Diapositiva 1

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La principal herramienta para la gestión del
riesgo LA CONSTITUCIÓN DE LA RÉPUBLICA DEL
ECUADOR

• Preparado por
• GUSTAVO WILCHES-CHAUX
• Abril 2009

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Contexto

• El Gobierno y su nueva visión de desarrollo
• La Gestión del Riesgo en la perspectiva del
  desarrollo a través de 2 líneas de acción
• Mejorar las capacidades en todos los niveles
• Definir responsabilidades de todos los actores
• Requiere de un proceso de construcción para tener
  las capacidades
• En este proceso estamos todos comprometidos, debe
  construirse participativamente.

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De principio a fin, la Constitución de la
República del Ecuador tiene por objeto generar
condiciones que le permitan al territorio
ofrecerles seguridad integral a sus ecosistemas y
a sus habitantes humanos y de otras especies
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Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una
cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir
en una sociedad democrática y libre de corrupción.
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El territorio es el resultado de la interacción
permanente entre dos dinámicas
DINÁMICA DE LA NATURALEZA
DINÁMICA DE LAS COMUNIDADES
Ese concepto lo recoge la Constitución cuando en
su artículo 4 afirma que El territorio del
Ecuador constituye una unidad geográfica e
histórica de dimensiones naturales, sociales y
culturales, legado de nuestros antepasados y
pueblos ancestrales.
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OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD TERRITORIAL
7
CREAR CONDICIONES QUE PROPICIEN EL PLENO
DESARROLLO DE LAS POSIBILIDADES HUMANAS Y QUE
FORTALEZCAN LA INTEGRIDAD Y DIVERSIDAD DE LOS
ECOSISEMAS
DINÁMICA DE LOS ECOSISTEMAS
DINÁMICA DE LAS COMUNIDADES
OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD TERRITORIAL
8
CREAR CONDICIONES QUE PROPICIEN EL PLENO
DESARROLLO DE LAS POSIBILIDADES HUMANAS Y QUE
FORTALEZCAN LA INTEGRIDAD Y DIVERSIDAD DE LOS
ECOSISEMAS
DINÁMICA DE LOS ECOSISTEMAS
DINÁMICA DE LAS COMUNIDADES
OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD TERRITORIAL
Evitar que las dinámicas de los ecosistemas
amenacen a las comunidades
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CREAR CONDICIONES QUE PROPICIEN EL PLENO
DESARROLLO DE LAS POSIBILIDADES HUMANAS Y QUE
FORTALEZCAN LA INTEGRIDAD Y DIVERSIDAD DE LOS
ECOSISEMAS
DINÁMICA DE LOS ECOSISTEMAS
DINÁMICA DE LAS COMUNIDADES
OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD TERRITORIAL
Evitar que las dinámicas de los ecosistemas
amenacen a las comunidades y que las dinámicas de
las comunidades amenacen los ecosistemas
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De qué factores depende que el territorio sea
capaz de ofrecernos seguridad integral a sus
ecosistemas y a quienes los habitamos?
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Fundamentalmente de estos factores
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
SEGURIDAD ECOLÓGICA
SEGURIDAD JURÍDICA E INSTITUCIONAL
SEGURIDAD SOCIAL
SEGURIDAD ECONÓMICA
SEGURIDAD ENERGÉTICA
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Fundamentalmente de estos factores
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
SEGURIDAD ECOLÓGICA
La Constitución se refiere expresamente a cada
uno de ellos
SEGURIDAD JURÍDICA E INSTITUCIONAL
SEGURIDAD SOCIAL
SEGURIDAD ECONÓMICA
SEGURIDAD ENERGÉTICA
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Art. 14 Derecho a un ambiente sano.
Art. 10 La Naturaleza será sujeto de Derechos
