Diagrama Esquemtico del Cable

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AHCIET La Paz, 5-6 de mayo, 2004
Los próximos desafíos regulatorios para América
Latina
La identificación y definición de mercados
relevantes. Impactos potenciales de su
aplicación en Iberoamérica
Ing. Edwin San Román Presidente del
Directorio OSIPTEL
2
La Regulación de los mercados de servicios
públicos de telecomunicaciones en Perú

• La regulación se utiliza como un medio para
  promover la competencia en el mercado y para
  simular la existencia de condiciones competitivas
  en mercados donde ésta aún no es significativa.
• El tipo y el grado de regulación dependen de las
  características estructurales de cada mercado y
  del comportamiento de los operadores y de los
  usuarios en el mismo, es decir, de las
  condiciones de competencia del mercado.

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Contexto Actual Liberalización de Mercados de SS
PP de Telecomunicaciones

• Las políticas están orientadas a promover la
  competencia y a sancionar comportamientos
  anticompetitivos

(1) Los años indican las fechas en las que se
estableció la normativa que permitió el inicio de
la competencia y en el caso de la privatización,
el año en el cual se firmaron los contratos de
concesión.
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La Identificación y Definición de Mercados
Relevantes

• La definición de mercados relevantes usualmente
  ha sido utilizada en los análisis de prácticas
  contrarias a la libre competencia, para
  determinar la posición de dominio de una empresa
  en el mercado. (Análisis ex - post)
• Asimismo, con el fin de analizar el nivel de
  regulación necesario en un mercado, se evalúa la
  situación de competencia en éste, identificando
  el mercado relevante respectivo. (Análisis ex -
  ante)

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Análisis del Mercado RelevanteNormativa de
Libre Competencia en Perú (1/2)

• De acuerdo a los lineamientos de las normas de
  libre competencia en el Perú (Resolución
  N003-2000-CD/OSIPTEL),el mercado relevante, en
  el caso de denuncias de prácticas contrarias a la
  libre competencia, es definido en función a
• La delimitación del producto.
• Grado de sustitución del producto analizado en
  base a un estudio sobre el producto, sus
  características y usos.
• La delimitación geográfica.
• Localización de los compradores y vendedores que
  influyen en la formación del precio del producto.
  
• El nivel comercial.
• Nivel de la cadena comercial en el cual los
  consumidores adquieren los servicios de
  telecomunicaciones es decir, si la adquisición
  se hace al por mayor, al por menor, a
  concesionarios, a revendedores, entre otros.

6
Análisis del Mercado RelevanteNormativa de
Libre Competencia en Perú (2/2)

• Una vez que el mercado relevante es definido, es
  posible determinar si existe o no competencia en
  base a la evaluación de algunas variables, tales
  como
• El porcentaje de participación de mercado.
• Nivel de concentración del mercado.
• Control de recursos esenciales.
• Grado de integración vertical.
• Barreras a la entrada del mercado de tres tipos
  legales (permisos o concesiones), económicas (son
  las ventajas en costos debido a las
  características de la industria), y estratégicas
  (surgen de la conducta de las empresas).
• Posibilidad de que las empresas usen su
  infraestructura para proveer otros servicios.
• Otros factores que permitan evaluar el nivel de
  independencia con el que una empresa está en
  capacidad de actuar con relación a sus
  competidores o clientes.

7
Análisis del Mercado RelevanteNormativa de
Regulación en la Unión Europea (1/2)

• Definición de mercados de productos y servicios
  análisis de sustitución por el lado de la demanda
  y por el lado de la oferta y competencia
  potencial.
• Análisis de las condiciones de competencia en los
  mercados definidos estructura del mercado,
  evolución de competencia, comportamiento de
  operadores y de consumidores.
• Designación de empresas con poder significativo
  de mercado (PSM) Partipación de mercado, tamaño
  de la empresa, control de recursos esenciales,
  ventajas tecnológicas, economías de escala y de
  alcance, integración vertical, etc.

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Análisis del Mercado RelevanteNormativa de
Regulación en la Unión Europea (2/2)

• Imposición de medidas exante a las empresas con
  PSM transparencia, no discriminación, separación
  contable, acceso a recursos específicos de las
  redes y a su utilización, control de precios,
  contabilidad regulatoria, etc.
• Utilización de procedimientos de consulta y
  publicación de decisiones.

