DERECHOS, RECONOCIMIENTO Y REPARTO FRENTE A ACTORES DISCRIMINADOS

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DERECHOS, RECONOCIMIENTO Y REPARTO FRENTE A
ACTORES DISCRIMINADOS
Martín Hopenhayn División de Desarrollo Social de
la CEPAL DIPLOMADO DERECHOS ECONÓMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES Y POLÍTICAS
PÚBLICAS Santiago, 17 de noviembre del 2008
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• ASINCRONÍA EN DERECHOS
• Derechos civiles y políticos
• Derechos económicos, sociales y culturales
• Cierta confusión con los derechos culturales

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• RECONOCIMIENTO Y REPARTO
• El reconocimiento
• Visibilidad, voz, deliberación
• Valor, legitimidad, dignidad
• Mediación judicial, derechos y titularidades
  específicos.
• El reparto
• Desarrollo de capacidades
• Acceso a activos y a oportunidades
• Protección frente a riesgos

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• DERECHOS, RECONOCIMIENTO Y REPARTO
• La bi-causalidad derechos-reconocimiento.
• La bi-causalidad reconocimiento-reparto.
• La bi-causalidad derechos-reparto.

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• América Latina es la región más desigual del
  mundo en concentración de ingresos. Por lo
  mismo, en relación a su PIB per cápita promedio,
  hay derechos sociales claramente rezagados,
  medidos sobre todo en altos niveles de pobreza e
  indigencia que persisten a lo largo del tiempo.

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América Latina, la más desigual
Coeficientes de Gini por grupos de países,
1997/2004
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de World Bank,
World Development Indicators 2007.
7
DESIGUALDAD SOCIAL MAL NEGOCIO PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
Estructura de la distribución del ingreso por
deciles, 2003/2005 a/
Fuente CEPAL, sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países. a/ Hogares del conjunto del
país ordenados según su ingreso per cápita. b/
Área urbana.
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Baja la pobreza pero sigue alta en relación al
nivel agregado del PIB per cápita pobreza como
déficit de ciudadanía social
América Latina (19 países) Evolución de la
indigencia y la pobreza, 1990 2006
Número de personas
Porcentaje de población
Fuente CEPAL, Panorama Social de América Latina
2007. a/ Incluye población indigente. b/
Proyecciones.
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  AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES) INCIDENCIA DE LA
EXTREMA POBREZA DE INDÍGENAS Y AFRO
DESCENDIENTES COMO MÚLTIPLO DE LA INCIDENCIA EN
EL RESTO DE LA POBLACIÓN, 1999 / 2006  
Fuente CEPAL, sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países. a/ Línea de un dólar por día.
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  América Latinaa/ Evolución de la indigencia
por area geográfica, 1990 - 2006 (en porcentajes
y millones de personas)
Nacional
Urbana
Rural
Fuente CEPAL, a partir de proyecciones
efectuadas sobre la base de las encuestas de
hogares de los respectivos países. a/ Estimación
correspondiente a 18 países de la región más
Haití.
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El carácter sistémico de las desigualdades
sociales

• Como veremos a continuación, las desigualdades de
  ingreso se potencian con otras desigualdades
  sociales que conforman un sistema complejo en que
  capacidades y oportunidades se distribuyen muy
  desigualmente entre grupos sociales y a lo largo
  de la vida, afectando negativamente la
  titularidad de derechos sociales.

