Marco de colaboracin y nuevos formatos de intercambio

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Marco de colaboración y nuevos formatos de
intercambio

• Fernando Serrano Martínez
• Subdirector General de Estudios
• y Sistemas de Información

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Comisión técnica de cooperación catastral

• TRLCI define el ámbito y voluntad de
  colaboración
• Art. 2 Principios informadores del catastro
• Art. 4 competencias ejercidas directamente o a
  través de distintas fórmulas de colaboración
• La CTCC, Órgano creado por el art. 5 TRLCI
• Composición paritaria DGC-EELL
• Funciones de estudio y asesoramiento en materia
  catastral y la cooperación en el desarrollo de
  las fórmulas de colaboración gestión catastral y
  tributaria del IBI

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Formatos de intercambio en CTCC

• Formatos de intercambio en numerosas reuniones
• Desde 05/2005 en adelante
• Se constituyo un Grupo de informática
• Acuerdo sobre proyecto de resolución en sesión
  4/2006
• Necesidad de formación sobre formatos
• Manifestada en varias sesiones
• En especial en sesión de 21 de septiembre de
  2006
• Formación sobre Reglamento RD 417, de 7 de abril
• Varias ediciones
• Siempre se mencionan formatos
• Colaboración en la formación

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Objetivos de la Jornada

• Formación sobre formatos
• Necesidades y motivos nuevos formatos
• Conceptos básicos que se han modificado
• Nuevos modelos de colaboración
• Posibilidades del intercambio de información
• La OVC como vehículo de comunicación
• Documentación, ficheros y aplicaciones de ayuda
• soporte

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RD 417/2006, de 7 de abril

• Cap. II Intercambio información (Título IV)
• Art.69 Suministro de información a la DG Catastro
  
• Entidades Gestoras del IBI (art. 36 TRLCI)
• Tipos gravamen aprobados, exenciones y
  bonificaciones PVC
• Propuestas rectificación inexactitudes en
  descripción catastral
• Información estadística de IBI requerida por DGC
• Cambios de denominación vías, identificadores
  postales.
• Administración competente planeamiento
  urbanístico
• Documentación gráfica y alfanumérica de
  planeamiento
• En Concentración parcelaria, deslinde
  administrativo y expropiación forzosa
  documentación complementaria a la de comunicación
  obligatoria (art. 35 del R.D.)

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RD 417/2006, de 7 de abril

• Art. 70 Suministro DGC a Administraciones
  tributarias
• AEAT y CCAA, la del art. 37.1 TRLCI
• Información de NR sobre incumplidores RC
• Además, si lo solicitan, resto de información
  de NR
• La necesaria para gestión, liquidación,
  recaudación e inspección
• Ayuntamiento y Entidades Gestoras IBI
• Padrón, del que sólo RC, valor catastral y
  titular-sujeto pasivo
• Actos dictados con efectos tributarios (DOC-DGC)
• Estadística para Valoraciones colectivas
  (PADVALCO)
• Valores y Bases liquidables de Ponencias valores

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RD 417/2006, de 7 de abril

• Art. 70 Suministro DGC a Administraciones
  Tributarias
• Ayuntamiento y Entidades Gestoras IBI (cont)
• notificaciones firmes valor y base liquidable
  (77.4 TRLHL)
• Documentación de titularidad en vía
  administrativa del IBI
• Para liquidación del IIVTNU, salvo que figure en
  padrón
• La necesaria para concesión de beneficios
  fiscales
• Cualquier otra para aplicación tributos
  municipales (art. 37.2 TRLCI)

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RD 417/2006, de 7 de abril

• Art. 71 Suministro DGC a Entidades Colaboradoras
• A las distintas Administraciones e
  Instituciones, a petición de las mismas y en las
  condiciones del cap. III del R.D. 417/2006
  (colaboración en la difusión de la información)
  Información necesaria para el desarrollo y
  ejecución de los convenios de colaboración o
  procedimientos de comunicación, inspección
  conjunta o cualquier otra formula de colaboración
  acordada.

