Rentas Municipales II

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Rentas Municipales II

• En el marco de la modernización del Estado
• Bettina Horst

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I. Aspectos Generales

• Proyecto de Ley Rentas Municipales II forma parte
  de la agenda de Modernización del Estado, por lo
  que debe ser analizado en ese contexto.
• Proyecto no implica un avance en materia de
  descentralización, ni tampoco en materia de
  modernización, sólo hace aplicable la entrada en
  vigencia de un reavalúo no agrícola, que no se ha
  realizado desde 1995.

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I. Aspectos Generales

• Entrada en vigencia de un reavalúo, sin modificar
  la ley del impuesto territorial, implica un
  aumento del 100 en el pago de contribuciones
  (300 mil millones aprox. 1,25 puntos de IVA).
• Por ello, el proyecto de ley modifica las tasas
  del impuesto territorial, acotando el crecimiento
  de la recaudación al 10.

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II. Municipios y Gobiernos Locales

• Importancia de los gobiernos locales
• Ganancias en eficiencia en la provisión de bienes
  públicos locales, un estado más eficiente.
• Mayor participación ciudadana en las decisiones
  del gobierno, un estado más democrático.
• Gobiernos locales deben
• Contar con un mayor grado de autonomía en la
  generación de sus ingresos, mayor responsabilidad
  fiscal y política frente a sus electores.
• Fuentes de Ingreso deben basarse en el cobro por
  bienes y servicios locales.
• Reformas al sector municipal se deben analizar en
  conjunto con rediseño del Fondo Común Municipal.

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III. Ingresos Municipales 2001(en miles de
millones de pesos del 2001)
part.
867
Ingresos Totales
Ingresos Totales
Ingresos tributarios
78
Ingresos tributarios
78
677
Impuesto Territorial
37
319
37
Permisos de Circulación
12
Permisos de Circulación
105
12
Patentes Municipales
19
Patentes Municipales
163
19
Derechos Municipales
13
Derechos Municipales
113
13
Otros
-
3
Otros
-
3
-23
Otros
190
22
Otros
22
FCM 2001 aprox. 300 mil millones
(redistribución neta sólo 170 mil millones)
Fuente Dipres.
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III. Impuesto Territorial.

• Se debe entregar mayor autonomía a los gobiernos
  locales, en cuanto a sus ingresos
• Una parte de la tasa del impuesto territorial
  debe ser fijada por el municipio, dentro de un
  rango, tal como es actualmente en el caso de las
  patentes municipales.
• Cada municipio debe fijar las exenciones al pago
  de este impuesto.

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III. Impuesto Territorial Exenciones
N de roles
mill.
Totales
Exentos
Adm. Pública y Defensa
14.268
1.591
1.478
Agrícola
13.237
585.303
585.295
Bodega
254
120.925
3.388
Comercio
1.098
134.234
2.588
Culto
4.525
7.380
7.212
Deporte y Recreación
5.672
2.142
1.862
Educación y Cultura
24.746
12.047
10.506
Eriazo
15.021
203.372
36.540
Estacionamiento
189
179.691
1.998
Forestal
1.997
9.606
9.606
Viviendas
214.234
3.081.083
2.486.334
Hotel Motel
82
3.931
44
Industria
773
17.588
318
Minería
85
251
29
Oficina
7.053
56.317
5.352
Otros
5.028
9.703
3.130
Salud
3.850
2.405
987
Transporte y Telecom.
1.572
1.201
271
Total
313.683
4.428.770
3.156.938
Fuente SII
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IV. Contenidos del Proyecto Impuestos al no uso

• Modificación Sitios eriazos
• Eleva desde 100 a 200 la sobretasa a los sitios
  eriazos (150 año 2005 y 200 año 2006).
• Sitios eriazos se reavaluan todos los años.
• Actual Recaudación por sitios eriazos es de
  aprox. 5,6 mil millones al año. Las comunas de
  Las Condes, Lo Barnechea, Providencia, Santiago,
  Vitacura y Viña del Mar recaudan aprox. el 50.
• Esta sobre tasa sólo atenta contra el derecho al
  no uso de un bien raíz y no busca corregir
  eventuales externalidades.

