DERECHO COMUNITARIO

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DERECHO COMUNITARIO

• Prof. Dra. Celia Fernández Aller

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Las grandes etapas históricas

• Es el ejemplo más avanzado de integración de
  países que ejercen conjuntamente su soberanía en
  ámbitos como la moneda única, la libre
  circulación de personas, mercancías y capitales,
  progreso social e igualdad de condiciones de
  competencia.

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• Las bases constitucionales
• Tratado de París (CECA)
• Tratados de Roma (CEE y Euratom)
• Los tratados fundamentales se
• modificaron posteriormente
• 1986 Acta Única Europea
• 1992 Tratado de Maastricht
• 1997 Tratado de Amsterdam
• 2001 Tratado de Niza
• 2007 Tratado de Lisboa

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Principios fundamentales de la Unión Europea

• La UE como garante de la PAZ
• Unidad e igualdad como leitmotiv
• Libertades fundamentales
• Principio de solidaridad
• Respeto a la identidad nacional
• Deseo de seguridad
• Derechos fundamentales

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NATURALEZA JURÍDICA DE LA UE

• Estructura institucional
• Transferencia de competencias a las instituciones
  comunitarias
• Establecimiento de un ordenamiento jurídico
  propio, independiente de los de los Estados
  miembros.
• Aplicabilidad directa del Derecho comunitario
• Primacía del Derecho comunitario

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ACLARACIONES

• La aplicabilidad directa se distingue del efecto
  directo
• Aplicabilidad directa El juez nacional aplica el
  ordenamiento europeo sin necesidad o antes de que
  se apruebe la norma de integración.
• Efecto directo se refiere a la relación de
  sujetos titulares de derechos u obligaciones con
  el ordenamiento de la Unión Europea. Requisitos
• Norma clara y concisa
• Norma completa y jurídicamente perfecta
• Norma incondicional

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• El efecto directo puede ser horizontal o
  vertical
• Asunto MARSHALL Profesora de centro público,
  jubilada forzosamente. Alega efecto directo
  vertical de la Directiva de Igualdad de
  condiciones de trabajo (Reclamaciones en que se
  pretenden ejercer derechos contenidos en la
  Directiva, frente al Estado).
• Asunto FACCINI Mujer que compra fuera de
  establecimiento mercantil, y pretende que se le
  aplique Directiva que regula, en estos casos, el
  derecho a devolver la mercancía en 7 días. El
  efecto directo horizontal no se reconoce, sí una
  indemnización.

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PRIMACÍA DEL DERECHO COMUNITARIO

• En caso de conflicto entre Derecho nacional y el
  de la Unión Europea, los tribunales deben dar
  preferencia a éste.
• Sentencia COSTA/ENEL El señor Costa impugna la
  conformidad con el tratado CEE de la ley de
  nacionalización de la electricidad en Italia. El
  tribunal entiende que el derecho de los tratados
  no puede verse enfrentado judicialmente a un
  texto interno.

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APLICACIÓN Y EJECUCIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN
EUROPEA

• SUSTITUCIÓN
• ARMONIZACIÓN
• COORDINACIÓN
• COEXISTENCIA

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PRINCIPALES INSTITUCIONES

• CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA (CONSEJO)
• Principal institución de adopción de decisiones
  de la UE.
• Dispone del poder legislativo, junto con el
  Parlamento, y de poder presupuestario.
• Las decisiones se adoptan por mayoría simple,
  cualificada o unanimidad
• El número de votos de cada país se pondera en
  función de la dimensión relativa de su población.

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• CONSEJO EUROPEO
• Nació de la práctica de reunir regularmente a
  todos los Jefes de Estado o de Gobierno.
• Impulsor de las principales iniciativas políticas
  de la Unión y órgano de arbitraje en cuestiones
  conflictivas en que no haya habido acuerdo del
  Consejo de la Unión Europea.

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• PARLAMENTO EUROPEO
• Es el órgano de expresión democrática y de
  control político de las Comunidades Europeas,
  que participa también en el poder legislativo.
  Tiene además poder presupuestario.
• Desde 1979 sus miembros son elegidos por sufragio
  universal cada cinco años.
• Controla la buena marcha de las políticas
  comunitarias, la gestión cotidiana de las
  políticas a través de preguntas orales y escritas
  a la Comisión y al Consejo.

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COMISIÓN EUROPEA

• Encarna los intereses comunitarios, guardiana de
  los Tratados y no debe someterse a ninguna orden
  de ningún Estado miembro. Vela por la aplicación
  de las directivas y reglamentos aprobados por el
  Consejo y puede acudir judicialmente al Tribunal
  de Justicia.
• Dispone del monopolio de la iniciativa
  legislativa.