Art. 72 y siguientes Derechos de la Naturaleza.
Derecho a la restauración integral.
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
SEGURIDAD ECOLÓGICA
Capítulo tercero Biodiversidad y Recursos
Naturales
Art. 395 Principios Ambientales Art. 396 Impactos
negativos Art 400 Biodiversidad Art 404 Patr.
Natural y Ecosistemas Art 408 Recursos
Naturales Art 409 Suelo Art 411 Agua Art 414
Biosfera
SEGURIDAD JURÍDICA E INSTITUCIONAL
SEGURIDAD SOCIAL
SEGURIDAD ECONÓMICA
SEGURIDAD ENERGÉTICA
14
Art. 14 Derecho a un ambiente sano.
Art. 10 La Naturaleza será sujeto de Derechos
Art. 72 y siguientes Derechos de la Naturaleza.
Derecho a la restauración integral.
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
SEGURIDAD ECOLÓGICA
Art. 26 Derecho a la Educación Art. 30
Derecho al Hábitat y a la Vivienda Art. 32
Derecho a la Salud Art. 33 y 34 Derecho al
trabajo y a la Seguridad Social.
SEGURIDAD JURÍDICA E INSTITUCIONAL
SEGURIDAD SOCIAL
Función Ambiental y Social de la Propiedad
SEGURIDAD ECONÓMICA
SEGURIDAD ENERGÉTICA
Art. 321 Derecho a la Propiedad en sus diversas
formas
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Art. 14 Derecho a un ambiente sano.
Art. 10 La Naturaleza será sujeto de Derechos
Art. 72 y siguientes Derechos de la Naturaleza.
Derecho a la restauración integral.
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
SEGURIDAD ECOLÓGICA
Art. 26 Derecho a la Educación Art. 30
Derecho al Hábitat y a la Vivienda Art. 32
Derecho a la Salud Art. 33 y 34 Derecho al
trabajo y a la Seguridad Social.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA ENERGÍA
SEGURIDAD JURÍDICA E INSTITUCIONAL
SEGURIDAD SOCIAL
Función Ambiental y Social de la Propiedad
Art. 313 La Energía como factor estratégico
SEGURIDAD ECONÓMICA
SEGURIDAD ENERGÉTICA
Art. 321 Derecho a la Propiedad en sus diversas
formas
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Art. 14 Derecho a un ambiente sano.
Art. 10 La Naturaleza será sujeto de Derechos
Art. 72 y siguientes Derechos de la Naturaleza.
Derecho a la restauración integral.
Art. 10 Las personas, comunidades, pueblos
nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarán de los derechos garantizados en la
Constitución y en los instrumentos
internacionales.
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
SEGURIDAD ECOLÓGICA
Art. 26 Derecho a la Educación Art. 30
Derecho al Hábitat y a la Vivienda Art. 32
Derecho a la Salud Art. 33 y 34 Derecho al
trabajo y a la Seguridad Social.
SEGURIDAD JURÍDICA E INSTITUCIONAL
Art 424 y ss.
SEGURIDAD SOCIAL
ESTADO DE DERECHO
Art.76 Debido Proceso Art. 82 Derecho a la
Seguridad Jurídica
Art. 313 La Energía como factor estratégico
SEGURIDAD ECONÓMICA
SEGURIDAD ENERGÉTICA
Art. 321 Derecho a la Propiedad en sus diversas
formas
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Art. 14 Derecho a un ambiente sano.
Art 281 Soberanía Alimentaria Art 393 Seguridad
humana
Art. 10 La Naturaleza será sujeto de Derechos
Art. 72 y siguientes Derechos de la Naturaleza.
Derecho a la restauración integral.
Art. 10 Las personas, comunidades, pueblos
nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarán de los derechos garantizados en la
Constitución y en los instrumentos
internacionales.
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
SEGURIDAD ECOLÓGICA
Art. 26 Derecho a la Educación Art. 30
Derecho al Hábitat y a la Vivienda Art. 32
Derecho a la Salud Art. 33 y 34 Derecho al
trabajo y a la Seguridad Social.
SEGURIDAD JURÍDICA E INSTITUCIONAL
Art 426
SEGURIDAD SOCIAL
ESTADO DE DERECHO
Art.76 Debido Proceso Art. 82 Derecho a la
Seguridad Jurídica
Art. 313 La Energía como factor estratégico
SEGURIDAD ECONÓMICA
SEGURIDAD ENERGÉTICA
