TALLER de MODERNIZACIN del SECTOR AGUA

1
Pobreza y servicios urbanos
2
Banco Mundial
La Situación de los Pobres con Respecto a la
Prestación de Servicios Urbanos El Caso de
Tres Ciudades Centroamericanas 3 Junio 2002
3

Presentación

• Estado de la Región
• Objetivos y metodología
• Resultados de las encuestas
• Líneas políticas

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Estado de la Región

• Lo positivo
• Crecimiento PIB 1.7 per cápita
• Estados de derecho
• Mejoras en la calidad de vida
• Remesas y TLCs
• Los retos más grandes
• Vulnerabilidad desastres 2.7 PIB
• Pobreza 56 urbana y 71 rural
• Rrecaudación local 12/capita promedio 0.2
  al 2 PIB (4.5 en Paraguay)

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Objetivos del estudio

• Describir y cuantificar
• el acceso de los pobres
• a servicios básicos
• Identificar políticas de intervención prioritaria

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Porqué este estudio?

• Alto grado de urbanización
• Creciente concentración de
• pobreza urbana
• Déficits de infraestructura
• Ausencia de estudios y
• Futuros programas del BM

7
Contexto socioeconómico (1)
Fuentes Banco Mundial, Informe de Desarrollo
Mundial 2001, PNUD, Informe de Desarrollo Humano
2002
8
Contexto socioeconómico (2)
Fuentes Banco Mundial, Informe de Desarrollo
Mundial 2001 OPS/OMS, La salud en las Américas,
1998 y 2002
9
Crecimiento poblacional

• San Salvador 5/año
• (15 de los pobres del país)
• Tegu 12/año
• (9 de los pobres del país)
• Panamá 2/año

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Metodología

• Acceso, confiabilidad y calidad de servicios
• Documentación existente
• Encuesta de hogares y
• Metodología única para las 3 ciudades

11
Metodología

• Encuesta de hogares
• San Salvador 1426 hogares (00)
• Tegucigalpa 1200 hogares (00)
• Panamá y San Miguelito 1411 (97)
• Bienestar consumo agregado
• Datos por quintiles de consumo, no por
  niveles de pobreza.

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Áreas del cuestionario

• Niveles de consumo
• Características de los hogares
• La vecindad y la vivienda
• Acceso al agua y saneamiento
• Energía y transporte.

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Niveles de consumo / día

• San Salv. Tegu.
  Panamá
• Menos de 1 2,4 4,4 0,7
• Menos de 2 13,8 23,5
  4,4
• Menos de 3 28,3 40,8
  13,8

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Características familiares(quintil mas bajo)

• S. S. Tegu.
• Tamaño de familia 5.7 6
• Taza de natalidad 15 18
• Jefes sin educación 19 14
• Jefe desempleados 8 4
• Afiliados al SS 43 34
•  

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Característicasde la vecindad (quintil mas bajo)

• S.S. Tegu.
• Años en barrio 16 17
• Violencia 29 19
• Agua 13 25
• Participación 20 9
• Sin acceso vehicular 73 35
• Calles sin asfaltar 22 87
• Sin alumb. público 20 3

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Características dela vivienda (quintil mas bajo)

• S. S. Tegu. Panamá
• Sin título regist. 48 53 55
• Construyó casa 64 74 70
• Duchas exteriores 31 80 n.d.
• Crédito vivienda 4 1 6

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Acceso a energía(quintil más bajo)

•  
• S.S. Tegu. Panamá
• Con electricricidad 99 94 93
• Apagones 6 meses 63 75 n.d.

18
Acceso al transporte(quintil más bajo)

• San Salv. Tegu.
• Usa regularmente 100 97
• Buses no mantenidos 23 16
• Hacinamiento 13 20
• Seguridad 22 19

19
Recolección basura(quintil más bajo)

•  
• S.S. Tegu. Panamá
• En vivienda 72 41 80
• Tirada/quemada 4 49 18

20
Acceso a saneamiento(quintil más bajo)

•   S.S. Tegu. Panamá
• Tira aguas grises 26 55 n.d
• Conexión alcant. 73 37 40
• Tira aguas negras 2 10 7

21
Acceso al agua(quintil mas bajo)

•  
• Hogares conectados 82 62 88
• Serv. menos de 8 hrs. 23 55 15
• Adquirió con Gob. 3 4 n.d.
• Esperó 5 años 30 22 n.d.

