Consolidacin o Controversia

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Consolidación o Controversia?

• El situación jurídica de la reforma petrolera de
  2008
• Miriam Grunstein
• Seminario de Competencia y Regulación
• CIDAC/RED de COMPETENCIA Y REGULACIÓN
• NOVIEMBRE 2009

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Presupuestos de toda cambio normativo eficaz

• Instituciones fuertes con alto grado de
  aceptación.
• Capacidad reconocida del impulsor de las reformas
  para negociar con un espectro amplio de grupos
  sociales
• Política consistente en el sector sobre el que
  recae el cambio
• Cultura de cumplimiento voluntario del derecho
• Cultura de transparencia e inclusión

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Cabe preguntarse, por tanto

• Dónde está México en el cumplimiento de esos
  presupuestos?
• De qué manera la inadecuación de la realidad de
  México con estos presupuestos ha impedido la
  consolidación de una reforma?
• Cómo se manifiesta esta inadecuación en la
  producción de normas jurídicas?

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El sistema jurídico de la reforma sufre de una
dualidad de propósitos

• Ambivalencia hacia Pemex Autonomía o
  sobrerregulación?
• Negación rotunda a una reforma constitucional
  para dar cabida a nuevos esquemas de
  contratación, cuando ésta es ineludible por
  razones de técnica/seguridad jurídicas
• En general, la incorporación en los distintos
  niveles normativos de propósitos contradictorios
  y, por tanto, paralizantes.

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Contenidos normativos según su jerarquía
Marco Legal Desarrolla principios Creación de
derechos y obligaciones
Reglamentos Hace posible la aplicación/ejecución
de los derechos y obligaciones
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Problemas en los distintos niveles normativos de
la reforma
Marco legal Nuevos esquemas contractuales
con prohibiciones constitucionales más
expresas Mayor autonomía para Pemex pero aumetan
los órganos de decisión y control
Reglamentos Actualmente en controversia por
excesos en la facultad reglamentaria La SCJN
decidirá
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Consolidación?

• Depende en gran parte del resultado de la
  Controversia.
• Se pone a prueba, no únicamente sus contenidos
  normativos, sino los presupuestos necesarios para
  llevar a cabo la reforma.

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LO QUE DIGA LA SCJN TENDRÁ IMPLICACIONES SOBRE

• LA FUERZA Y ACEPTACIÓN DE NUESTRAS INSTITUCIONES
  REFORMADORAS.
• SOBRE LA CAPACIDAD DEL GOBIERNO DE NEGOCIAR CON
  UN AMPLIO ESPECTRO DE GRUPOS SOCIALES.
• SOBRE EL GRADO DE CONGRUENCIA DE LA REFORMA CON
  LAS POLÍTICAS SECTORIALES.
• SOBRE LA CAPACIDAD DE GOBERNANTES/GOBERNADOS DE
  CUMPLIR VOLUNTARIAMENTE EL DERECHO.
• FUE UNA REFORMA TRANSPARENTE E INCLUYENTE EN
  TODOS LOS NIVELES?

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Lección para todos

• El escoger la duda como filosofía de vida es
  como elegir la inmovilidad como forma de
  transporte.
• --Yann Martel
• (Vida de Pi)

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• GRACIAS!
• Miriam.grunstein_at_cide.edu