Art. 321 Derecho a la Propiedad en sus diversas
formas
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Art. 14 Derecho a un ambiente sano.
Art 281 Soberanía Alimentaria Art 393 Seguridad
humana
Art. 10 La Naturaleza será sujeto de Derechos
Art. 72 y siguientes Derechos de la Naturaleza.
Derecho a la restauración integral.
Art. 10 Las personas, comunidades, pueblos
nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarán de los derechos garantizados en la
Constitución y en los instrumentos
internacionales.
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
SEGURIDAD ECOLÓGICA
en el marco de la soberanía alimentaria Art. 395
Art. 26 Derecho a la Educación Art. 30
Derecho al Hábitat y a la Vivienda Art. 32
Derecho a la Salud Art. 33 y 34 Derecho al
trabajo y a la Seguridad Social.
SEGURIDAD JURÍDICA E INSTITUCIONAL
Art 426
SEGURIDAD SOCIAL
ESTADO DE DERECHO
Función Ambiental y Social de la Propiedad
Art.76 Debido Proceso Art. 82 Derecho a la
Seguridad Jurídica
Art. 313 La Energía como factor estratégico
SEGURIDAD ECONÓMICA
SEGURIDAD ENERGÉTICA
Art. 321 Derecho a la Propiedad en sus diversas
formas
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Art. 14 Derecho a un ambiente sano.
Art 281 Soberanía Alimentaria Art 393 Seguridad
humana
Art. 10 La Naturaleza será sujeto de Derechos
Art. 72 y siguientes Derechos de la Naturaleza.
Derecho a la restauración integral.
Art. 10 Las personas, comunidades, pueblos
nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarán de los derechos garantizados en la
Constitución y en los instrumentos
internacionales.
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
SEGURIDAD ECOLÓGICA
Art. 26 Derecho a la Educación Art. 30
Derecho al Hábitat y a la Vivienda Art. 32
Derecho a la Salud Art. 33 y 34 Derecho al
trabajo y a la Seguridad Social.
Artículos 389 y 390 EL DERECHO A LA GESTIÓN DEL
RIESGO
SEGURIDAD JURÍDICA E INSTITUCIONAL
Art 426
SEGURIDAD SOCIAL
ESTADO DE DERECHO
Art.76 Debido Proceso Art. 82 Derecho a la
Seguridad Jurídica
Art. 313 La Energía como factor estratégico
SEGURIDAD ECONÓMICA
SEGURIDAD ENERGÉTICA
Art. 321 Derecho a la Propiedad en sus diversas
formas
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Art. 14 Derecho a un ambiente sano.
Art 261 Seguridad Alimentaria Art 394 Soberanía
Alimentaria
Art. 72 y siguientes Derechos de la Naturaleza.
Derecho a la restauración integral.
Art. 10 La Naturaleza será sujeto de Derechos
Art. 389.-El Estado garantizará el derecho de las
personas, las colectividades y la naturaleza a la
protección frente a los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrópico mediante
la prevención ante el riesgo, la mitigación de
desastres, la recuperación y mejoramiento de las
condiciones sociales, económicas y ambientales,
con el objetivo de minimizar la condición de
vulnerabilidad.
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
Art. 10 Las personas, comunidades, pueblos
nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarán de los derechos garantizados en la
Constitución y en los instrumentos
internacionales.
SEGURIDAD ECOLÓGICA
Derecho a la Educación Art. 27. Derecho al
Hábitat y a la Vivienda Art. 30 Derecho a la
Salud Art. 32 Seg. Social Art 331
SEGURIDAD JURÍDICA E INSTITUCIONAL
SEGURIDAD SOCIAL
ESTADO DE DERECHO
Art.77 Debido Proceso Art. 83 Derecho a la
Seguridad Jurídica
Art. 323 Derecho al Trabajo
Art. 311 La Energía como factor estratégico
SEGURIDAD ECONÓMICA
SEGURIDAD ENERGÉTICA
Art. 319 Derecho a la Propiedad en sus diversas
formas
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Ya se leyó completa SU Constitución? Hacerlo es
comenzar a comprometerse con la gestión del riesgo
22
(No Transcript)
23
Gestión de Riesgos