9
Análisis del Mercado RelevanteNormativa de
Regulación

• Considerando que el análisis de mercados
  relevantes es un mecanismo muy útil para
  determinar la existencia de competencia en un
  mercado,
• Si el análisis de mercados relevantes verifica la
  ausencia de competencia, se justifica la
  intervención regulatoria en un mercado.
• Por otro lado, si el análisis de mercados
  relevantes determina la existencia de
  competencia, se recomienda su desregulación.

10
Impacto Potencial del Análisis de Mercados en
Perú (1/2)

• Actualmente la regulación de telecomunicaciones
  en el Perú no contempla expresamente un proceso
  de análisis de mercados relevantes para evaluar
  la pertinencia de la regulación.
• Sin embargo, en la práctica sí se realiza un
  seguimiento de todos los mercados de
  telecomunicaciones (análisis del mercado
  relevante e identificación de competencia), de
  tal forma que cuando se encuentran problemas de
  competencia en los mercados se analiza la
  posibilidad de regularlos.

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Impacto Potencial del Análisis de Mercados en
Perú (2/2)

• OSIPTEL tiene la facultad de disponer la
  fijación, revisión o ajuste de tarifas tope, y en
  general, el establecimiento de sistemas de
  tarifas cuando verifique la inexistencia de
  condiciones de competencia efectiva y además, la
  facultad de fijar cargos de acceso y declarar
  instalaciones esenciales.
• El análisis de competencia por mercados es una
  herramienta útil si se realiza periódicamente, de
  modo que incorpore los cambios que se puedan dar
  en cada uno de los mercados que se esté
  analizando.

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Casos prácticos de aplicación de análisis de
mercados relevantes en Perú

• Mercado de Televisión por Cable Análisis
  expost (Normativa de libre competencia)
• Mercado de Servicios Móviles Análisis exante
  (Normativa de regulación)

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Caso del Mercado de TV por CableAplicación de
normativa de libre competencia

• Cuestiones denunciadas
• Abuso de posición de dominio de parte de las
  empresas que cuentan con infraestructura de
  postes (empresas de distribución eléctrica o
  Telefónica).
• Los postes son una facilidad esencial para
  brindar servicios de televisión por cable, sin
  embargo, las empresas se niegan a arrendar
  espacio en sus postes.
• Se imponen precios excesivos a las operadoras de
  televisión por cable o, sino, se cobran precios
  distintos en cada ciudad.

14
Controversias de TV por Cable presentadas a
OSIPTEL
15
Caso del Mercado de TV por Cable Determinación
del servicio relevante

• La delimitación del servicio o producto
  relevante
• Servicio en cuestión arrendamiento de espacio en
  los postes de la demandada. Cobertura que ofrece
  dicha red de postes.
• Sustitutos
• Postes propios restricciones legales a la
  instalación tiempo requerido inversión
  específica vinculada con otros servicios costo
  hundido. Algunas instalaron, pero no en toda su
  red.
• Postes de otras empresas Empresas ya existentes.
  Empresas sólo dedicadas al arrendamiento de
  espacio en postes.
• Otras modalidades de prestación del servicio de
  televisión por cable MMDS y televisión
  satelital.
• Servicio Relevante Arrendamiento de espacio en
  postes de empresas ya existentes.

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Caso del Mercado de TV por Cable Determinación
del mercado geográfico relevante y el nivel
comercial

• La delimitación geográfica
• Sólo puede ofrecerse en el área de concesión.
• Caraterísticas de las redes de postes
• instaladas en una zona sin poder trasladarse
  (bienes fijos),
• sólo se pueden ofrecer en inmuebles de zonas
  adyacentes,
• las redes no son intercambiables.
• Mercado Geográfico es el área donde está ubicada
  la red de postes requerida, restringida a la zona
  de cobertura.
• La delimitación del nivel comercial
• El alquiler de los postes es un servicio que se
  brinda entre operadores.

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Caso del Mercado de TV por CablePosición de
Dominio (1/3)

• Presencia de las empresas en el mercado relevante
  en función al número de postes instalados por
  cada una.
• Mercados altamente concentrados (sólo TdP y la
  empresa eléctrica).
• Barreras a la entrada de nuevos ofertantes
• Imposibilidad de que otra empresa de distribución
  eléctrica atienda la misma área geográfica
  (concesión exclusiva).
• Posibilidad limitada de que otras operadoras
  distintas de Telefónica instalen red propia de
  postes.
• Algunas empresas de televisión por cable
  instalaron postes propios, pero sólo en parte de
  su red.

