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Pobreza y desarrollo social en el Caribe
colombiano Foro Región Caribe Futuro y
perspectivas para 2019 Universidad del
Norte Observatorio del Caribe Colombiano Barran
quilla, 18 de noviembre de 2005
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• Contenido
• Qué ha pasado en los últimos 50 años?
• Pobreza, bienestar y desarrollo humano el
  concepto
• Las dimensiones del desarrollo humano en la Costa
  Caribe pobreza, calidad de vida e inequidades
• Reflexiones finales

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• Qué ha pasado en los últimos 50 años?

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El hambre no es sólo hambruna miseria repentina
y grave, sino una condición persistente y
endémica, que obliga a vivir en un estado de
desnutrición, enfermedad y debilidad. Es
silenciosa, mata mucha gente y reduce la
esperanza de vida. Amartya Sen Poverty and
Famines
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Ingreso por habitante en la Costa Caribe como
porcentaje del nacional, (diferentes años)
Nota el Producto Interno Bruto real por
habitante para el total del país es igual a 100.
Promedio del periodo. Fuente Para los años
1950, 1964 y 1973, Cuentas Regionales de
Colombia, DNP (1977), En Meisel (1992).
Economía regional y pobreza, Documentos Ceres,
Nº10. Universidad del Norte. Para 1985, 1993 y
1994-2002, Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en DANE-Cuentas Regionales.
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Ingreso por habitante en la Costa Caribe y
Colombia, 1990-2002
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en DANE-Cuentas Nacionales y
proyecciones de población.
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Cuáles son los resultados del modelo de economía
basada en actividades primarias? Transferencias
intersectoriales de capital 1980-1997
Sectores receptores
Sectores transferidores
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en DANE-Cuentas Regionales.
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Más recientemente los años noventa
Los industriales crecieron más
Los agrícolas crecieron menos
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en DANE-Cuentas Regionales.
Los departamentos donde predominan las
actividades de transformación (industria) vienen
creciendo más rápido que aquellos donde aún
predominan las actividades primarias.
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Lo que dicen los estudios regionales

• Meisel y Bonet (2000) encuentran que desde 1960
  se ha presentado una creciente polarización en
  los niveles de ingreso per cápita departamental
  los más atrasados se alejan. En este mismo
  periodo se consolida el atraso de la Costa.
• Para Barón (2004) hay evidencia a favor de la no
  convergencia del PIB per cápita departamental en
  la década de 1990, pero sí en la década de 1980.
  Durante los años noventa las disparidades
  tendieron a crecer.
• El progreso económico no se transmite de
  manera similar en Colombia Los niveles de
  actividad económica de Bogotá, Medellín,
  Bucaramanga, Manizales y Cali mantienen una
  dinámica de largo plazo común, en tanto que
  Barranquilla está por fuera de esta dinámica
  (Zuccardi, 2002).

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Lo que dicen los estudios regionales

• Las crisis parecen golpear más fuerte a regiones
  como la Costa Caribe, y ciertas características
  de los mercados laborales regionales reproducen
  la desigualdad y la pobreza (Báez, 2001 Espinosa
  y Albis, 2005).
• Abello et.al. (1998) y Abello y Alean (2002)
  hablan del impacto negativo de las reformas de
  libre comercio en la región desagriculturización
  y desindustrialización, en consonancia con lo
  hallado en Colombia por Garay (1999).
• Con el bajo nivel de integración y las
  estructuras económicas regionales, se puede
  esperar que la polarización regional se perpetúe
  en Colombia. Los más poderosos eslabonamientos
  están en las regiones prósperas y los débiles
  enlaces en las regiones atrasadas. Hay pocas
  razones para esperar cambios en estas tendencias
  en el mediano plazo (Bonet, 2005).