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RD 417/2006, de 7 de abril

• Disposiciones Adicionales
• Sexta. Desarrollo de las aplicaciones
  informáticas
• La Dirección General del Catastro realizará, por
  sí o en colaboración con otras organizaciones o
  entidades, el desarrollo de las aplicaciones
  informáticas que resulten necesarias para la
  gestión de los convenios de colaboración, las
  cuales serán cedidas de forma gratuita a las
  entidades colaboradoras que así lo soliciten

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Escenarios de colaboración

• 1. Organismos desconectados
• Intercambio de ficheros en XML vía OVC
• 2. Organismos integrados o conectados
• Acceso a aplicaciones catastrales en línea
  SIGECA, SIGCA
• 3. Organismos sincronizados
• Consulta y mantenimiento de información vía
  servicios web

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EL WMS Catastral
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Ejemplo de respuesta WMS
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• Para que sirve un WMS?
• Podemos ver información superpuesta de distintas
  fuentes y organismos.
• No necesitamos tener toda la información en
  local.
• Se evita tener que hacer descargas de la
  información ya que siempre va a estar disponible.
• Sirve de base para digitalizar información
  propia.

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Otras peticiones WMS
Dentro de WMS existen otros tipos de
peticiones REQUEST GetMap devuelve una
imágen GetCapabilities devuelve un xml con las
características del servicio GetFeatureInfo
devuelve información de un punto de la imágen
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Navegadores Ligeros Se encuentran en Internet
No se necesita descargar ningún programa Solo
permiten ver datos que estén en WMS
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Navegadores Pesados Son de uso libre Se
necesita descargar el programa Suelen trabajar
con motor JAVA Permiten superponer información en
local de distintos tipos de formato y
WMS. Permite la edición de las capas em local.
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Navegadores Comerciales La mayoría de las
aplicaciones SIG comerciales, permiten la
visualización de datos en WMS que lleguen a
traves de Internet. OGC dá la lista de los
productos que están certificados por el estandar
en http//www.opengeospatial.org/resources/?pag
eproducts Ej ARCMAP
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Ejemplos
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• Utilidad para un Ayuntamiento
• Para difusión de información Puede poner la
  cartografía catastral en su servidor Web,
  superpuesta a su cartografía propia.
• Para uso interno Un técnico con acceso a
  Internet y un programa adecuado dispone de una
  capa más con la cartografía catastral actualizada.

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Otras iniciativas Geopista Qué es? Proyecto
subvencionado por el MICyT dentro del programa
PISTA/AVANZA Administración Central. Colaboran ,
MAP, INE, CATASTRO Destinado a Ayuntamientos
medios y Diputaciones. Para qué? Módulos que
permiten gestión municipal sobre una base
territorial. Urbanismo Catastro. Encuesta de
Infraestructuras Padrón y callejero.
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• GEOPISTA
• Que está disponible?
• En lo referente a Catastro carga la cartografía
  catastral en local en formato Shape.
• Permite edición de la misma.
• Carga datos de Padrón.
• Permite enlazar con callejero y Padrón INE.
• Utiliza el parcelario catastral como cartografía
  base.
• Accede desde una parcela a la OVC.
• Permite desde una parcela emitir la cartografía
  catastral.
• Qué se va a hacer?
• Adaptación a los nuevos formatos 2006.
• Desarrollo de un módulo de mantenimiento
  catastral que genere FINFX-CC en XML para
  remitir a Catastro vía OVC
• Gestión de expedientes catastrales y generación
  de FIN de registro y VARPAD.
• Soporte y proyección 2006.
• La FEMP se encarga de la difusión y soporte de la
  aplicación.
• Incorporación de 1000 municipios durante 2006 y
  2007.

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Consideraciones sobre escenarios

• Los escenarios planteados permiten avanzar en las
  fórmulas de colaboración en el mantenimiento de
  la información catastral.
• No existe una relación directa entre escenarios y
  amparo jurídico en base al cual se realiza la
  colaboración (tipo de convenio, objeto del
  convenio)
• Cualquier escenario puede satisfacer el deber de
  colaboración, influyendo en su selección
  condicionantes tecnológicos y de posibilidad de
  servicio.
• Diferentes soluciones, para diferentes
  necesidades
• La elección corresponde al colaborador y sus
  circunstancias concretas

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Formatos de Intercambio introducción

• Sistema utilizado en la mayoría de convenios
• Instrumento de normalización y homogeneización
  de estructuras de datos
• Modificaciones en formatos afectan a informáticas
  municipios, diputaciones, cabildos, consejos
  insulares, empresas, casas comerciales
• Por qué los hemos cambiado?

