XV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL

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• XV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL
• Notas sobre la descentralización fiscal y las
  relaciones intergubernamentales en contextos
  descentralizados.
• MIGUEL ANGEL ASENSIO
• Ministro de Hacienda y Finanzas de la Provincia
  de Santa Fe Argentina
• Santiago de Chile
• Enero 27-30 de 2003

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RANGOS DE LA DESCENTRALIZACION

• DDesconcentración.
• DDelegación.
• DDevolución.
• PPrivatización.

1 Desconcentracion 2 Delegacion 3 Devolucion 4
Privatizacion
3
DESCENTRALIZACION GUBERNAMENTAL Y SISTEMICA
4
TIPOS DE DESCENTRALIZACION
Descentralización Gubernamental. Descentralización
Económica. Descentralización Territorial.
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DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACION GUBERNAMENTAL
O ESTATAL
Descentralización Política
Descentralización Administrativa o Funcional
Descentralización Fiscal
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OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION

• 1Descentralización desde arriba (desde la
  cumbre).
• 2Descentralización desde abajo (desde la
  base).
• 3Descentralización preservadora del mercado
• (market preserving federalism).
• 4Descentralización priorizadora de la autonomía.
• 5. Otras
• OOt

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INTERROGANTES EN LA DESCENTRALIZACION TRIBUTARIA

• 1) Quién elige la base imponible?.
• 2) Quién determina la base?.
• 3) Quién decide la alícuota o tasa?.
• 4) Quién recauda el impuesto?.
• 5) Quién incorpora el producido del impuesto?.

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(No Transcript)
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MARCO ORGANIZACIONAL DE GOBIERNOS MULTIPLES
(1) Condados, municipios y distritos (2)
Condados y municipalidades (3) Provincias (50) y
Municipios (8078) (4) Comunas (5) Municipios y
Comunas.
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DISTINTAS EXPERIENCIAS FEDERATIVAS (I)

• FEDERACIONES Estados Unidos, Suiza,
  Alemania,Canadá,
  
  Australia y Argentina.
• CUASI-FEDERACIONES España, Sudáfrica.
• CASO FEDERATIVO ESPECIAL La Unión
  
  Europea

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DISTINTOS FEDERALISMOS (II)

• Federalismo de separación y competencia.
• Federalismo con separación y coordinación.
• Federalismo interconectado y de cooperación.
• Federalismo centralizado o modelo de agencia.
• Federalismos simétricos y asimétricos.
• Federalismos de origen centrípeto y
  federalismos de carácter centrífugo.
• Federalismos presidencialistas y federalismos
  parlamentarios.

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EJES DE UN DEBATE SOBRE IGUALACION O EQUIPARACION
FISCAL Y DESARROLLO

• ESCENARIOS
• Existencia de desbalances horizontales y
  verticales.
• Formaciones económicas e institucionales
  asimétricas.
• Formas federativas diversas.
• CONSECUENCIAS
• Arreglos fiscales intergubernamentales que
  consideran la igualación en su estructura.
• Políticas regionales y de desarrollo, de
  integración o cohesión
• Federalismos parlamentarios, estilo USA o
  semifederaciones.

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DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION,
EQUIPARACION O REDISTRIBUCION

• 1. Equiparación de capacidad fiscal para la
  prestación de servicios gubernamentales.
• 2. Equiparación o aproximación de los niveles de
  ingreso personal o regional.
• 3. Igualación de Niveles de Vida.
• 4. Igualación de ingresos fiscales, necesidades
  fiscales o ambos.
• 5. Igualación explícita e implícita.

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EL DESEQUILIBRIO HORIZONTAL BASE DE LA
EQUIPARACION, IGUALACION O REDISTRIBUCION
(1)Divisor entre el producto regional per cápita
mayor y menor, considerando Australia (Distrito
Capital y Tasmania) Suiza (Basilea y Obwald)
Canadá (Alberta y Prince Edward Island) USA
(Connecticut y Missouri) y España (Navarra y
Extremadura).
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DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION,
EQUIPARACION O REDISTRIBUCION

• 1. Equiparación de capacidad fiscal para la
  prestación de servicios gubernamentales.
• 2. Equiparación o aproximación de los niveles de
  ingreso personal o regional.
• 3. Igualación de Niveles de Vida.
• 4. Igualación de ingresos fiscales, necesidades
  fiscales.
• 5. Igualación explícita e implícita.

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TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES Y
EQUIPARACION FISCAL

• 1. Transferencias generales y especificas.
• 2. Verticales (la mayoría de los casos) u
  Horizontales (Alemania).
• 3. Basadas en una fórmula legal o
  constitucional (a) o en las recomendaciones de
  una Comisión (Board), como en Australia o
  Sudáfrica(b).
• 4. Explícitas de tipo fiscal o implícitas
  (derivadas de otros mecanismos).

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EFECTOS REGIONALES DE LAS EQUIPARACIONES O
REDISTRIBUCIONES

• 1. No alcanzados, contrapuestos o Ambiguos
  (Suiza).
• 2. Cierta tendencia igualadora en el ingreso per
  cápita pero sin impedir migraciones (CANADA).
• 3. Razonablemente igualadores (Australia).
• 4. Diversos o de Dirección no Consolidada (UNION
  EUROPEA).

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NATURALEZA DUAL DE LOS ACUERDOS FISCALES
INTERGUBERNAMENTALES

• Aspectos económicos y fiscales.
• Aspectos políticos y
  constitucionales.

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INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, LA
IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONAL

• Papel del Senado Senado Designado o
  Electivo.
• ?Papel de Instituciones-Organo
• Comisión Australiana de Transferencias (AGC).
• Conferencia Suiza de Ministros de Finanzas
  Cantonales.
• Comité de Planeamiento Financiero Alemán.
• Comisión Fiscal y Financiera (Sudáfrica)
• Consejo de Política Fiscal y Financiera-CPFF
  (España).
• ?Papel de Instituciones-Norma.
• Pautas presupuestarias (Maastricht).
• Pautas de endeudamiento (mercado, reglas o
  mixto).

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GRACIAS POR SU ATENCION. Lic. MIGUEL ANGEL
ASENSIO Ministro de Hacienda y Finanzas de la
Provincia de Santa Fe-Argentina- Tel.
54-0342-4506664/4573564-65-66 Fax
0342-4506613 e-mailmailtoasensioma_at_arnet.com.ar
- secprivhac_at_arnet.com.ar