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Taller de Capacitación Descentralizado
Sistemas Administrativos, Control y Gestión
Fiscal en los Gobiernos Regionales y Locales
Proceso de Consolidación de las Operaciones del
Gobierno Local y Regional
DGAES Dirección General de Asuntos Económicos y
Sociales
Junio de 2006
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Proceso de Consolidación de las Operaciones del
Gobierno Local y Regional
Contenido

• 1. Cobertura
• Entidades Conexas
• Principales definiciones y resultados
• Etapas para la Consolidación
• 4.1Primera Consolidación de las operaciones de
  la Unidad Central de Gobierno
• 4.2 Segunda Consolidación de las Operaciones de
  las Entidades Conexas
• 4.3 Tercera Transacciones Intra-gubernamentales
• 4.4 Cuarta Consolidación de las operaciones del
  Gobierno Local y Regional

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1. Cobertura
Cuál debe ser la cobertura estadística?
Importancia Mejorar la rendición de cuentas y la
transparencia de las operaciones que realiza la
entidad pública como conjunto.
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2. Entidades Conexas
2.1 Qué son Entidades Conexas?
Son aquellas entidades ú organismos que realizan
determinadas funciones o brindan bienes y
servicios únicamente o mayormente al gobierno
bajo el cual se encuentran integradas.
2.2 Tipos de entidades
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2. Entidades Conexas

• Organismos Descentralizados (OPDs)

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2. Entidades Conexas

• Empresas Adscritas

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2. Entidades Conexas
Tipos de Empresas del gobierno Local y Regional
Empresas Adscritas
Empresas no Financieras
Si se incluye en la consolidación
No se incluye en la consolidación
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2. Entidades Conexas
Empresas Adscritas
Empresas no Financieras

• Suministran bienes o servicios mayormente al
  mercado o al público en general.
• Casos de No Financieras Saneamiento,
  electricidad, telecomunicaciones.

• Suministran bienes o servicios mayormente al
  gobierno bajo el cual se encuentran integradas.
• Casos de adscritas Limpieza, restaurantes,
  informática.

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2. Entidades Conexas
Importante Las Empresas no Financieras
forman parte de la cobertura del SPNF y se
contabiliza separadamente de las estadísticas del
Gobierno.
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2. Entidades Conexas
Operaciones económicas de las Entidades Conexas

• En primer lugar se tiene que elaborar el cuadro
  de operaciones de las empresas adscritas y OPDs.

• Información Se obtiene del flujo de caja.

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2. Entidades Conexas
Flujo de Caja
Clasificación Económica

• Ingresos operativos
• 1º) Venta de bienes, prestaciones de servicios
  y retención de tributos.
• 2º) Transferencias y otros ingresos corrientes.
• 3º) Rentas de la propiedad y otros ingresos
  corrientes.

• Ingresos Corrientes
• 1º) No tributarios/ venta de bienes y
  servicios.
• 2º) Transferencias.
• 3º) Otros

• Ingresos de capital
• 1º) Venta de activos.
• 2º) Otros ingresos de capital.

• Ingresos de capital
• 1º) Venta de activos.
• 2º) Transferencias.
• 3º) Otros.

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2. Entidades Conexas
Flujo de Caja
Clasificación Económica

• Egresos de Operación
• 1º) Personal y obligaciones sociales, y
  provisionales.
• 2º) Bienes y servicios.
• 3º) Otros gastos, de ejercicios anteriores.
• 4º) Impuestos, financieros, otros gastos, de
  ejercicios anteriores.

• Gastos Corrientes no Financieros
• 1º) Gasto de personal.
• 2º) Bienes y servicios.
• 3º) Transferencias
• 4º) Otros

• Gastos de capital
• 1º) Inversiones.
• 2º) Otros gastos, de ejercicios anteriores.

• Gastos de capital
• 1º) FBK.
• 2º) Transferencias.
• 3º) Otros.

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2. Entidades Conexas
Flujo de Caja
Clasificación Económica

• Intereses y comisiones de la deuda

• Intereses

• Financiamiento Neto
• 1º) Desembolsos y amortización externa.
• 2º) Desembolsos internos, amortización interna
  , saldo de balance.

• Financiamiento
• 1º) Financiamiento externo.
• 2º) Financiamiento interno.

Importante

• Se debe registrar todas las transacciones propias
  de operación de la entidad. Las inversiones
  financieras deberían registrarse dentro del
  Financiamiento.