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Formatos de Intercambio normativa

• Titularidad catastral del art. 9 TRLCI,
  modificada por Ley 2/2004, de PGE para 2005.
• Disposición transitoria primera. Clasificación
  de bienes inmuebles y contenido de las
  descripciones catastrales
• BI Urbanos, Rústicos y Especiales
• Valoración Construcciones, indispensables y no,
  en suelo de naturaleza rústica a partir de 1 de
  enero de 2006
• Modelo Unificado de Catastro
• Valoración de construcciones en municipios con
  PVC
• Situación anterior muchos formatos distintos,
  no adaptados a Ley ni Reglamento, ni a realidad
  catastral

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SIGECA Modelo de datos Unificado
CATASTRO
PONENCIA
FINCA
TIPOS EVALUATORIOS
EDIFICIO (UNIDAD_CONST)
SUELO (POTENCIALIDAD)
CONSTRUCCION
CULTIVOS
BIEN INMUEBLE
REPRESENTANTE
PERSONA
DERECHO
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Representación Gráfica
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Formatos de Intercambio situación actual

• Adaptación a TRLCI y su Reglamento
• Adaptación a titularidad y clasificación de
  Bienes Inmuebles
• simplificación, unificación, familias de
  Formatos
• Efecto normalizador, homogeneizador, de igual
  tratamiento
• Para las diversas formulas de colaboración
• Para todo tipo de procedimientos y expedientes
• Incluyen información de expedientes
  administrativos y registro
• Permiten el uso de forma optima de medios
  electrónicos, informáticos y telemáticos, la OVC
  (art. 74 Reglamento)
• Conocidos por interesados, tanto por su
  exposición en el seno de los órganos colegiados
  que corresponde en cada caso, como por su
  publicidad en página web de catastro, BOE...

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PADRÓN y DOC

• Resolución de 22 de diciembre de 2005 de la
  Dirección General del Catastro, por la que se
  aprueba la forma de remisión y la estructura,
  contenido y formato informático del fichero del
  padrón catastral y del fichero de documentos de
  alteración catastral
• sustituye a PAD, RUPAD, DOC (2003), y otros.
• El PAD permite la gestión tributaria IBI y
  sincronización inicial
• La GT comunicará a entidad colaboradora las
  consecuencias tributarias de alteraciones
  catastrales a través del formato DOC
• El DOC-DGC no es más que una sucesión de
  registros de padrón para diferentes años.
• resuelve problemas del DOC anterior como
  reflejar diferentes situaciones sucesivas, o
  fecha y expediente origen alteración
• Otros derivados Padrón IRPF, PADVALCO,

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FIN, VARPAD, FXCC

• Resolución de 31 de Julio de 2006, de la
  Dirección General del Catastro, por la que se
  aprueba la forma de remisión y la estructura,
  contenido, especificaciones técnicas y formato
  informático de los ficheros de intercambio de
  información catastral alfanumérica y gráfica FIN,
  VARPAD, FICC Y FXCC. sustituye a FIN98, VARPAD, y
  otros formatos, algunos publicados y otros, no.
• Se pretende que una única resolución apruebe
  todos los formatos de intercambio de información
  gráfica y alfanumérica para todos los tipos de
  BI, para todas las formulas de colaboración
  (convenios, comunicaciones, contratos) y para
  todo tipo de procedimientos y tipos de expediente
  (declaraciones y alteraciones catastrales,
  comunicaciones, corrección de errores,
  subsanación de discrepancias, resolución de
  recursos, y modificaciones de sujeto pasivo del
  IBI)

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FIN, VARPAD (2)

• Adaptado a clasificación de BI, y régimen de
  titularidad.
• permite el intercambio de toda la información de
  catastro físico-económica y jurídica para
  inmuebles urbanos, rústicos y de características
  especiales
• permite comunicar estructuras completas de
  titularidad, o variaciones en la titularidad de
  ciertos porcentajes de un determinado derecho
  sobre un bien.
• VARPAD es un subconjunto exacto del presente
  formato FIN
• Las correcciones al sujeto pasivo del IBI
  realizadas por el ente tributario (art. 77.7 del
  TRLHL) se comunicarán vía VARPAD
• FIN de ENTRADA, orientado a variaciones o a
  situaciones finales, se basa en el expediente
  administrativo, para lo cual la información de
  registro es imprescindible (FIN DE REGISTRO
  acerca de las alteraciones pendientes), así como
  la de origen y fecha de alteración.