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II. Pobreza y desarrollo humano el concepto
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Desarrollo humano y pobreza el concepto

• El desarrollo es humano es lograr la ampliación
  de las opciones de la gente, desde dos puntos de
  vista
• Logros lo que es socialmente deseable y
  técnicamente posible.
• Capacidades lo que cada persona considera
  importante para su realización y que puede
  efectivamente alcanzar.
• El desarrollo implica el logro de las capacidades
  pero tiene que ver, además, con el proceso de
  procurarlas de manera equitativa, participativa y
  sostenible. La equidad y la libertad son
  características instrumentales y constitutivas
  del desarrollo.

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La equidad un estado necesario

• Amartya Sen dice La equidad es un elemento
  constitutivo del bienestar. La libertad significa
  equidad en los medios con preferencia al más
  débil, y en el colectivo abre más posibilidades y
  potencia la capacidad individual.
• Los resultados en equidad se reflejan en
• No miseria económica, que hace depender a las
  personas de las necesidades inmediatas.
• No exclusión política, que las somete al poder de
  los más influyentes.
• No exclusión social, que las convierte en
  ciudadanos de segunda clase.

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Desarrollo humano y pobreza Qué es ser pobre?

• Tener necesidades insatisfechas (medida con
  NBI).
• Falta de ingreso (medida con Línea de Pobreza y
  Línea de Indigencia).
• Un presente que se degrada y un futuro que es
  inseguro (desprotección social).
• Un conjunto multidimensional de bienes y
  servicios deseables que se restringe y se hace
  ajeno (medido con indicadores compuestos como el
  IDH e ICV).
• Desarrollo al alcance de unos pocos.

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Si se es costeño, Cuál es el riesgo de ser pobre?
Fuente Núñez (2005), con base en ECV-2003.
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Hay un asunto que resolver crecer o distribuir?

• La literatura económica dice que el crecimiento
  afecta el nivel de pobreza no sólo a través del
  mismo crecimiento, sino también a través de la
  forma como los frutos de éste se distribuyen
  entre la población.
• Evidencias
• Ni sólo crecimiento, ni sólo subsidios. El
  crecimiento puede ser generador de miseria.
  Bhagwati (1958, 1988).
• El proceso de crecimiento debe favorecer más que
  proporcionalmente a los pobres y mejorar la
  distribución del ingreso Kakwani y Khandker
  (2004).
• Para que lo anterior ocurra Es necesario que la
  distribución del ingreso mejore durante el
  proceso de crecimiento.

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Miremos algunos problemas de hambre Entre 1998
y 2003 qué medidas tomaron las familias para
hacerle frente a las crisis?
Fuente ECV-2003
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• III. Las dimensiones del desarrollo humano en la
  Costa Caribe Cómo la medimos?
• Pobreza por capacidades
• 1.1. Indice de Desarrollo Humano (IDH)
  Esperanza de vida Logro Educativo Ingreso de
  las personas.
• 1.2. Indice de Calidad de Vida (ICV) Potencial
  de acceso a bienes físicos Capital humano
  presente y potencial Composición del hogar.
• Pobreza por Ingreso Línea de Pobreza (LP) y
  Línea de Indigencia (LI). Determinantes de la
  pobreza.
• Pobreza material Necesidades Básicas
  Insatisfechas.
• Inequidades
• 4.1. En el ingreso,
• 4.2. En el acceso a servicios sociales y,
• 4.3. En los subsidios.

