PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 20062010

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PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2006-2010

• Consejo Nacional de Derechos Humanos
• 09 de Noviembre de 2005

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PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS RESUMEN
EJECUTIVO

• Introducción
• PNDH Origen legal (derecho internacional /
  derecho nacional)
• Base de legitimidad (marco / consenso / equipo /
  visiones institucionales / acompañamiento de
  cooperación internacional)
• Diagnostico (objetivos / fines / campos cubiertos
  / conclusiones y recomendaciones)
• Integralidad del Plan (involucramiento de todas
  las entidades del Estado / articulación de las
  medidas / otros)
• Aspectos contenidos (materias tratadas y
  productos esperados)

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Introducción

• Esta presentación resume el proceso de
  formulación del primer Plan Nacional de Derechos
  Humanos del Perú (2005-2010), concretado por el
  Consejo Nacional de Derechos Humanos (CNDH) del
  Ministerio de Justicia, en cumplimiento del
  compromiso asumido por su Presidente ante la Alta
  Comisionada de las Naciones Unidas para los
  Derechos Humanos (2002), y en conformidad con las
  disposiciones establecidas mediante el art. 1 de
  la Ley N 25221, modificada por la ley N 27741
  del 9 de mayo de 2002.

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Plan Nacional de Derechos Humanos (PNDH)Origen
legal derecho internacional y nacional

• El origen de los Planes Nacionales de Derechos
  Humanos se remonta a 1993. Ese año, durante la
  Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena,
  los Estados miembros de la ONU adoptaron el
  compromiso de (...) elaborar un plan de acción
  nacional en el que se determinen las medidas
  necesarias para que ese Estado mejore la
  promoción y protección de los derechos humanos
  (Declaración y Programa de Acción de Viena, Parte
  II, párr. 71).
• El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
  los Derechos Humanos organizó, a fin de promover
  la adopción de Planes Nacionales de Derechos
  Humanos en América Latina y el Caribe, una
  reunión que tuvo lugar en Quito, Ecuador, del 29
  de noviembre al 1 de diciembre de 1999. En esta
  reunión, los Estados participantes, entre los
  cuales estuvo el peruano, reiteraron el
  compromiso asumido en Viena 1993 y afirmaron
• la puesta en marcha de planes nacionales de
  acción en materia de derechos humanos permite el
  avance significativo en la promoción y protección
  de los mismos y una amplia participación nacional
  juega un importante papel en la elaboración ,
  ejecución y evaluación de los planes nacionales
  de acción.

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• Reunión de los países andinos en Lima (evento
  organizado por la Oficina del Alto Comisionado de
  las Naciones Unidas para los derechos Humanos
  (OACDH) en la sede del Ministerio de Relaciones
  Exteriores del Perú, 16-18.07.2001) se
  establecen los principios rectores y los
  objetivos de los planes nacionales de acción. Se
  concluye que
• planes naciones de derechos humanos deben ser
  una tarea nacional y por lo tanto deben
  desarrollarse con la participación y apoyo de
  todas las instancias del Estado, instituciones
  nacionales y deben recibir apoyo político de alto
  nivel y también de la sociedad civil.
• OACDH elabora Compendio de Planes Nacionales de
  acción en materia de derechos humanos para la
  promoción y protección de los derechos humanos
  (1999). Según el Compendio,
• el objetivo central de los planes nacionales de
  acción en materia de derechos humanos es reforzar
  los medios nacionales para promover y proteger
  los derechos humanos y garantizar la conformidad
  de la legislación nacional con las normas
  internacionales.

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compromiso del Estado peruano para elaborar su
PNDH

• La obligación de promover, respetar y garantizar
  los derechos humanos se sustenta en la
  Constitución. Su artículo 1 establece que el fin
  supremo del Estado (y de la sociedad) es la
  defensa de la persona humana y el respeto de su
  dignidad.
• Su artículo 44 indica que uno de los deberes del
  Estado Peruano radica en garantizar la plena
  vigencia de los derechos humanos.
• Su Cuarta Disposición Final y Transitoria de la
  Constitución dispone que
• las normas relativas a los derechos y libertades
  que la Constitución reconoce se interpretan de
  conformidad con la Declaración Universal de
  Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos
  internacionales sobre las mismas materias
  ratificados por el Perú.

