Notas para la sntesis Dilogo regional: Turismo en Centro Amrica Desafos para las comunidades rurales

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Notas para la síntesisDiálogo regional Turismo
en Centro América Desafíos para las comunidades
rurales y la gestión territorial

• Iliana Monterroso
• Hernán Alvarado

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Turismo como modelo de desarrollo

• De donde surge el modelo?
• Qué modelo estamos siguiendo?
• Cuáles son las características?
• Cuáles son las principales condicionantes?
• El modelo turístico surge a partir de las
  condiciones criticas del sector agrícola como
  respuesta a las condiciones de pobreza y como
  instrumento de desarrollo
• Estamos reproduciendo el modelo?
• Desarrollo turístico vs. Desarrollo agroexportador

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De qué tipo de modelo turístico estamos hablando?

• masivo, extractivo (uso -intensivo de
  materiales/energía), que descansa en la inversión
  extranjera (algunas veces de dudosa procedencia)
• cuenta con grandes inversiones de capital y que
  se está orientado al mercado inmobiliario para
  extranjeros (turismo residencial-proyectos
  habitacionales, venta de islas, sitios de
  retiro, turismo de exclusividad)
• Caracterizado por ser un proceso altamente
  dinámico.

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modelo de desarrollo turístico?

• Tipos de modelos turísticos vs. Evolución del
  modelo
• Diferentes tipos de turismo ecológico,
  comunitario, cultural, rural, inclusivo,
  pro-pobre, ecoturismo, de ciudad, naturalista, de
  playa, de aventura, sexual, de enclave,
  conservación, recreativo
• vs. Megaproyectos de turismo Ej. turismo
  inmobiliario (residencial), cuestionar el tipo de
  modelo turístico vs. Modelo actual de
  megaproyectos.
• Revisar los grandes supuestos y la capacidad de
  estos modelos de resolver todos los problemas
  económicos? de la región

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En donde se está dando este tipo de modelo?

• Territorios poco poblados, con altos niveles de
  pobreza, condiciones rurales, escasa
  infraestructura, sitios importantes para la
  conservacióncaracterizados por su belleza
  escénica-, caracterizados inicialmente por poca
  presencia del gobierno, en su mayoría ubicados en
  zonas costeras o de interés ecosistémico, niveles
  diferenciados de organización y de arreglos
  institucionales para la gestión del territorio
  (diferenciados en términos del conjunto de
  derechos de tenencia)
• Ej. Concesiones en Tamarindo vs concesiones
  forestales en Petén, tierras colectivas del
  pueblo garífuna y kuna,

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Actores vs. agentes

• I. Sector Público Estado
• Grado de inversión pública (infraestructura
  vial, nuevos aeropuertos)
• Creación de ambiente favorable a la inversión
  (Ej. condiciones de estabilidad relacionadas con
  el nivel de seguridad-gobernabilidad)
• Papel de los partidos políticos
• Replantearse el papel del Estado en estos
  nuevos procesos de transformación
• Gobiernos locales
• Proceso de descentralización
• Los gobiernos locales no cuentan con los
  instrumentos para regular

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Actores vs. Agentes

• II. Sector Sociedad civil
• El papel de las comunidades rurales/poblaciones
  locales
• Rol de los actores en el tema de control
  social/nivel de organización
• El papel de las organizaciones ambientalistas
  (los desarrollos turísticos se dan en zonas
  protegidas como parques nacionales)
• Importancia de incorporar segmentos excluidos de
  la población (mujeres, jóvenes)
• Organizaciones que trabajan para promover modelos
  alternativos de turismo (ONGs, Donantes)
• El turista?
• III. Sector privado
• Joint ventures?
• Grandes inmobiliarias
• Diversos sectores económicos involucrados

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actores vs. agentes

• Cuales son los roles de estos actores? Qué
  intereses representan? Relaciones de poder
• Relaciones de poder caracterizadas por la
  desigualdad (ej. en términos de la capacidad
  económica) -- balance muy desigual de poder
• Donde participan estos actores y donde hay que
  dirigir intervenciones para influenciar el modelo
  o donde hay que intervenir? (Ej. Caso Luang
  Praban, análisis de la cadena de valores para
  determinar donde se deben intervenir acciones)
• Inclusión, Transparencia, Participación,
  Representaciones
• Como? Bajo que condiciones?