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1. Pobreza por Capacidades Sen (1984) critica
el enfoque de identificar el estándar de vida con
la utilidad alcanzada por el consumo de bienes,
y plantea que el nivel de vida está determinado
por las capacidades de los individuos. El
Indice de Desarrollo Humano (IDH), que da
información sobre lo que las personas pueden
vivir (longevidad), su grado de conocimiento
(escolaridad) y su nivel de vida (ingreso). El
Indice de Condiciones de Vida (ICV), que
suministra información sobre lo que las personas
pueden (o podrían) ser o hacer (DNP, 2001). El
ICV combina a) Variables de potencial de acceso
a bienes físicos, b)Variables que miden el
capital humano presente y potencial, c) Variables
de composición del hogar.
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1. Índice de Desarrollo Humano en Colombia, 1997
y 2003
Negro empeoró Azul Siguió igual
Rojo mejoró
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1. Índice de Calidad de Vida departamental, 2003
Exceptuando a Atlántico, los departamentos de la
Costa tienen en 2003 menor calidad de vida que el
promedio nacional.
Fuente ECV-2003
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1. Pobreza por capacidades Comparativo Indice de
Condiciones de Vida (ICV), 1997-2003
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe con
base en ECV-DANE
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Qué tan lejos estamos de lo deseable?
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en ECV, 2003
24
1. Los puntos críticos del entorno de la
infraestructura
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2. Pobreza por ingresos La pobreza por ingresos
muestra el porcentaje de la población que no
cuenta con los ingresos necesarios con respecto a
un valor dado (Línea de Pobreza, LP), o que sus
ingresos no son suficientes para satisfacer los
requerimientos de necesidades básicas (DNP,
2001). Se calcula con base en la Línea de
Indigencia (LI). El cálculo de la LI se basa en
la estimación del ingreso necesario para comprar
una canasta mínima de alimentos para subsistir.
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2. Pobreza por ingresos Pobreza e Indigencia en
los departamentos de Colombia, 2004
Promedios nacionales Pobreza 52.5
Indigencia 18.0
Fuente Observatorio del Caribe con base en
Misión de Pobreza (ECH-4 trimestres)
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Hechos de la pobreza por ingreso

• Aumento significativo entre 1997 y 2003
• La pobreza por LP pasó del 60.9 en 1997 al 69
  en 2003. El número de pobres aumentó en 1.8
  millones respecto de 1997.
• La indigencia aumentó del 27.8 al 33.8 de la
  población. En 2003 hay 322.767 personas más en
  estado de indigencia que en 1997.
• La incidencia de la pobreza es mayor en las
  zonas rurales (80) que en las urbanas (59).
• Los más afectados por el aumento de la pobreza
  fueron los niños y las mujeres (310 mil niños más
  y 1 millón de mujeres).
• Empeoró la desigualdad entre los pobres (existen
  grandes diferencias en la brecha de ingresos
  entre los menos pobres y los más pobres).

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• 3. Pobreza material (por Necesidades Básicas)
• Son considerados como pobres los hogares o
  personas que tienen insatisfecha una o más de las
  siguientes necesidades definidas como básicas
• Viviendas inadecuadas
•  Viviendas con hacinamiento crítico
• Viviendas sin servicios
• Dependencia económica
• Inasistencia escolar
• Una necesidad básica insatisfecha se considera
  pobreza, más de una es miseria.

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Pobreza por NBI en la Costa Caribe y regiones
colombianas, 2003
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en Encuesta de Calidad de
Vida (ECV), 2003
El Caribe colombiano la región de Colombia con
más miseria, y la segunda con mayor pobreza
material.
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Hechos de la pobreza material

• Entre 1997 y 2003 el número de pobres por NBI en
  la región se redujo en 540.242 personas. En el
  mismo periodo hay 188.722 personas menos en
  estado de miseria.
• Pero, la miseria aumentó en las zonas urbanas
  en 2003 unas 95 mil personas abandonaron la
  pobreza y empeoraron su situación pasando a la
  miseria (movilidad social hacia abajo). Una razón
  poderosa el desplazamiento forzado.