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FIN, VARPAD (3)

• FIN de ENTRADA permite el envío de las
  alteraciones físico-económicas y de titularidad
  declaradas por el ciudadano, las comunicaciones
  del ayuntamiento, el resultado de la corrección
  de errores, subsanación de discrepancias,
  resolución de recursos y modificaciones al sujeto
  pasivo del IBI realizadas por parte de la entidad
  colaboradora.
• Todas las alteraciones en base a un expediente
  administrativo, que puede tener su origen en
  Entidad Colaboradora o GT.
• las alteraciones producidas en Catastro se
  realizarán en base a un expediente administrativo
  de Catastro (nuevo o preexistente) ligado con el
  facilitado por la entidad colaboradora.
• FIN DE SALIDA, por el que la GT suministra toda
  la información de un municipio (sincronización
  inicial) o de un conjunto de Bienes Inmuebles.
• FIN DE RETORNO en que el que se suministra la
  información sobre alteraciones catastrales
  derivadas de un FIN de entrada

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FIN Y FXCC

• La información de catastro alfanumérica no se
  debe entender desligada de su representación
  gráfica en la cartografía catastral
• El envío del fichero FIN debe realizarse de
  forma simultánea con el envío del correspondiente
  fichero FX-CC.
• EL Formato de Intercambio de Cartografía
  Catastral, FICC, es el formato oficial de
  entrada/salida de toda la información gráfica de
  un municipio (carga masiva). De salida, también
  otros formatos. Se ha adaptado a Disposición
  transitoria primera
• El FXCC es el fichero específicamente dispuesto
  para el mantenimiento y actualización de la
  cartografía catastral, sustituye al FXCU1,
  mejorándolo.
• El formato permite intercambiar toda la
  información necesaria para reproducir los
  documentos CC (croquis catastrales, antes
  llamados CU-1), en los que se detalla la planta
  general de la parcela, la fotografía de la
  fachada y el detalle de las plantas
  significativas del/los edificio/s si los hubiera.

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FIN Y FXCC (2)

• El FXCC esta compuesto por dos ficheros de igual
  denominación y distinta extensión dxf para la
  definición gráfica, asc para el fichero de texto
  en ASCII con la información literal
• El FXCC debe entregarse simultáneamente con el
  FIN de modo que se pueda validar e integra a la
  vez la información gráfica de alteración
  catastral con la correspondiente alfanumérica.
• Para ello, el FIN permite la remisión
  simultánea de la información gráfica junto a la
  alfanumérica, ya que permite embeber o introducir
  el FXCC como etiquetas XML, una para el fichero
  ASCII y otra para el fichero DXF.

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Resolución FIN

• Remisión de los ficheros aprobados por la
  presente resolución se realizará utilizando
  medios telemáticos, a través de la Oficina
  Virtual del Catastro servicio de intercambio de
  ficheros
• Uso de XML adaptado al modelo de datos de las BD
  de la DG Catastro. Para ello se empleará el XML
  schema.
• La resolución contiene una instancia del formato
  XML de intercambio de información de catastro
  (FIN de entrada, de salida y de retorno)
• Además, la DG Catastro pondrá a disposición de
  las entidades colaboradoras herramientas
  informáticas que faciliten el empleo de XML y la
  validación de los ficheros antes de su remisión,
  así como el envío conjunto de información gráfica
  y alfanumérica de forma congruente (conversor de
  texto plano utilidad de validación de FXCC)

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Calendario actuaciones

• Formatos de Intercambio
• Emisión de Padrones desde 1 de enero de 2006
• Emisión de DOC-DGC 2006 1 de enero de 2007
• Emisión FIN/VARPAD/FINCA desde 1 de julio de
  2006
• Tratamiento FIN/VARPAD a partir 1 de enero de
  2007
• Tratamiento NR Noviembre 2006
• Acceso citrix a aplicaciones
• primer grupo diciembre 2006
• Generalizado grandes municipios/ Diputaciones
  junio 2007
• Web Services
• Servicios web actualmente funcionando ver OVC
• Gestión convenios vía Web Services enero junio
  2007
• Nuevos WS en desarrollo y planificación

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Algunas consideraciones

• Documentación de la página web y OVC
• Ficheros con pocos registros, de ejemplo, ensayo
• Programas de ayuda
• para FXCC, validación sintáctica, generación KML
  
• para FIN conversores de texto plano
• Geopista, en colaboración con la FEMP
• Formularios de OVC para alta y modificación de
  perfiles de usuarios o servicios adscritos
• Incidencias a través de las gerencias
• Compromiso de implantar LD dedicada a usuarios