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Las brechas educativas reproducen a futuro las
desigualdades en perspectivas de inclusión
social, acceso al bienestar, niveles de
productividad y participación de los beneficios
de la sociedad de la información
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES) CONCLUSIÓN DEL CICLO
SECUNDARIO ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS, Y DEL
TERCIARIO ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS SEGÚN
SEXO, ÁREA GEOGRÁFICA, PERTENENCIA ÉTNICA,
QUINTIL DE INGRESOS Y EDUCACIÓN DE LOS PADRES,
ALREDEDOR DE 2005/2006 (Porcentajes)
100
91.4
Conclusión de la educación secundaria
90
Conclusión de la educación terciaria
78.6
80
71.7
70
56.4
60
51.8
50.4
49.7
Porcentaje de conclusión
46.3
50
40
35.1
31.7
30
23.0
22.0
20.4
20
8.7
7.8
7.4
6.7
10
4.8
2.9
2.0
1.7
0.6
0
Hombres
Mujeres
Urbana
Rural
Indígena/afro
No indígena
Quintil 1
Quintil 5
Primaria
Universitaria
incompleta
completa
Total nacional
Sexo
Zona
Etnia b/
Quintil de ingresos per cápita
Educación de los padres
a/
Fuente CEPAL 2007b. a/ Zonas urbanas de
Argentina y Uruguay. b/ Incluye solo 7 países.
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AMÉRICA LATINA (9 PAÍSES) PERSONAS DE 15 A 19
AÑOS QUE NO HAN LOGRADO CULMINAR LA EDUCACIÓN
PRIMARIA SEGÚN GRUPO ÉTNICO O RACIAL, TOTAL
NACIONAL, ALREDEDOR DEL 2002 (En
porcentajes)        
 
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EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIÓN BAJOS INGRESOS DE
LOS HOGARES, BAJO NIVEL EDUCACIONAL, BAJA
PRODUCTIVIDAD América Latina (12 países,
promedios simples) La proporción de jóvenes
ocupados insertos en el sector de baja
productividad, por sexo, según nivel educativo
No incluye Argentina, Colombia, México, Nicaragua
y República Dominicana.
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Fuente CEPAL/CELADE, procesamientos especiales
de los microdatos censales. a/ Los países están
ordenados en forma decreciente según las tasas de
mortalidad infantil y en la niñez
correspondientes al total nacional. b/ Cociente
entre la tasa de mortalidad indígena y no
indígena. Nota las estimaciones se corrigieron
con el factor de ajuste que permitía reproducir
el total nacional censal con las cifras oficiales
vigentes.
16
 América Latina y el Caribe, países
seleccionados evolución de la brecha de
mortalidad en la niñez de acuerdo al nivel
educativo de la madre, decenios de 1980 y de 1990

Fuente Datos de publicaciones nacionales
oficiales disponibles en www.measuredhs.com u
obtenidos mediante procesamiento con STAT
Compiler en el mismo sitio.
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BOLIVIA, ECUADOR Y PERÚ INCIDENCIA DE LA
DESNUTRICIÓN EN MENORES DE CINCO AÑOS SEGÚN ETNIA
(Alrededor de 1999)
DESNUTRICIÓN GLOBAL ()
DESNUTRICIÓN CRÓNICA ()
Fuente CEPAL, sobre la base de procesamientos
especiales de las últimas Encuestas de Demografía
y Salud (DHS) Bolivia 1998 y Perú 2000 Ecuador,
SIISE- Encuesta de Medición de Indicadores de la
Niñez y los Hogares EMEDINHO 2000.
18
Tasas globales de fecundidad (TGF) para indígenas
y no indígenas, según zona de residencia, censos
2000
Fuente CEPAL/CELADE, procesamientos especiales
de los microdatos censales. a
19
Género discriminación salarial por sexo
contribuye a una distribución del ingreso
regresiva

20
Carga tributaria baja y con poco impacto
redistributivo
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GASTO SOCIAL REGRESIVO SI SE INCLUYE LA SEGURIDAD
SOCIAL
AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE 9 PAÍSES)
DISTRIBUCIÓN Y COMPOSICIÓN SECTORIAL DEL GASTO
SOCIAL SEGÚN ESTRATOS DE INGRESO PERCÁPITA
RIMARIO DE LOS HOGARES (gasto social total 100,
y porcentajes a/)
Fuente CEPAL, sobre la base de estudios
nacionales provistos por el BID. a/ los
porcentajes al interior de las barras están
expresados con respecto al total acumulado de
todos los quintiles.
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•  
• COMPLEJIDADES PARA AVANZAR
• EN MAYOR IGUALDAD EN
• DERECHOS, RECONOCIMIENTO Y
• REPARTO

