La fusin de los Fiscos en el Mundo

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La fusión de los Fiscos en el Mundo

• Centro de Estudios de la
• Federación Judicial Argentina
• CEFJA
• Miembro del Instituto de Estudios de la Central
  de Trabajadores Argentinos, CTA
• Director Julio C. Gambina
• Secretario Técnico Claudio Casparrino

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Fusión Administrativa de la Recaudación
Previsional y Fiscal.

• Año 1993. Se produce la fusión de la recaudación
  previsional y tributaria. Se ejecuta a través de
  la Dirección General Impositiva.
• Año 1994. Reforma previsional. Creación del
  Sistema de Capitalización privado, administrado
  por AFJP.
• Año 1997. Se fusionan en la Administración
  Federal de Ingresos Públicos (AFIP) la
  recaudación tributaria y previsional (DGI) y la
  recaudación aduanera.

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Clima de época en los 90Hegemonía neoliberal

• Ofensiva de los capitales transnacionales
  (CTN) por la liberalización de todos los
  mercados.
• Apertura económica para el libre movimiento de
  mercancías, servicios y capitales.
• Reforma del Estado. Privatizaciones,
  desregulaciones, disminución del gasto público,
  especialmente social y reducción de trabajadores
  estatales.

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Argumentos para la Fusión

• Búsqueda de eficiencia en la recaudación.
• Combate a la evasión.
• Racionalización administrativa del aparato
  estatal.
• Mayor eficiencia en la utilización de los fondos
  recaudados.
• Mejora en las prestaciones de la Seguridad Social
  y el Gasto Público.

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La realidad de la Fusión

• Se trataba de acompañar el proceso de
  liberalización impulsado por las CTN en el
  Sistema Mundial.
• Necesidad de consolidar un mercado de capitales
  que financie la acumulación de capital y
  contribuya al ingreso de liquidez excedente
  internacional.
• En 1992, Argentina entra en el Plan Brady y
  canjea las deudas con los bancos por títulos que
  necesita colocar en el mercado de capitales que
  se genera con la reforma previsional de 1994.
• Con el canje de deuda en 2005, las AFJP junto con
  los inversores locales e internacionales
  (excluidos los organismos financieros FMI, BM,
  BID) fueron afectados por una quita que impacta
  en los futuros ingresos de los trabajadores
  pasivos.
• El Estado pasa a administrar recursos de los
  trabajadores, salario diferido, como si fueran
  recursos fiscales.

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La realidad de la Fusión

• Cambio en la naturaleza jurídica de la
  contribución especial para convertirse en
  impuesto y así pasa a ser una obligación sin
  contraprestación particular.
• La diferencia entre contribución e impuesto
  se hizo difusa y facilitó el argumento patronal
  de excesiva carga tributaria.
• Justificación para desgravaciones, diferimientos,
  exenciones, e incluso reducción de los aportes
  patronales a la previsión social.
• El objetivo real es la reducción del costo de
  producción y el aumento de las ganancias.

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Datos AFJP
Valor de los Fondos de Jubilaciones y Pensiones
En millones de
El valor de los fondos para Feb. de 2006 equivale
a US 24.071 millones. (tipo de cambio 3,06 -
20/03/06)
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Datos AFJP
Distribución de la Cartera de Inversiones En
porcentajes
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Datos AFJP
Afiliados y aportantes Valores nominales y
relación porcentual
Se estima que en un futuro cercano un 60 de la
población no contará con el derecho de la
Seguridad Social
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Datos AFJP
Concentración en 4 AFJP más grandes En porcentajes
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Datos - AFIP
Contribuciones Sociales realizadas a la AFIP y
recaudación total. En millones de
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Relevancia del Gasto en Seguridad Social
Gasto Público en Seguridad Social y Gasto Público
Consolidado. Presupuesto Nacional 2006. En pesos.
El Gasto en Seguridad Social se financia con los
aportes y contribuciones al sistema de reparto y
afectaciones específicas de Imp. a las Ganancias,
IVA, Bienes Personales, Impuestos Específicos y
otros.
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Regresividad Tributaria
Principales conceptos de recaudación de la AFIP.
Año 2005 En millones de y porcentaje sobre el
total.
La diferencia entre los datos de este cuadro y
otro anterior surgen de diferentes metodologías
utilizadas por la Dirección Nacional de
Investigaciones y Análisis Fiscal del Ministerio
de Economía.
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Crítica al Sistema