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• En función de lo dispuesto por la Cuarta
  Disposición Final y Transitoria de la
  Constitución, los derechos y libertades de los
  individuos y grupos humanos se interpretan de
  acuerdo con los tratados internacionales que
  sobre la materia ha ratificado el Perú tales
  como
• El Pacto Internacional de Derechos Civiles y
  Políticos y el Pacto Internacional de Derechos
  Económicos, Sociales y Culturales (suscritos por
  el Perú el 11 de agosto de 1977 y ratificados el
  28 de abril de 1988),
• La Convención Americana sobre Derechos Humanos
  (suscrita por el Perú el 27 de julio de 1977 y
  ratificada el 12 de julio de 1978) y
• El Protocolo Adicional a la Convención Americana
  sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
  Económicos, Sociales y Culturales (suscrito por
  el Perú el 17 de noviembre de 1988 y ratificado
  el 17 de mayo de 1995), entre otros instrumentos.

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• El D.S. 015-2001-JUS, Reglamento del CNDH y sus
  normas complementarias establecen que es éste
  órgano quien debe proponer la política
  gubernamental en este campo en el marco del Plan
  Nacional de Derechos Humanos.
• A este efecto, el CNDH recibió el mandato legal
  de elaborar el proyecto del referido Plan
  Nacional a fin de que sea aprobado por el Consejo
  de Ministros.
• El CNDH es el organismo multisectorial creado por
  el Poder Ejecutivo y encargado de promover y
  coordinar la vigencia de los Derechos Humanos,
  así como de asesorar al Gobierno en este campo.
• Esta conformado por 13 entidades 9 pertenecen al
  sector público, tienen la calidad de miembros
  plenos y son el Ministerio de Justicia (quien
  lo preside), Ministerio de Relaciones Exteriores,
  Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
  Ministerio de Educación, Ministerio de Salud,
  Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior,
  Poder Judicial y Ministerio Público.
• 4 entidades tienen la calidad de miembros con
  derecho a voz pero no a voto, y son las
  siguientes Defensoría del Pueblo, Coordinadora
  Nacional de Derechos Humanos, Conferencia
  Episcopal Peruana, Concilio Nacional Evangélico.

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La participación de la sociedad civil en la
elaboración y seguimiento al Plan Nacional de
Derechos Humanos

• El PNDH es universal, obligatorio e integral.
• De su cumplimiento y ejecución serán responsables
  el poder público y la sociedad civil.
• La OACDH de las Naciones Unidas establecio como
  un principio general que, en la elaboración del
  PNDH, se garantice una amplia participación
  nacional asociación entre organizaciones
  gubernamentales y no gubernamentales y la
  sociedad civil. De este modo se garantiza su
  credibilidad y su integridad.
•  
• Esta participación debe producirse en todos los
  procedimientos y prácticas de elaboración,
  ejecución y evaluación de planes nacionales de
  acción en materia de derechos humanos.  
• El Consejo Nacional de Derechos Humanos,
  inspirándose en las directrices formuladas por la
  OACDH, establecio una estrecha coordinación con
  los organismos de derechos humanos y de la
  sociedad civil para la formulación conjunta del
  PNDH.

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Enfoque metodológico empleado.