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Caso del Mercado de TV por CablePosición de
Dominio (2/3)

• Control de recursos esenciales no se encontró
  evidencia suficiente de que los postes sean
  facilidad esencial (sustitución no es
  impracticable).
• Sin embargo, se consideró en todos los casos que
  la demandada tenía posición de dominio, por
  presencia en el mercado y barreras existentes.
• Posición de dominio en función a la cobertura de
  red de cada una, en algunos casos era individual
  (caso de eléctricas) y en otros conjunta (empresa
  eléctrica y Telefónica tenían la misma
  cobertura).
• Cuando la posición de dominio es conjunta basta
  que una se niegue o cometa el acto abusivo para
  que sea ilegal.

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Caso del Mercado de TV por Cable Medidas
Regulatorias (ex - ante)

• A fin de evitar (acción ex - ante) posibles
  problemas de acceso para brindar el servicio de
  televisión por cable y otros servicios de red
  física, actualmente hay un proyecto de ley de
  compartición de infraestructura de uso público
  (postes y ductos subterráneos) para la prestación
  de servicios públicos de telecomunicaciones.
• Este proyecto de ley se aplicaría incluso a
  empresas que no pertenecen al sector de
  telecomunicaciones, como es el caso de las
  empresas de distribución de energía.
• A través de esta ley se establecería la
  obligación de compartir infraestructura cuando
  existen limitaciones administrativas para la
  instalación de infraestructura adicional, por
  cuaestiones de ornato público, salud, etc.

20
Caso de los Servicios Móviles Análisis para
regulación ex - ante (1/2)

• Desde sus inicios este mercado se consideró en
  competencia.
• Las tarifas, de llamadas originadas en terminales
  móviles y de llamadas de teléfonos fijos de
  abonado a móviles, son fijadas libremente por los
  operadores de servicios móviles.
• En este mercado se regulan la calidad del
  servicio, y las condiciones de uso del servicio.
• OSIPTEL estableció un cargo por terminación en la
  red móvil, aplicable sólo a llamadas de LD y a
  llamadas originadas en cualquier servicio de
  telefonía en la modalidad de teléfonos públicos.

21
Caso de los Servicios Móviles (2/2)

• Fijo- Móvil
• Considerando que la competencia en el mercado
  fijo-móvil era poco significativa OSIPTEL decidió
  oportuno publicar el documento Regulación de las
  Llamadas Fijo - Móvil (Enero de 2003), el cual
  evaluó la situación de competencia en este
  mercado y comparó el nivel de las tarifas en Perú
  con otros países latinoamericanos a fin de dar
  algunas recomendaciones de política y hacer
  predecible las medidas regulatorias que podría
  tomar sobre este servicio.
• Al respecto, se ha propuesto un cronograma
  semestral de reducción de la tarifa fijo-móvil
  por un período de 18 meses. En el primer
  semestre, los operadores deberán reducir su
  tarifa hasta en 5 de otro modo, OSIPTEL
  intervendrá directamente.
• Adquisición
• La inminente adquisición de Bellsouth por parte
  de Telefónica Móviles reduciría el número de
  competidores, pudiendo ello limitar el nivel de
  competencia.
• En este contexto, se vuelve más relevante la
  revisión de la situación de competencia en este
  mercado, con el fin de de ser el caso
  implementar oportunamente las medidas
  regulatorias necesarias.

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Conclusiones

• Utilizar la identificación de mercados relevantes
  para determinar la decisión de regular o
  desregular un mercado es una herramienta útil en
  los mercados de telecomunicaciones, extraída de
  los análisis realizados bajo la normativa de
  libre competencia.
• El análisis de mercados debe ser realizado
  periódicamente a fin de incorporar los cambios
  que puedan ocurrir en éstos, evaluando la
  pertinencia de modificar o implementar nuevas
  medidas regulatorias.
• La participación de los operadores y de los
  consumidores, brindando insumos para la
  elaboración de análisis de mercados y de
  propuestas regulatorias, es esencial.

23
www.osiptel.gob.pe