S.S. Tegu. Panamá
22
Coberturas Agua y Saneamiento
OPS, Agua potable y saneamiento estado actual y
perspectivas, Informe Regional sobre la
evaluación 2000 en la Región de las Américas,
División de Salud y Ambiente, Sept 2001
23
Acceso al aguaen San Salvador

• Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

• ANDA 82 89 95 96 97
• Operador 4 3 2 1 2
• Tanque 3 2 3 1 0
• En botella 16 33 55 71 77
• Pila publica 10 4 1 1 0

24
Acceso al aguaen Tegucigalpa

• Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

• SANAA 62 81 95 98 98
• Operador 19 10 2 1 2
• Tanque 3 2 3 1 0
• En botella 12 29 49 63 70
• Pila pública 3 1 0 0 0

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Servicio de agua (quintil mas bajo)
S.S. Tegu.

• Monto/instalación () 72 24
• Pago mensual () 8 2.65
• Consumo/mes (m3) 39 35
• Tarifa estimada () 0.23 0.14
• Servicio menos de 8hrs 23 55
• Toma sin hervir () 72 32

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Alcantarillado
S.S. Tegu. Pa.

• Eliminan en patio () 25 55 7
• Sanitario /alcant. () 68 25 37
• Conexión pública () 73 37 40
• Sin problema () 82 74 nd
• Costo adquisición () 69 93 nd

27
Resíduos sólidos(quintil mas bajo)
S.S. Tegu. Pa.

• Servicio municipal () 72 41 80
• Amontonamiento () 28 32 30
• Sin problemas () 28 30 nd
• Pago mensual () 2,80 1,13 nd

28
Conclusiones

• Funciones locales vs. nacionales
• Planeación urbana
• Oferta y financiación de vivienda
• Mercado de terrenos
• Transporte público
• Agua, saneamiento, drenaje, basura

29
San Salvador Funciones locales vrs. nacionales

• Limitaciones financieras
• Sin impuesto predial
• Bajas tarifas de servicios
• Responsablidades no claras
• Drenajes pluviales
• Tránsito y transporte urbano

30
TegucigalpaFunciones locales vrs. nacionales

• Marco conceptual no aplicado
• Gobierno central predomina funciones
• Tarifas muy bajas
• Predial ineficiente e inequitativo
• Arcaico plan urbano y catastro
• Transferencias inestables

31
Panamá Funciones locales vrs. nacionales

• Muy pocas responsabilidades locales
• Planeación metropolitana MINVI
• Poder limitado frente a Congreso
• Relaciones difíciles con concejos

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Oferta y financiamiento de vivienda

• Fragmentación entre funciones planeación,
  financiamiento, producción de vivienda e
  infraestructura
• Benefician empleados con 2 y 3 salarios mínimos
• Nulo acceso del quintil mas bajo
• (Pequeños programas de mejoramiento y
  reasentamiento de zonas vulnerables)

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Mercado de terrenos

• Oferta restringida Q1
• Falta de información sobre valores, precios y
  transacciones
• Mercados informales con diferentes grados de
  sofisticación
• (Lotificadores de gran escala en S.S e
• invasores de gran escala en Tegu.)

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Acceso al transporte público

• Subsidios costosos y corrupción
• Q1 100 del transp. público
• Cientos de operadores
• Excesiva oferta del servicio
• Excesiva competencia
• Servicio ineficiente

-
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Agua, saneamiento, drenajes y recolección de
basura

• Sin ley nacional de aguas
• Modelo institucional años 50 (excepción San
  Pedro Sula)
• Baja confiabilidad y calidad
• Tarifas no cubren costos económicos
• Subsidios no focalizados
• Solo S.S. conrelleno sanitaro

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Líneas políticas

• Fortalecer a las municipios
• Catastro, costo de servicios, impuesto predial
• Monitorear pobreza
• Focalizar subsidios
• Reglamentar terrenos informales
• Invertir en el mejoramiento
• Mejorar trámites proyectos
• (Ventanilla única no funciona en S.S. y Panamá
• Elaborar el marco regulatorio del agua
• Reformar las tarifas y subsidios
• Considerar un sistema de transporte masivo
  alternativo y de bajo costo.
• .

37
(No Transcript)