Instructivo Multianual para el Proceso de Presupuesto Participativo

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Instructivo Multianual para el Proceso de
Presupuesto Participativo
Principales incorporaciones

• Abril 2008

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Marco Legal
Constitución (Art. 197º) - 2002
Ley de bases de la descentralización
Ley orgánica de Municipalidades
Ley orgánica de Gobiernos regionales
2003 - Ley marco del Proceso Participativo y su
reglamento
Gestión del GR se rige por el PDDRC y el
Presupuesto Participativo Art. 32º
El presupuesto anual de la República es
descentralizado y participativo Art. 20º
PDDLC y Presupuestos Participativos PDDRC
Lineamientos Generales Para el proceso
INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
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OBJETIVOSdel Proceso Participativo
Equidad
Promover la equidad, acercando a los ciudadanos a
la toma de decisiones sobre la inversión pública.
Eficiencia y Eficacia
Mejorar la eficiencia y eficacia orientando la
asignación de recursos a actividades y proyectos
para el logro de resultados, contribuyendo al
cambio para una gestión por resultados.
Gobernabilidad

• Fortalecer la gobernabilidad, a través del
  involucramiento de la población en la gestión,
  asumiendo compromisos y responsabilidades
  compartidas entre el Estado, sin fines
  partidarios, ni personales.

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ACTORESdel Proceso Participativo
Agentes Participantes

• Se incorpora la sugerencia de convocar a
  determinados actores por cada nivel de gobierno,
  diferenciando los intereses de cada uno de ellos.

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La participación se centra en los problemas

• Promover el desarrollo de actividades conjuntas
  entre el Gobierno Regional, el Gobierno Local,
  otras entidades del Estado y la sociedad civil,
  para la solución de problemas fundamentales para
  el desarrollo de la región o la localidad.
• Definir problemas vinculados a la visión y
  objetivos del Plan de Desarrollo - PDC de cada
  ámbito jurisdiccional.
• Priorización de problemas
• Que la sociedad civil este interesado en superar
  esos problemas, para su sostenibilidad.

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Roles y Responsabilidades
Artículo 11º de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales Artículo 98º de la Ley Nº 27972 - Ley
Orgánica de Municipalidades
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Coordinación intergubernamental
Se ha fortalecido la coordinación entre los
distintos niveles de gobierno a través del
diálogo previo entre Presidentes Regionales y
Alcaldes provinciales y distritales lo cual
permite
Generar un espacio de diálogo entre autoridades
Reducir las posibilidades de atomización de la
inversión
Agrupar proyectos similares - Conglomerados
Proponer proyectos de acuerdo al ámbito
correspondiente (regional, provincial o
distrital).
Identificar proyectos de co-financiamiento.
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Atomización de la inversión
Mayor coordinación intergubernamental
No distribución de recursos por zonas geográficas.
permite
Priorizar proyectos y no montos a asignarse a
cada proyecto (atomización en asignación).
Promover que proyectos menores sean agrupados en
un proyecto de mayor envergadura
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Presentación del PDC
Presenta la visión y objetivos estratégicos
contenidos en el PDC.
VISION
Es única para todas las instituciones públicas y
privadas de un ámbito territorial. Orienta las
iniciativas e inversiones de los diversos actores
económicos, sociales e institucionales, y la
formulación de políticas públicas regionales y
locales.
OBJETIVOS Los objetivos de desarrollo del PDC
involucran en su ejecución a los diversos
actores, dependiendo de la misión de cada uno de
ellos.
Los proyectos que se prioricen en el proceso
participativo deberán responder a la visión y lo
objetivos contenidos en el PDC.
En caso que el Equipo Técnico lo recomiende o los
Agentes Participantes lo consideren necesario, la
visión y los objetivos estratégicos podrán ser
ajustados en este espacio -l Anexo N 09
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FASES del Presupuesto Participativo
Ciclo Preparatorio
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Taller de Diagnóstico
Presentación del diagnóstico con los principales
problemas identificados en la localidad,
realizado por el Equipo Técnico.
A partir de este diagnóstico, los agentes
participantes deberán priorizar los problemas
identificados para lo que se sugiere utilizar los
siguientes criterios

• Descripción de la incidencia del problema.
• Características de la población afectada nivel
  de pobreza, pobreza extrema o vulnerabilidad, los
  cuales deben tener la más alta prioridad.
• Vinculación con los Objetivos de los Planes de
  Desarrollo Concertado.