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Impactos

• Tipología
• Directos
• Indirectos
• Dinámicos
• Múltiples dimensiones
• Ambientales
• Socio-culturales
• Socio-económicos
• Escalas de análisis de impactos
• Político administrativo (local nacional)
• Ecosistémico
• Temporal

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Impactos Ambientales

• Uso intensivo de energía y materiales (movimiento
  de tierra) que no reconoce las vulnerabilidad de
  los ecosistemas (fragilidad de zonas marino
  costeras y la poca capacidad de carga) usar
  diferentes tipos de indicadores supone una
  cuestión metodológica
• Impacto importante en la disposición y calidad de
  recursos ligados con el uso (agua)
• Trae consigo fuertes infraestructuras (caminos,
  aeropuertos, autopistas)
• Destrucción de ecosistemas frágiles (manglares,
  laderas) Fragmentación ambiental
• Ausencia de información sobre los impactos
  ambientales (más allá de los relacionados con el
  tema agua) existen muy pocos datos/investigación
  respecto a temas como saneamiento, manejo de
  desechos sólidos, movimientos de tierra.

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Impactos socio-culturales

• Desplazamiento de mano de obra (migración)
• Generan dependencia y subordinación
• Exclusión de los pobladores locales (no se
  permite el acceso Papagayo y Tola- de los 54 km
  de la costa que tiene solo 7 es accesible,
• Dimensión socio-cultural del territorio -- Nuevos
  actores (extranjeros en contra de extranjeros..)
• Fragmentación social (prostitución, corrupción)
• Aumento de inseguridad ingobernabilidad-
• Modelos turísticos favorecen la generación de
  conflictos socio-ambientales (Agua en Playa
  Hermosa, Tola, Tela)
• Generación movilización social y promueven la
  organización interna
• Permiten el posicionamiento político de
  experiencas (Petén)

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Impactos socioeconómicos

• Empleo nivel de preparación Estacionalidad en
  ocupación
• Recaudación fiscal (ingresos fiscales)
• impuestos exenciones, fuentes de
  financiamiento municipal (canon en Papagayo es de
  US0,01/m2/año),
• Regalías redistribución, papel de gobiernos
  locales en términos de la inversión en
  infraestructura, cuanto de la inversión llega a
  los pobres
• Desarrollo de servicios profesionales uso
  intensivo de mano de obra
• Grandes demandas en inversiones (generan déficit
  financiero)
• Incremento de los costos de vivienda
• Incremento del precio de la tierra (empuja a los
  nacionales hacia otras regiones debido al
  incremento de los precios de la vivienda y de los
  costos de vida (Tamarindo, Tola) Apunta hacia la
  reconcentración de la tierra

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Respuestas

• Posibilidad reales para detener estos proyectos?
  Debe ser una estrategia dual (de resistencia y de
  generación de propuestas)
• I. Procesos de Resistencia
• Las características de los procesos presentados
  muestran escenarios heterogéneos de resistencia
  (pacíficos conflictos)
• Contenido de las demandas asegurar derechos,
  inclusión de beneficios económicos, mitigación de
  impactos, conservar los recursos
• Hay que diferenciar las estrategias de
  resistencia respecto a si es un proyecto ya
  instalado o en proceso de implementación

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Niveles organizativos

• Comunidades organizadas con su propia identidad,
  con arreglos institucionales locales que son
  reconocidos por el gobierno vs. Comunidades que
  se organizan a partir de la resistencia a grandes
  megaproyectos (Tamarindo)
• Características del nivel organizativo
  (facilitan la gestión colectiva)
• Fortalecer estructuras organizativas (a
  diferentes escalas)

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Estrategias e instrumentos de resistencia

• Estrategias puntuales
• Una de las características de estos proyectos es
  la sensibilidad de este negocio a la imagen.
  Esto los diferencia de los modelos
  agro-exportadores.
• El ritmo de inversiones requiere de una
  incidencia respuesta inmediata
• Aprovechar momentos de cambio/quiebrepotencialida
  des/oportunidad del conflicto
• Comunicación
• Boletines informativos
• Medios convencionales de comunicación
• Producción de conocimiento/investigación
• Estudio de oferta y demanda turística
• Identificación de productos turísticos e
  identificación de mercados
• Promoción y mercadeo de destinos turísticos

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Estrategias e instrumentos

• Formación de alianzas
• mesas intersectoriales (Petén, Ometepe) para
  fortalecer el dialogo y promover espacios de
  concertación
• Instrumentos legales
• Recursos de amparo,
• Ley de condominio (derechos de condominio,
  controlando el derecho de usufructo),
  Incumplimiento de planes de regulación
• Detener procesos de construcción (CR, Medidas
  cautelares-Honduras)

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Algunos desafíos

• Deben de estar vinculados a procesos de
  desarrollo rural y soberanía alimentaria
• Las estrategias deben de combinarse y tener
  influencia en las diferentes escalas, que se base
  en la coordinación entre actores. Requiere de
  procesos de negociación permanente dentro de
  espacios públicos entre los diferentes actores
  (pobladores locales, municipalidades, ONGs,
  academia, los grandes inversionistas deben de
  participar EJ. el caso de Ometepe, Petén). Deben
  basarse en una combinación de estrategias/instrume
  ntos/alianzas. Hay que innovar!