•  
• El Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 y
  su enfoque metodológico se sustentan en el marco
  jurídico nacional e internacional que rige al
  Estado peruano. Este se define como integral e
  incluye los siguientes componentes
• (a) El enfoque de derechos humanos.
• (b) El enfoque de la equidad de género.
• (c) El enfoque de interculturalidad
• (d) El enfoque intergeneracional
• (e) El enfoque de territorialidad
•  (f) El enfoque Participativo
• (g) El enfoque Valorativo

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Secuencia del proceso de formulación y aprobación
del PNDH

• - Encargo al Consejo Nacional de Derechos Humanos
  (CNDH) de la responsabilidad de formular el Plan
  Nacional de Derechos Humanos.
• Formulación de la matriz general del Plan
  Nacional de Derechos Humanos.
•  
• Constitución del Equipo Central del proceso de
  formulación del Plan Nacional de Derechos
  Humanos.
• Implementación de un Taller de Sensibilización
  sobre la importancia de formular e implementar un
  Plan Nacional de Derechos Humanos.
• Formulación del diagnóstico sobre la situación
  de los derechos humanos en el Perú (Comisión
  Aandina de Juristas)

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• Implementación de la Consulta Nacional sobre el
  Plan Nacional de Derechos Humanos a través de la
  celebración de 18 audiencias multiregionales,
  regionales y locales y a través de la página web
  del Plan Nacional de Derechos Humanos.
•  
• Implementación de la Consulta Nacional sobre el
  Plan Nacional de Derechos Humanos a través de la
  celebración de 18 audiencias multiregionales,
  regionales y locales y a través de la página web
  del Plan Nacional de Derechos Humanos.
•  
• Instituciones que apoyaron y autoridades
  regionales y locales presentes en las audiencias
  de Consulta Ciudadana
• Pre-audiencias y actividades culturales o
  festivas implementadas para la difusión de la
  consulta nacional en torno al Plan Nacional de
  Derechos Humanos
• Difusión del proceso de formulación del PNDH
  (prensa, web, actividades preparatorias, otros)
• Invitación a partidos políticos

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• Sistematización de las propuestas formuladas en
  las audiencias públicas del Plan Nacional de
  Derechos Humanos (Instituto de Derechos Humanos
  de la PUCP)
• 1) Análisis en torno a las necesidades en
  materia de DCP.
• 2) Analisis de las propuestas formuladas en las
  audiencias en torno a los DESC.
• Formulación inicial del PNDH (1/2 Octubre 2005)

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• Integración en el proceso de representantes de
  los distintos sectores no representados
  formalmente en el Consejo Nacional de Derechos
  Humanos.
• Implementación del Taller de integración de las
  recomendaciones de la Oficina de la Alta
  Comisionada para los Derechos Humanos de las
  Naciones Unidas para garantizar la inclusión de
  los derechos fundamentales de las personas y
  grupos en situación de mayor vulnerabilidad
  (3.11.05)
• Formulación de la propuesta definitiva del Plan
  Nacional de Derechos Humanos

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PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2006-2010
(indice)

• I. Presentación
•  
• II. Marco conceptual y jurídico sobre las
  obligaciones del Estado peruano en materia de
  derechos humanos
• 1.1 Los derechos humanos como derechos
  inherentes a la persona humana.
• 1.2 Derechos constitucionales y derechos
  humanos la persona en el derecho constitucional
  peruano.
• 1.3 Los derechos humanos como límites al poder
  estatal.
• 1.4 Los derechos humanos y el Estado Democrático
  de derecho.

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• 1.5 La dignidad de la persona y los derechos
  humanos como fundamento del orden político
  democrático.
• 1.6 El vínculo entre derechos humanos y
  democracia.
• 1.7 La protección de la democracia en el ámbito
  internacional.
• 1.8 La promoción y protección de los Derechos
  humanos en el ámbito internacional.
• 1.8.1     Naturaleza particular de los tratados
  de derechos humanos.
• 1.8.2     Las obligaciones objetivas y la
  autonomía de conceptos y la noción de garantía
  colectiva en los tratados de derechos humanos.