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Priorización de las alternativas de solución (2)
Los criterios de priorización deben adecuarse a
cada ámbito territorial y nivel de gobierno

• El proyecto o acción debe contar con sustento
  sólido que acredite su contribución a la solución
  de los problemas.
• La intervención debe responder a la competencias
  (exclusivas y compartidas) a cada nivel de
  gobierno.
• El porcentaje de población beneficiaria,
  diferenciado por niveles de pobreza,
  vulnerabilidad o riesgo.
• La población en situación de pobreza extrema y
  pobreza, en situación de riesgo o vulnerabilidad,
  quien generalmente se encuentra en zonas rurales,
  debe ser considerada como prioritaria.
• La existencia de cofinanciamiento de entidades
  públicas, agencias de cooperación u otros agentes
  participantes.
• El financiamiento por parte de los beneficiarios.
  
• Consistencia del proyecto con objetivos
  estratégicos específicos.

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Trabajo del Equipo Técnico
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Priorización de Proyectos (1)
Los agentes participantes en base a la lista de
proyectos presentados por el equipo técnico,
proceden a la priorización de proyectos,
aplicando los criterios establecidos.

• Luego el representante del Equipo Técnico ordena
  los proyectos de acuerdo a su priorización.
• Se precisa el costo total de cada proyecto y si
  cuenta con cofinanciamiento, precisando el monto
  para conocimiento de todos los agentes
  participantes.

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Priorización de Proyectos (2)

• En el caso que los proyectos priorizados se
  encuentren a nivel de idea de Proyecto, los
  Presidentes Regionales o Alcaldes deberán
  disponer su formulación de acuerdo a los
  estándares técnicos del SNIP cuando corresponda,
  a fin que estos, en lo posible, cuenten con la
  viabilidad correspondiente antes de su
  incorporación en el proyecto de Presupuesto
  Institucional de Apertura.
• Asignación del Presupuesto para el financiamiento
  y/o cofinanciamiento de los mismos Proyectos
  Priorizados.
• Firma del acta de acuerdos y compromisos.

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Mecanismos de Vigilancia

• Se refuerza la conformación de Comités de
  vigilancia por proyecto a fin de

• Incentivar a las autoridades a realizar adecuados
  procesos de PP.
• Que los interesados en la realización de un
  proyecto sean quienes vigilen dicho proyecto.

Se refuerza la tarea de la Contraloría y DNPP
como actores en tareas de seguimiento a fin de
generar incentivos en las autoridades para el
cumplimiento de compromisos.
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Mecanismos de Vigilancia
Se refuerza
La conformación de Comités de Vigilancia por
proyecto
Incentivar a las autoridades a realizar adecuados
procesos de PP. Que los interesados en la
realización de un proyecto sean quienes vigilen
dicho proyecto.
La tarea de la Contraloría y la DNPP
Actores en tareas de seguimiento a fin de generar
incentivos en las autoridades para el
cumplimiento de compromisos.
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Otros Aspectos

• Se incorpora Cláusula de Salida En caso de
  emergencia, los GR/GL podrían sustentar una
  modificación a los acuerdos del PP.
• Se pone énfasis en una mayor participación de la
  sociedad civil en el cofinanciamiento.
• Se le ha dado carácter multianual al proceso y a
  las intervenciones.

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Aplicativo Interactivo del Presupuesto
Participativo
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• Gracias