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4. Inequidades 4.1. En la distribución del
ingreso (coeficiente de Gini) 4.2. En el acceso a
servicios sociales y, 4.3. En los subsidios.
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4.1. Costa Caribe y la concentración del ingreso
en Latinoamérica, 2002
Fuente Cepal. Datos de la Costa Caribe
cálculos del Observatorio del Caribe Colombiano
con base en DANE-Encuesta Continua de Hogares.
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4.1. Brecha entre el quintil de ingreso más rico
(Q5) y el más pobre (Q1), 2002
Fuente Cepal. Cálculos del Observatorio del
Caribe Colombiano con base en DANE-Encuesta
Continua de Hogares.
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4.2. La equidad en el acceso y en los subsidios
Cómo interpretar los resultados?
Equidistribución
Area de progresividad
Curvas de Lorenz (la pipona) de distribución
del subsidio y del servicio
Area de regresividad
12
35
4.2. Curva de Concentración de la población de
0-6 años y alumnos matriculados en preescolar,
2003
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en ECV, 2003
36
4.2. Curva de Concentración de la población de
7-11 años y alumnos matriculados en primaria,
2003
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en ECV, 2003
37
4.2. Curva de Concentración de la población de
12-17 años y alumnos matriculados en secundaria,
2003
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en ECV, 2003
38
4.2. Curva de Concentración de la población de
18-24 años y alumnos matriculados en educación
superior, 2003
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en ECV, 2003
39
Impacto del sistema de subsidios en la Costa
Caribe, 2003
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en ECV, 2003
El coeficiente de Gini baja de 0.482 a 0.481 (el
0.3 después del subsidio transferido).
40
4.3. Un caso relativamente exitoso el impacto
del sistema de subsidios de Comfenalco-Cartagena
(2001)
Fuente Comfenalco-Cartagena y Departamento de
Investigaciones UJTL, 2001
El coeficiente de Gini baja de 0.447 a 0.432 (el
3.3 después del subsidio).
41
(No Transcript)
42
4.3. Curva de concentración del subsidio en
educación básica, 2003
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en ECV, 2003
43
4.3. Curva de concentración del subsidio en
educación superior, 2003
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en ECV, 2003
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• Otros temas del desarrollo humano
• Salarios y pobreza
• Calidad del trabajo y distribución del ingreso
• Instituciones e infraestructura

45
Evolución de los salarios de Quintiles 1 y 5 en
la Costa Caribe, 1997 - 2003
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en ENH y ECH.
46
Evolución del empleo relativo Trabajadores
calificados versus no calificados en Quintiles 1
y 5 en la Costa Caribe, 1997 - 2003
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en ENH y ECH.
47
Relación entre Tasa de Desempleo y Concentración
del Ingreso en la Costa Caribe, 1997-2003
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en ENH y ECH.
Lección la concentración del ingreso se empeora
en el periodo siguiente al aumento de la tasa de
desempleo.
48
Esta relación empieza a hacerse fuerte en el
periodo de las reformas económicas en las tres
principales ciudades (Barranquilla, Cartagena y
Montería).
Los años ochenta
Los años noventa
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en DANE-ENH y ECH
49
Y cuáles son las perspectivas?
50
Las variables que mejor explican la pobreza de
los hogares costeños son 1) la educación, 2) el
trabajo y 3) la fecundidad. Pero también por 4)
la condición étnica.
Fuente Cálculos del Observatorio del Caribe
Colombiano con base en ECV, 2003.
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• Para reflexionar
• El análisis de la pobreza y el desarrollo humano
  no sólo debe apuntar a entender la pobreza como
  un fenómeno de múltiples dimensiones, sino
  también a enfocar la política pública con esas
  mismas características
• que identifique grupos vulnerables para
  diferenciar el grado de exposición frente a los
  riesgos que atentan la calidad de vida de su
  entorno,
• que estimule el crecimiento económico para
  generar ingresos privados,
• que igual tenga en cuenta la desigualdad de
  oportunidades originadas en el rezago de
  dotaciones iniciales de capital humano y físico y
  el potencial del gasto social como reductor de
  tales inequidades.

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• No hay que perder de vista que la pobreza no
  sólo debe combatirse como un problema social que
  alude exclusivamente a la equidad sino también
  como un problema de eficiencia social que
  retroalimenta el círculo vicioso del ya largo
  atraso socioeconómico de la región.

Muchas gracias por su atención