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Algunos desafíos

• El turismo como una oportunidad (para
  posicionarse políticamente, Petén-ACOFOP) o como
  amenaza (Tola, Tela).
• Importancia de alianza y trabajo colectivo.
  Despersonalizar las luchas
• Debe de mantener la autonomía, fortalecer
  organización comunitaria
• Impulsar empresas mixtas (imp. Mejorar el nivel
  de negociación)

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II. Desarrollo de propuestas alternativas

• Existen modelos alternativos Turismo
  comunitario, ecológico/sostenible, pro-pobre que
  prioriza la participación y respeta la identidad
  local
• Cuál es la viabilidad de estas alternativas (por
  ej. a nivel económico) Cómo enfrentar las
  desilusiones? Cómo involucrar a los actores
  locales? Cuáles son los alcances?
• La suma de pequeños proyectos tiene menos impacto
  que un proyecto grande
• Las comunidades estaban mejor que ahora
• Énfasis en la escala local
• Turismo pro-pobre (Ej. como definimos pobreza?
  importancia de la distribución
• Reproducen condiciones de subordinación?

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alternativas

• Hay que considerar los tiempos el tiempo que
  lleva el desarrollo de capacidades
• Multiplicación y replicabilidad de modelos
  turísticos (impacto)
• Promover un turismo responsable Responsabilidad
  social de todos los actores (responsabilidad
  social corporativa, también de los turistas)
• Crear estrategias diferenciadas (preventiva,
  ofensiva adaptativa o de mitigación) En que
  parte del proceso estamos?
• Importancia de los temas distributivos
  (distribución de los costos y beneficios)
• Ej. El tipo de empleos que se generan, la
  participación de grupos excluidos y marginados en
  la distribución de estos costos/beneficios
• Desarrollo de sociedades mixtas (empresas mixtas)

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Reflexiones sobre el modelo

• El turismo debe ser una estrategia de desarrollo
  complementaria al proceso (estrategia comercial
  vs. Estrategia de desarrollo)
• Reconocer la diversidad de modelos que existen en
  relación al turismo
• Modelos turísticos actuales en CA favorecen la
  generación de conflictos socio-ambientales (Agua
  en Playa Hermosa, Tola, Tela)
• Acceso a recursos
• Reparto de beneficios
• Distribución de externalidades

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Reflexiones sobre el modelo

• La discusión sobre el tipo de modelo debe de
  generar espacios de organización social
• Debe de contemplar una serie de estrategias
• Promover el reclamo de responsabilidades de
  empresas turísticas, turistas
• Debe de estar integrado a una estrategia de
  desarrollo rural
• donde hay mayor acción colectiva y capacidad de
  defensa conjunta hay mayor capacidad para
  desarrollar propuestas alternativas
• Aproximación a la tenencia desde el conjunto de
  derechos

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Reflexiones sobre el modelo

• Comprender la racionalidad detrás de la demanda
  turística (destino, ocasión, duración y
  presupuesto)
• Cuáles son límites del modelo actual? Ej.
  Calidad del servicio/seguridad/salubridad de
  Tamarindo
• Gestión (capacidades administrativos) vs. producto

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Relaciones entre el turismo y la pobreza

• Pobreza (ausencia de ingresos) vs. Exclusión
  social (ausencia de oportunidades)
• Debe estar vinculado con el tema de soberanía
  alimentaria y de autonomía
• Como lograr impactos positivos (Ej. en la
  reducción de la pobreza) (Falta investigar las
  relaciones entre la pobreza y el turismo)
• Separar los diferentes tipos de desarrollo
  turístico
• desarrollo inmobiliario (el modelo tiene
  características diferentes). Interactúan y se
  confunde turismo residencial --- Tipos de
  turismo
• Falta profundizar sobre el impacto que estos
  tipos de turismo tienen en la pobreza

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Condicionantes Planes de ordenamiento territorial