• Conceptos Básicos
• Abril 2009

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Antes, un poco de historia la evolución del
concepto

• De la emergencia al riesgo
• Instituciones de emergencia preparando la
  respuesta
• Necesidad de reducir accidentes e impacto
• Descubrimiento de condiciones previas
• Nuevos conceptos que diferencian amenazas y
  vulnerabilidades
• Creación y definición del RIESGO

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Ciclo de desastres

• El Antes Durante Después

26
Desarrollo y desastres
EVENTO
27
Desarrollo y desastres
EVENTO
28
Gestión del Riesgo

• Características del nuevo enfoque
• Los desastres no son naturales
• La gestión de riesgos debe ser parte del
  desarrollo
• Pretende generar capacidades en todos los
  niveles
• Aplica el criterio de descentralización
  subsidiaria
• Reducción de riesgos en el proceso de desarrollo

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Concepto de Riesgo

• El riesgo es la probabilidad que un evento
  produzca daños
• Riesgo Amenaza x Vulnerabilidad
• La exposición o la amenaza NO son el riesgo

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Riesgo y Desastre
AMENAZA
RIESGO
EXPOSICION
Económica Social Cultural Física Organizativa Técn
ica Política
VULNERABILIDAD
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Riesgo y Desastre
EVENTO
IMPACTO
EXPOSICION
Económica Social Cultural Física Organizativa Técn
ica Política
DESASTRE
32
Amenazas naturales, socio naturales, antrópicas
Amenazas NaturalesHuracanes Sismos Erupciones

AmenazasAntrópicas Accidentes
industriales Derrames Contaminación...
Amenazassocio-naturalesDeslizamientos Inundaci
ones Incendios
Lluvia en zona de alta pendiente deforestada
produce inundación, deslizamiento,
sedimentación Eventos concatenados sismo
provoca derrumbe que represa un río, etc
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Vulnerabilidades y sus relaciones
Todos los ingresos provenientes de una sola
actividad
Inequidades de acceso a zonas seguras
Creencias que aumentan falsa seguridad
Poca importancia política a temas de riesgo
Construcciones no sismo resistentes
Falta de conocimiento para analizar amenazas
Pugnas o indefinición en torno a responsabilidades
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Vulnerabilidades y sus relaciones

• La vulnerabilidad no es absoluta está en
  relación a una amenaza.
• Es necesario establecer las causalidades.
• Existe conocimiento para manejar el riesgo
  reduciendo las vulnerabilidades.
• Esa tarea es también deber del desarrollo, por
  eso se busca incluir esa variable en la
  planificación, construcción de infraestructura,
  etc

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Vulnerabilidades y sus mediciones y
representación

• Reducción de vulnerabilidad de la oferta de
  servicios sociales
• Transporte
• Alimentación
• Agua Potable
• Energía
• Salud
• Educación
• Comunicaciones.
• Cuando estos servicios existen, hay desarrollo

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Desarrollo, Vulnerabilidades y Exposición

• Económica
• Social
• Cultural
• Física
• Organizativa
• Técnica
• Política
• Los más pobres son normalmente los más vulnerables

Exposición
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Ejemplo de diferentes vulnerabilidades
Económica local (actividades productivas) Dueño
(inversión, infraestructura, capital, fuente de
ingreso) Trabajadores (fuente de
ingreso) Pequeños productores (fuente de
ingreso, vivienda, inversión, capital)
Cultural, Físico-Social, Organizativa Desconocim
iento, creencias, falta capacitación en planes,
infraestructura vital (hospital, agua, )
Física y Económica nacional Infraestructura
vital para el país
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COMPONENTES
Análisis de Riesgos
Manejo de emergencias
GdR
Reducción de Riesgos
Recuperación
Desarrollo
39
GESTION DE RIESGOS
40
CONCLUSION

• Gobierno busca aplicar un nuevo estilo de
  desarrollo, más incluyente, más equitativo, más
  sostenible y más seguro
• En el tema, se ha pasado de tener una visión
  únicamente reactiva para alcanzar una acción
  prospectiva
• Cada uno de nosotros puede reducir sus
  vulnerabilidades, pero,
• Hay soluciones que demandan el accionar de la
  sociedad, de manera coordinada

41

• Por eso es necesario construir juntos el Sistema
  Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos

42
Para mayor información y comentarios, consulte al
página web http//www.stgestionriesgos.gov.ec/