• En las transferencias se deben incluir todas las
  transacciones sin contraprestación.

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3. Principales definiciones y resultados
3.1 Qué se entiende por Consolidación?

• Es presentar las cuantas fiscales de diferentes
  unidades como si fueran una sola unidad.
• Es decir, es presentar como cuentas fiscales de
  los gobiernos regionales y locales a las cuentas
  fiscales, en conjunto, de las unidades centrales
  y de sus respectivas entidades conexas (si las
  tuvieran).

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3. Principales definiciones y resultados
3.2 Cuáles son los principales resultados?
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3. Principales definiciones y resultados
Ejemplo de Consolidación
Municipalidad
Ingresos S/. 850 mil Gastos S/. 750
mil Resultado S/ 100 mil
Empresa de limpieza
SAT
Ingresos S/. 40 mil Gastos S/. 35
mil Resultado S/ 5 mil
Ingresos S/. 60 mil Gastos S/. 60
mil Resultado S/ 0
Gobierno Local
Ingresos S/. 990 mil Gastos S/. 885
mil Resultado S/ 105 mil
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3. Principales definiciones y resultados

• Importante Al agregar cuentas de unidades que
  pertenecen a un mismo ámbito de gobierno, pueden
  existir transacciones internas que se realicen
  entre la unidad central y las entidades conexas,
  o entre estas. Para ello, se deben identificar
  éstas y eliminarlas con la finalidad de evitar un
  doble registro de las cuentas fiscales.

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4. Etapas para la Consolidación
Primera Etapa
Se consolida las cuentas fiscales de la unidad
central del gobierno Local o Regional
Segunda Etapa
Cuarta Etapa
Se consolida, en caso existan, las cuentas
fiscales de las entidades conexas
Se consolida las cuentas fiscales del gobierno
regional o local, eliminándose las
transferencias Intra-gubernamentales
Tercera Etapa
Se identifican y eliminan las transacciones que
se realizan entre la unidad central y sus
entidades conexas T. Intra-gubernamentales
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4.1 Primera Etapa Consolidación de las
operaciones de Unidad Central de Gobierno La
Municipalidad
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4.2 Segunda Etapa Consolidación de las
operaciones de la Entidades Conexas
Caso Gobierno Local con una empresa adscrita y
una OPD.

• Pueden no tener transacciones internas.

• Pueden tener transacciones internas.

S/ 10 000
Empresa de Limpieza
SAT
S/ 10 000
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4.2 Segunda Etapa Continua.

• Identificar y eliminar en el ingreso y gasto
  estas transacciones internas, para evitar
  duplicidades.

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4.3 Tercera Etapa Transacciones
Intra-gubernamentales

• Transacciones entre unidades ú organismos que
  pertenecen a un mismo ámbito de gobierno
  Municipalidad o gobierno regional con sus
  entidades conexas.

• Se pueden dar en el ingreso, gasto y
  financiamiento.

• Importante Identificarlas debidamente y
  eliminarlas para evitar duplicidades en la
  contabilidad.

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4.3 Tercera Etapa Continúa.
Tipos de transacciones Intra-gubernamentales

• - Compra/venta de bs. y ss
• - Pago de utilidades
• - Aporte/desaporte de capital
• Donaciones, otras trans directas.
• Préstamo

Empresas Adscritas
Municipalidad
Entidades Conexas

• - Comisiones
• - Prestación de servicios
• - Transferencias directas
• Donaciones.
• Préstamo

OPDs
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4.3 Tercera Etapa Continúa.
Ejemplos típicos Municipio con su Empresa
Adscrita
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4.3 Tercera Etapa Continúa.
Ejemplos típicos Municipio con su OPD
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4.4 Cuarta Etapa Consolidación de las
operaciones del Gobierno Local y Regional.

• Se agregan las cuentas de todas las unidades
  pertenecientes a un mismo nivel de gobierno,
  eliminándose todas las transacciones
  intra-gubernamentales.

• Importante El consolidado de Entidades Conexas
  no debe incluir las transacciones existentes
  entre las mismas.

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4.3 Tercera Etapa Continúa.
Ejemplo Municipio con su OPD

-

Ingresos S/. 60 mil ingresos por comisión por
recaudación S/. 50 mil Gastos S/. 60
mil Resultado 0
Recaudación SAT 50 mil Comisión
SAT S/. 50 mil
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4.4 Cuarta Etapa Continúa.