• Las inversiones actuales generan grandes demandas
  sobre la capacidad de gestión territorial
• Reconfiguración Reducción de los espacios
  públicos (acceso a las costas en Tamarindo, en
  proyecto Papagayo) Se está convirtiendo en
  algunos casos en una cuestión de Soberanía-
• Características actuales
• Ausencia de procesos de ordenamiento/planificación
  territorial y específicamente de instrumentos de
  planificación tanto en zonas urbanas como en las
  zonas marino-costeras
• Limitaciones a nivel de recursos (humanos y
  financieros que puedan hacerse cargo de estos
  planes) instrumentos no adecuados para la toma de
  decisiones (EIA vs. EAE) no se toman en base a
  realidades y débiles para darles seguimiento
• Recuperar la dimensión urbana y la importancia de
  poder responder a los impactos de la actividad
  turística (agua, saneamiento, movimientos de
  tierra, manejo de desechos sólidos) Gestión
  integral (Ej. en el tema hídrico)

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Existencia (cumplimiento) de Arreglos
institucionales

• Condiciones actuales
• Incentivos económicos perversos (subsidios
  exenciones de impuestos, bajas regalías)
• Altos niveles de corrupción en la gestión
  (modificaciones de marcos regulatorios
  Nicaragua 5,7 títulos falsos en Tola)
• Complejos marcos normativos
• Incongruencia en el marco de políticas
• Ausencia de instrumentos que regulen la actividad
  y que no promueven la responsabilidad
  corporativa/social
• Los arreglos locales no son reconocidos por el
  gobierno

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Arreglos institucionales

• Tenencia (distribución del conjunto de derechos),
  Sistemas de catastro que identifiquen claramente
  las condiciones de tenencia en los territorios
  sujetos de las presiones de proyectos
  megaturísticos. Hasta que punto la tenencia es
  instrumento que logra detener estas iniciativas
  (no es el único instrumento debe ir acompañado
  fortalecimiento a procesos organizativos,
  garantizar la asistencia técnica, crédito). En
  este sentido es interesante desagregar los
  derechos de tenencia para tenencia de tierra de
  recursos (uso, acceso, manejo, exclusión y
  alienación) Hay algunos derechos que no se
  deberían de ceder mientras que otros sí.

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Necesidades de investigación

• Profundizar sobre los impactos de estos modelos
• Impacto en las poblaciones locales (Ej. Impacto
  del turismo pro-pobre)
• Profundizar en el conocimiento que tenemos sobre
  los impactos (directos, indirectos, dinámicos)
• Dinámicas poblacionales (migración, nuevas
  generaciones)
• Dinámicas perversas y su vinculación con el
  turismo (Turismo sexual, narcotráfico,
  corrupción, especulación inmobiliaria,
  intervención a través de partidos políticos,
  sesgo de los medios masivos de comunicación,
  política desigual)
• Supone un reto en términos metodológicos para
  poder llegar a análisis integrados, que nos
  permitan hacer una revisión de las diferentes
  dimensiones y que contemplen las múltiples
  escalas

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necesidades de investigación

• Como incorporar las diferentes escalas
  (temporales y espaciales) Ej. ODI Señales de
  convergencia en la discusión del modelo de
  turismo caso micro/macro
• Captar las dinámicas temporales de estos procesos
  
• A nivel de toma de decisiones Escala micro vs.
  Escala de políticas (Reducir turismo vs. Regular
  la corrupción
• Análisis de la distribución de externalidades en
  los diferentes niveles (Ej. Tema de compensación
  intercambios entre escalas de toma de
  decisión/dimensiones de los impactos-)
• Tenencia de la tierra (bajo una perspectiva de
  conjunto de derechos
• Análisis de la gestión del riesgo (relacionado
  con la vulnerabilidad de los ecosistemas donde se
  dan estas iniciativas)
• Espacios de negociación entre el sector
  público-privado empresas mixtas (posibilidades
  de joint ventures)
• Mayor esfuerzo comparativo (Diagnóstico
  diferenciado)

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Vinculación de conocimiento y política

• Elevar los casos de aprendizaje sobre las
  experiencias de turismo en otros países y la
  autocrítica. Dónde ha funcionado y como? Ej.
  Isla de Bali, España también capacitar a actores
  clave.
• Discutir el modelo desde la perspectiva de
  desarrollo local (y comunitario)
  encadenamientos como parte de la estrategia
• Transparencia --- Calidad de los procesos
  Incluyente
• Fortalecimiento de la institucionalidad (que de
  lugar a la incidencia de los actores)
  fortalecimiento del marco jurídico/político ---
  aplicación de las normas
• Crucial el desarrollo de capacidades
• Análisis de Costos/Beneficios (compensación)
  Retrasar, parar, Reducir el turismo?