• Tanto los aportes de los trabajadores como las
  denominadas contribuciones patronales forman
  parte de SALARIO de los TRABAJADORES.
• En el Sistema de Reparto como en el de
  Capitalización, estos fondos se difieren
  temporalmente, para permitir la percepción de
  ingresos una vez terminado el período activo.
• Por lo tanto, son fondos que PERTENECEN a los
  trabajadores y no pueden ser considerados como
  Impuestos.
• Por ser impuesto no tienen destino específico y
  afecta a futuro el ingreso de jubilados y
  pensionados.

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Algunas consecuencias derivadas de la Fusión de
la recaudación

• Crecientemente, luego de la crisis capitalista
  mundial de los años 70 y con el auge del
  neoliberalismo, este fondo de salario diferido de
  los trabajadores fue utilizado para
• Orientar recursos a través del Sistema
  Impositivo, en un esquema de reducción del Gasto
  Público Primario, privilegiando el pago de Deuda
  pública.
• Favorecer la rentabilidad empresaria
• Revitalizar el mercado privado de capitales para
  apuntalar y potenciar la acumulación de ganancias.

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Constitución Nacional Argentina. Art. 14 Bis

• El Estado otorgará los beneficios de la seguridad
  social, con carácter de integral e irrenunciable.
  
• Seguro social obligatorio, que estará a cargo de
  entidades nacionales o provinciales con autonomía
  financiera y económica, administradas por los
  interesados con participación del Estado.
• Ninguno de estos dos mandatos
• se cumplen en la actualidad

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Objetivo de un Sistema de Seguridad Social

• Proveer de ingresos al sector de la población que
  no esté en condiciones de obtenerlos en el
  mercado de trabajo.
• Debe asegurar cobertura UNIVERSAL.
• Debe constituir un Ingreso Suficiente.

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Una propuesta alternativa

• Diversas organizaciones han debatido sobre el
  actual sistema y han planteado formas de
  organización alternativas.
• Entre ellas se cuentan sindicatos, cooperativas,
  entidades de productores y empresarios, p.e.
• Federación Judicial Argentina, en la Central de
  trabajadores Argentinos (CTA)
• Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos
• Federación Agraria Argentina.
• Asamblea de Pequeños y Medianos Empresarios.

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Ejes generales de la propuesta

• Reorganización total del Sistema con base en la
  creación de organizaciones sin fines de lucro
  (cooperativas, mutuales, etc.).
• Administradas por parte de los trabajadores y
  organizaciones sociales, con participación
  estatal de control, cumpliendo con el mandato
  constitucional.
• Limitación de la concentración de recursos por
  organización en un 10 del total de fondos.

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Utilización de los fondos

• - financiación de viviendas individuales o
  colectivas para los asociados al régimen
• - obras habitacionales desarrolladas por el
  Estado,
• - obras públicas esenciales (salud,
  educación, universidades, infraestructura básica,
  etc.)
• - financiación de emprendimientos
  productivos populares con vistas al desarrollo
  socio-económico alternativo.

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Comentarios finales

• De quién son los recursos previsionales?
• Quién debe administrarlos?
• Pensar en el Estado y más allá de él, mediante
  formas participativas de gestión.
• Es una cuestión de administración fiscal o de
  seguridad social?
• Remite a decisiones administrativas económicas o
  a definiciones políticas?

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Desafíos de un nuevo tiempo

• Se requiere pensar en América Latina y sus
  desafíos actuales.
• Diferencia entre dos décadas. El clima de época
  en los 90 y a comienzos del Siglo XXI.
• Una favorable a la apertura, la reforma del
  Estado y la acumulación de riquezas, ganancias y
  poder.
• Otra orientada a la crítica de la realidad y la
  búsqueda por efectivizar otro mundo posible.