aplicación
  de políticas y programas con impacto territorial

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POLÍTICOS

• Cumplir con el mandato del Presidente en materia
  de la Política de Buen Gobierno Territorial
• Proponer iniciativas que puedan considerarse como
  agenda para el próximo período gubernamental,
  tanto por su claridad técnica como por sus
  proyecciones institucionales y políticas.

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LA GESTION TERRITORIAL INTEGRADA Y SUS DESAFIOS
COMO POLITICA GUBERNAMENTAL

• RAUL AMPUERO
• JEFE DEPTO. GESTIÓN TERRITORIAL REGIONAL.
• SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y
  ADMINISTRATIVO