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IV. Contenidos del Proyecto Impuestos al no uso

• Propiedades Abandonadas
• Multa a propiedades abandonadas y a sitios
  eriazos de 1,5 sobre avalúo fiscal. Sólo es
  aplicable a aquellos bienes raíces que generan un
  impacto negativo en el entorno inmediato.
• Expropiación
• Expropiación de propiedades abandonadas o sitios
  eriazos por parte del municipio. (Propuesta
  Notificación debe ser realizada junto con el
  cobro de contribuciones)
• Normativa de propiedades abandonadas y sitios
  eriazos se debe hacer extensiva a propiedades del
  gobierno central, incluyendo al gobierno
  provincial y regional.
• Sólo se debe establecer la multa a propiedades
  abandonadas y eliminar la sobre tasa a los sitios
  eriazos.

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IV. Contenidos del Proyecto Impuesto Territorial

• Establece sobre tasa de beneficio del gobierno
  central de 0,25 por mil en forma permanente.
• Esto implica que producto de cada revavalúo la
  recaudación del gobierno central crece en
  términos porcentuales más que la propia
  recaudación de beneficio municipal, ya que esta
  última se acota al 10.
• El gobierno central no debe continuar recaudando
  a través de impuestos de beneficio local.

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IV. Contenidos del Proyecto Rentas Municipales

• Se eleva exención al pago de derechos de aseo
  (viviendas avaluadas en 6,5 millones quedarían
  exentas), quitándole autonomía a los municipios
  en la generación de sus propios ingresos.
• El cobro por derechos de aseo es uno de los pocos
  ingresos municipales que corresponden al pago por
  servicios, por lo que esta exención fijada por el
  gobierno central atenta contra la autonomía
  financiera de los municipios y de concretarse
  debe ir acompañada con el correspondiente
  traspaso de recursos desde el nivel central al
  local.

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IV. Contenidos del Proyecto Rentas Municipales

• Se faculta a los municipios para establecer tasas
  diferenciadas de patente comercial al interior de
  la comuna.
• Lo anterior no es aplicable para las comunas que
  deben aportar parte de estos recursos al Fondo
  Común Municipal (Las Condes, Santiago,
  Providencia y Vitacura).

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IV. Contenidos del Proyecto Rentas Municipales

• Creación Fondo Especial de Atención Primaria con
  recursos que actualmente se aportan al SENAME
  (18 de las multas de los juzgados de policía
  local).
• Estos recursos deben ser de libre disposición de
  los municipios y que ellos determinen si los
  destinan a salud o a otros sectores.
• Creación Fondo de Incentivo a la Cultura, con
  aportes voluntarios de las comunas de Las Condes,
  Providencia y Vitacura.
• La actual normativa establece que los municipios
  pueden hacer aportes a este tipo de Fundaciones,
  por lo cual no es necesario legislar sobre la
  materia.

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V. Efecto Financiero (en millones de pesos)
2003
2004
2005
2006
Reavalúo No Agrícola
30.000


30.000


Menores Exenciones Privadas
750


1.500


1.500


1.500


Cementerios
500


1.000


1.000


1.000


Otras
250


500


500


500


Sobre tasa sitios eriazos
2.900


5.800


Prop abandonadas
800


800


800


800


Pat. Soc. de Inv. y de Prof.
2.000


2.000


2.000


2.000


Contribuciones Fiscales
750


1.500


1.500


1.500


Patente Acuícola
300


300


300


300


Sename
3.800


3.800


Exención derechos de Aseo
-4.000
-4.000
-4.000
-4.000
Total Ingresos
600


2.100


38.800


41.700


Sueldo Alcaldes
2.250


4.500


4.500


4.500


Sueldo Concejales
1.250


2.500


2.500


2.500


Total Gastos
3.500


7.000


7.000


7.000


Total Neto
-2.900
-4.900
31.800
34.700
Fuente Elaboración Propia, sobre la base de
cifras oficiales
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• Santiago, 10 de junio 2003