23
A problemas sistémicos, respuestas sistémicas

• El enfoque estructural intervenir sobre
  heterogeneidad productiva.
• El enfoque de capacidades intervenir sobre el
  sistema educativo.
• El enfoque de ciclo de vida intervenir sobre los
  eslabonamientos temporales.
• El enfoque espacial intervenir sobre la brecha
  rural-urbana.
• El enfoque adscriptivo intervenir sobre
  desigualdades raciales y de género.
• El pacto fiscal carga tributaria y gasto social.

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DINÁMICA DE LA NEGACIÓN DEL OTRO

•  
•      La negación como jerarquización
  racial-ontológica.
•       La negación como aniquilación o
  asimilación cultural.
•  
•   La negación como privación de ciudadanía
  excluidos, discriminados, invisibilizados.
•       La negación como exclusión socioeconómica.
•     En síntesis, la negación como matriz
  histórica de un desarrollo desigual y excluyente.

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AMPLIANDO LA NOCIÓN DE EQUIDAD

• De la igualdad de oportunidades a la igualdad en
  autodeterminación visibilidad, reconocimiento,
  poder.
• De la igualdad de oportunidades al inicio a la
  igualdad de oportunidades en trayectorias.
• Del concepto de equidad por ingresos a un
  concepto más amplio de desarrollo humano.

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CUESTIÓN DE VISIBILIDAD CRITERIOS CENSALES PARA
IDENTIFICAR POBLACIÓN INDÍGENA EN 14 PAÍSES DE
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE  
Fuente Adaptado de Renshaw y Wray (2004).
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Reconocimiento categorías en el campo de los
derechos vinculados al reconocimiento

• Derecho de no-discriminación
• Derecho a integridad cultural
• Derechos de propiedad, uso, control y acceso a
  las tierras y recursos
• Derecho al desarrollo y bienestar social
• Derechos de participación política,
  consentimiento libre, previo e informado
• Derechos de autogobierno?

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INDICE DE CALIDAD LEGISLATIVA INDÍGENA (BID,
2004)
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EL CASO DE LA EDUCACIÓN

• Educación formal e identidad cultural un
  matrimonio mal avenido.
• Educación multicultural o educación
  intercultural algo más que currículum.

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EL CASO DE LA SALUD

• Más acceso a servicios, mayor diversificación
  de atenciones.
•  Entre la medicina moderna y el rescate del
  patrimonio en salud.
•   Derechos reproductivos de las mujeres el drama
  de la maternidad adolescente en minorías étnicas.

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A MANERA DE SÍNTESIS LA MEDIACIÓN CULTURAL DE LA
CIUDADANÍA

•  
• La alteridad en la articulación entre ciudadanía
  social y la ciudadanía política del círculo
  vicioso de la exclusión al círculo virtuoso del
  reconocimiento.
• La deconstrucción del desarrollo desde la
  perspectiva de la ciudadanía intercultural
  hasta dónde?
• Derechos consuetudinarios, derechos colectivos
  Cuáles son los límites de la autodeterminación?
• Discriminación positiva, acción afirmativa
  necesario pero complejo.
• De la ciudadanía centrada en derechos a la
  ciudadanía centrada en autodeterminación.
•  
• De la tolerancia pasiva a la tolerancia activa.

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DERECHOS, RECONOCIMIENTO Y REPARTO FRENTE A
ACTORES DISCRIMINADOS
Martín Hopenhayn División de Desarrollo Social de
la CEPAL DIPLOMADO DERECHOS ECONÓMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES Y POLÍTICAS
PÚBLICAS Santiago, 17 de noviembre del 2008