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(No Transcript)
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PROCEDIMIENTOS DE TOMA DE DECISIÓN

• CONSULTA (Comisión propone y Consejo dispone)
• COOPERACIÓN (El Parlamento puede introducir
  modificaciones en la posición común, pero la
  decisión final es del Consejo)
• CODECISIÓN (igualdad entre Parlamento y Consejo
  en su papel legislativo)
• DICTAMEN CONFORME (no cabe aprobación de actos
  del Consejo sin mayoría absoluta del Parlamento)

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Procedimiento de consulta
Comisión
Propuestas
Parlamento Europeo
Comité de Regiones
Comité Económico y social
Dictámenes
Adopción por el Consejo Previa deliberación sobre
el acto jurídico
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El sistema de protección jurídica de la UE

• TJCE Tribunal de Justicia de las Comunidades
  Europeas
• TPI Tribunal de Primera Instancia
• Vías de actuación
• Procedimiento por incumplimiento del Tratado
  (art. 226)
• Recurso de anulación (art. 230)
• Recurso por omisión (art. 232)
• Recurso de indemnización (art. 235 y 288)
• Recurso de los funcionarios (art. 236)
• Recurso de casación (art. 225 y 110 del
  Reglamento)
• Medidas provisionales (242 y 243)
• Procedimiento prejudicial (234)

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Procedimiento por incumplimiento del Tratado

• Sirve para determinar si un Estado miembro ha
  incumplido las obligaciones que le impone el
  Derecho comunitario.
• Ante el TJCE
• Legitimación activa La Comisión o un Estado
  miembro.
• Se examina si se han violado o no los tratados.
• Si se han violado, se pide al Estado la
  subsanación.

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Recurso de anulación

• Es posible declarar la nulidad de los actos
  jurídicos vinculantes del Consejo, la Comisión,
  el PE y el BCE.
• Ante el TPI si lo interponen ciudadanos o
  empresas comunitarias y ante el TJCE si son
  litigios entre órganos comunitarios.
• Puede basarse en la incompetencia del órgano
  correspondiente, defectos de forma, violación de
  tratado o del derecho derivado, o desviación de
  poder.
• Efecto directo e individual necesario para que
  los ciudadanos o empresas lo utilicen.
• Efectos declaración de nulidad del acto
  impugnado con efectos retroactivos.
• 
  
  
  

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Recurso por omisión

• Contra la omisión ilegal de un acto jurídico
  comunitario.
• Efectos se determina la improcedencia de una
  determinada omisión pero no se impone la
  obligación de adoptar la medida.

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Recurso de indemnización

• Se pide indemnización si se sufre perjuicio a
  causa de un error.
• Legitimación activa ciudadanos, empresas o
  Estados miembros.
• Condiciones
• Actuación contraria al Derecho
• Existencia de un daño
• Existencia de un nexo causal entre daño y
  actuación
• No es necesario que exista culpa por parte de la
  institución comunitaria.

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Recurso de funcionarios

• Litigios surgidos por causa de relaciones de
  servicio entre la Comunidad y sus funcionarios o
  sus supervivientes.

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Recurso de casación

• Ante el TJCE
• Por incompetencia del TPI, vicio de procedimiento
  que haya perjudicado los intereses del
  demandado, violación del Derecho comunitario por
  parte del TPI
• Si el recurso es admisible y está justificado, se
  anula la decisión del TPI.

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Procedimiento prejudicial

• Los tribunales de los EM se dirigen al TJCE.
• Finalidad interpretación uniforme de Derecho
  comunitario.

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• CUESTIONES PRÁCTICAS
• La Dirección General de Cooperación Internacional
  ha publicado ayudas para ONGD de los Estados
  miembros. A la mía le concedió una subvención,
  pero pasados dos años, no desembolsó la misma.
• La Comisión dictó una resolución por la que se
  imponía sanción a España de un millón de por no
  haber traspuesto en plazo una directiva. España
  demostró que dicha transposición sí se había
  hecho en plazo.
• La Comisión recogió información personal (art. 30
  TUE) sin atenerse a los principios de protección
  de datos (de la Ley de Protección de datos y
  Directiva relacionada).

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• Una señora pretende, alegando la libre prestación
  de servicios que se recoge en el TUE, entrar en
  Inglaterra a trabajar para la Iglesia de la
  Cienciología. Dicha iglesia está prohibida en el
  país, por lo que se le niega el ingreso.
• Un reglamento establece la necesidad de reducir
  la cuota láctea por parte de los ganaderos en
  España. Uno que vive en Asturias, se niega
  alegando que no existe norma española que le
  obligue a nada.

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• 3. Existe una Directiva que establece el libre
  establecimiento de profesionales liberales en el
  ámbito de la UE. Ni Alemania ni España han
  transpuesto esta directiva aún, y se ha terminado
  el plazo. Un abogado español pretende
  establecerse en Alemania alegando la directiva.
  Pero al no tener efecto directo, le ponen
  problemas para establecerse allí.
• Un juez español se encuentra con una duda de
  Derecho comunitario mientras resuelve un asunto.
  Debe resolver según su interpretación o puede
  hacer algo para que los jueces comunitarios
  conozcan el asunto?

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• 5. Un estado miembro (República Checa) incumple
  un reglamento de Derecho comunitario que obliga a
  determinados requerimientos a los hospitales
  públicos de la UE. Quién ha de obligar al Estado
  a cumplir y de qué forma?
• 6. La Comisión Europea obliga al Estado español a
  aplicar una normativa de seguridad para ficheros
  de datos personales excediéndose del ámbito de la
  Directiva que lo regula. Qué puede hacer el
  Estado español?