Gobernabilidad Ambiental Taller de diseminacin del Anlisis Ambiental del Per

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Gobernabilidad AmbientalTaller de diseminación
del Análisis Ambiental del Perú

• Manuel Pulgar-Vidal
• Lima, 6 de junio de 2007

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Documento base

• Para hacer tortillas hay que romper huevos
• Historia de la Gestión Ambiental en el Perú
• 1990-2005
• Un reporte que busca analizar cuánto ha aportado
  la evolución de la gestión, legislación e
  institucionalidad ambiental en el Perú a la
  construcción (o eventual inexistencia) de una
  política ambiental nacional

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Contenido del análisis

• El concepto de gobernabilidad. Elementos
  centrales
• Elementos que condicionan la gestión ambiental.
• La institucionalidad ambiental, situación y
  tendencias.
• La participación pública y la transparencia.
• Los retos futuros

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I. Concepto de gobernabilidad

• Se refiere al ejercicio eficiente, eficaz y
  legítimo del poder y la autoridad para el logro
  de objetivos económicos y sociales.
• Eficiencia.- para alcanzar los objetivos de
  gobierno en forma transparente y sin dispendio de
  recursos.
• Eficacia.- Para lograr estos objetivos
  manteniendo la estabilidad y credibilidad de las
  instituciones y el sistema político.
• Legitimidad.- En el sentido que, sujetos a
  ciertos límites pre-establecidos, la ciudadanía
  reconoce el derecho de los gobernantes a ejercer
  el poder y la autoridad y se identifica con las
  instituciones del Estado.
• Sagasti, 1996

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Elementos claves para la gobernabilidad

• Capacidad y eficiencia en el manejo del sector
  público.
• Rendición de cuentas
• Previsibilidad del marco legal para el
  desarrollo.
• Información y transparencia.
• Banco Mundial 1996

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II. Elementos que limitan avances en la gestión
ambiental en el Perú

• Lo ambiental como obstáculo para las inversiones
  y la competitividad
• La sectorialización de funciones.
• La debilidad de la institucionalidad ambiental.
• La debilidad y pérdida de credibilidad de los
  instrumentos de gestión ambiental.
• La inexistencia de un sistema de gestión
  ambiental o su inoperatividad.
• Limitaciones para hacer exigible la ley. La
  identificación de lo ambiental en relación al
  conflicto.

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Elementos que limitan avances en la gestión
ambiental en el Perú (2)

• La amenaza en relación a las ONGs.
• La recurrente ausencia de planificación
• La intervención política en las decisiones
  técnicas
• La limitada conciencia ciudadana en relación a
  los problemas ambientales
• El temor a lo local, el proceso de
  regionalización.
• La falta de asistencia técnica.
• La dependencia de fondos de cooperación no
  reembolsable y la poca voluntad para acceder a
  préstamos.

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Lo ambiental como obstáculo para las inversiones

• El origen de los cambios introducidos por el
  Decreto Legislativo 757
• La negativa a renunciar a la sectorialización
• La fijación de los Estándares de Calidad
  Ambiental
• El retraso con el Sistema Nacional de Evaluación
  del Impacto Ambiental
• El nuevo shock de inversiones
• El caso de los hidrocarburos
• La promoción de inversiones forestales
• La no aplicación de sanciones

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La debilidad y pérdida de credibilidad en los
instrumentos de gestión ambiental

• La Evaluación de Impacto Ambiental.
• Los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
• Los Estándares de Calidad
• Las normas para el aire y la iniciativa por la
  ley de aire limpio
• La resistencia a usar mecanismos financieros e
  incentivos

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La recurrente ausencia de planificación

• Ausencia de una visión de futuro.
• Los avances ambientales como resultado de
  contextos positivos y no fruto de procesos
  planificados.
• La inexistencia de información para el proceso de
  toma de decisiones.
• La pérdida de oportunidades.

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III. La institucionalidad ambiental situación y
tendencias

• El contexto
• Débil nacimiento
• Carencia de respaldo político
• El desorden en el Estado y la ausencia de
  modernización
• Los temas centrales de análisis
• Lo perverso de la sectorialización
• Qué funciones ambientales requerimos para
  nuestra autoridad ambiental?
• Cómo organizar adecuadamente un Sistema Nacional
  de Gestión Ambiental?
• Las funciones otorgadas por la Ley General del
  Ambiente.
• Lo ambiental desde la perspectiva regional. Un
  proceso en marcha que genera resistencias.

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La institucionalidad ambiental situación y
tendencias
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La institucionalidad ambiental situación y
tendencias

• Las tendencias
• Reestructuración de las autoridades con
  competencias ambientales
• La institucionalidad en el contexto de
  modernización del Estado. Fusiones
• Las propuestas para crear una autoridad ambiental
  autónoma
• La idea de un Ministerio

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IV. Participación pública y transparencia

• Oportunidades de la participación pública.
• El rol de las ONGs en la temática ambiental.
• La pre-publicación de normas y la creación de
  espacios de debate
• El compromiso de los medios de comunicación

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V. Los retos para el futuro

• La reforma institucional integral.
• La consideración de lo ambiental en un esquema de
  descentralización.
• La consideración de lo ambiental a la luz de los
  acuerdos de libre comercio.
• El desarrollo de instrumentos de planificación.
• La incorporación de lo ambiental en las
  decisiones económicas.
• El fortalecimiento del gasto público en materia
  ambiental
• El desarrollo de mecanismos de generación de
  conciencia ciudadana