Procedimientos Administrativos Ambientales de los Estados Unidos

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Procedimientos Administrativos Ambientales de los
Estados Unidos

• Taller de Consulta Linea de Base
  Procedimientos Administrativos Ambientales
• Steve Wolfson, USEPA
• Managua, Nicaragua, 25-26 de agosto de 2005

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Poniendo las Leyes Ambientales en práctica

• Las leyes son solo el punto de partida
• EPA utiliza los procedimientos administrativos
  para proveer detalles importantes
• Existen 2 tipos de procedimientos
• Creación de reglamentos
• Decisiones Administrativas
• (Ley de Procedimientos Administrativos APA)

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Creación de Reglamentos

• EPA utiliza procedimientos de Aviso y
  Comentarios para promulgar regulaciones.
• EPA publica la regulación propuesta
• El público provee comentarios
• EPA revisa los comentarios
• EPA publica la regulación final.
• La regulación final contiene un preámbulo con
  respuestas a los comentarios del público

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Decisiones Administrativas

• El proceso de creación de regulaciones es usado,
  para establecer normas para una clase de entes.
• Aplicación de una norma a un sitio particular es
  via una decisión administrativa.
• Dos áreas claves donde se utilizan decisiones
  administrativas es en el otorgamiento de permisos
  y en la aplicación de la ley.

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Permisos

• Los requerimientos específicos para un permiso de
  una instalación particular incluyen
• Límites de descarga
• Monitoreo, Custodia de registros y reportes.
• El público tiene la oportunidad de opinar antes
  que el permiso sea concedido.

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Revisión Judicial

• El público y las partes reguladas pueden impugnar
  las resoluciones de EPA
• Las revisiones de la Corte a menudo
• Respetan los aspectos tecnicos de las
  resoluciones de EPA
• Miran con detalle sobre
• Si la norma está dentro de las facultades
  concedidas a EPA por la Ley, y
• Si EPA siguió los procedimientos establecidos.
• Es importante para EPA establecer un registro del
  proceso para revisión de la Corte
• El registro incluye toda la información
  considerada en el proceso de creación de la
  normativa.

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Aplicación y Cumplimiento

• Cumplimiento
• Algunas personas siempre siguen las reglas
• Siempre hay algunos infractores
• LA gran mayoría cumplirá si
• Saben qué hacer y
• Conocen que las infracciones pueden ser
  detectadas y sancionadas adecuadamente.
• Las claves para asegurar el cumplimiento son
• Promover el cumplimiento
• Disuadir de las infracciones

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Promover el Cumplimiento

• Asistencia al cumplimiento mejorar la conciencia
  sobre los requerimientos.
• La asistencia puede incluir
• Líneas directas
• Talleres / entrenamiento
• Bitácoras y guías de cumplimiento
• Centros de asistencia al cumplimiento

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Disuasión

• El contaminador paga
• Disuasión hacer a las infracciones no rentables
• Recuperar al menos el beneficio económico
  obtenido por el infractor
• Y aspectos punitivos para fomentar el
  cumplimiento

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Encontrando infracciones

• Auto reportes de rutina EPA puede requerir a
  las instalaciones el monitoreo de sus emisiones
  o descargas y reportarlas a EPA.
• Aportes y quejas ciudadanas Avisos de miembros
  de la comunidad cercanos a una instalción, o
  trabajadores de la misma, pueden ser valiosos en
  identificar posibles infracciones.
• Inspecciones de EPA EPA puede dirigir
  inspecciones en el sitio.

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Estableciendo Sanciones

• Cada ley establece el máximo de las sanciones
• EPA emite políticas sancionatorias
• Como guía para los oficiales de aplicación
• Para lograr consistencia
• Incluye factores como gravedad del daño, tipo de
  infracción , capacidad de pago.

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Aplicación Procesos Judiciales y Administrativos

• EPA, por medio del Departmento de Justicia, puede
  promover acciones de aplicación en la Corte.
• Casos en que se busca penas muy altas deben ir a
  Corte.
• Casos con penas menores pueden usar procesos
  administrativos.
• Proceso de aplicación administrativa es más
  rápido y menos complejo que la aplicación
  judicial.

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Aplicación administrativa

• La Ley Administraiva da a EPA autoridad para
  emitir reglas en procedimientos para aplicación
  administrativa.
• Estos procedimientos administrativos son
  elaborados en regulaciones en 40 Código de
  Regulaciones Federales, Parte 22

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Aplicación Administrativa

• Estas reglas desarrollan aspectos como
• Los roles de los jueces administrativos y la
  Junta de Apelaciones Ambientales.
• Procedimientos de preaudiencias y audiencias
• Sanciones y apelaciones

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Aplicación Administrativa

• Los casos de aplicación administrativa son
  conocidos por Jueces Administrativos, que
• Tiene experiencia en legislación ambiental
• Son independientes de EPA
• Aunque técnicamente son empleados de EPA, EPA no
  puede decirle qué hacer, reducir sus salarios o
  despedirlos.

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Aplicación Administrativa

• Las apelaciones de las decisiones de los jueces
  administrativas son oidos por La Junta de
  Apelaciones Ambientales de EPA (EAB).
• Los demandados pyeden pedir revisión judicial de
  las decisiones de la EAB en las Cortes de
  Apelaciones.
• Debido a que la decisión de La Junta es la acción
  final de EPA en apelaciones administrativas, EPA
  no puede apelar una decisión de la Junta.

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Aplicación Administrativa

• A menudo es más eficiente arreglar un caso que
  proceder con una audiencia.
• Un arreglo debe
• Proveer una sanción que sea una porción
  sustancial de la penalidad propuesta.
• Tener una orden de cumplimiento aplicable que
  describa los pasos específicos y el cronograma
  para corregir la violación.

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Resumen

• Creación de normas y tomando decisiones
  administrativas
• Promover el cumplimiento y disuadir de las
  violaciones
• Procesos judiciales y administrativos para la
  aplicacion de la ley
• El proceso administrativa
• Rol de los Jueces Administrativos y la Junta de
  Apelaciones Ambientales
• Reglas de procedimiento 40 CFR, Parte 22