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• 1.9      La competencia contenciosa de la Corte
  Interamericana de Derechos Humanos.
• 1.9.1     La importancia fundamental del artículo
  62.1 para el sistema de protección de la
  Convención Americana sobre Derechos Humanos.
• 1.9.2     El carácter pétreo de la cláusula de
  aceptación de la competencia contenciosa de la
  Corte Interamericana.
• 1.9.3     La primacía del sistema de protección
  Interamericano respecto a razones de orden
  interno de los Estados.

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• 1.10 La labor de protección en el ámbito
  universal.
• 1.10.1 La protección contra crímenes
  internacionales especialmente graves.
• 1.11 Labor de protección en el ámbito regional
  La competencia contenciosa de la Corte
  Interamericana de Derechos Humanos.
• 1.11.1 La importancia fundamental del artículo
  62.1 para el sistema de protección de la
  Convención Americana sobre Derechos Humanos.
• 1.11.2 El carácter pétreo de la cláusula de
  aceptación de la competencia contenciosa de la
  Corte Interamericana.
• 1.11.3 La primacía del sistema de protección
  Interamericano respecto a razones de orden
  interno de los Estados.
• 1.12 El contacto entre los tratados de derechos
  humanos y las cartas constitucionales que
  consagran derechos fundamentales.

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•  
• 4. Plan Nacional de Derechos Humanos
• 4.1       Misión
• 4.2       Visión
• 4.3       Principios rectores
• 4.3.1   Finalidad y alcances
• 4.3.2   Principios rectores
• 4.4       Objetivo General
• 4.5 Lineamientos estratégicos, objetivos, metas y
  actividades.

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• 1.13 La situación de los derechos humanos en el
  Perú la experiencia de las dos últimas décadas
  1980-2000
• 1.13.1 Las necesidades evidenciadas por la
  historia reciente del país.
• 1.13.2 Los derechos humanos en el Acuerdo
  Nacional

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• 1.14 La necesidad de un Plan Nacional de los
  Derechos Humanos.
• 1.14.1 Origen de los Planes Nacionales de
  Derechos Humanos.
• 1.14.2 Objetivo de los Planes Nacionales de
  Derechos humanos.
• 1.14.3 Sobre el compromiso del Estado peruano
  para elaborar su Plan Nacional de derechos
  humanos.
• 1.14.4 La participación de la sociedad civil en
  la elaboración y seguimiento al Plan Nacional de
  Derechos Humanos.

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• 2. Contexto
• 2.1 Metodología de formulación del Plan Nacional
  de Derechos Humanos
• 2.1.1 Enfoque metodológico
• 2.1.2     Secuencia del proceso
• 2.1.2.1 Encargo al Consejo Nacional de Derechos
  Humanos (CNDH) de la responsabilidad de formular
  el Plan Nacional de Derechos Humanos.
• 2.1.2.2 Formulación de la matriz general del Plan
  Nacional de Derechos Humanos.
• 2.1.2.3 Constitución del Equipo Central del
  proceso de formulación del Plan Nacional de
  Derechos Humanos.
• 2.1.2.4 Implementación de un Taller de
  Sensibilización sobre la importancia de formular
  e implementar un Plan Nacional de Derechos
  Humanos.
• 2.1.2.5 Formulación del diagnóstico sobre la
  situación de los derechos humanos en el Perú
• 2.1.2.6 Implementación de la Consulta Nacional
  sobre el Plan Nacional de Derechos Humanos a
  través de la celebración de 18 audiencias
  multiregionales, regionales y locales y a través
  de la página web del Plan Nacional de Derechos
  Humanos.

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• 2.1.2.7 Sistematización de las propuestas
  formuladas en las audiencias públicas del Plan
  Nacional de Derechos Humanos
• 2.1.2.7.1 Datos generales.
• 2.1.2.7.2 Análisis de las propuestas formuladas
• 2.1.2.8 Formulación inicial del PNDH
• 2.1.2.9 Integración en el proceso de
  representantes de los distintos sectores no
  representados formalmente en el Consejo Nacional
  de Derechos Humanos.
• 2.1.2.10 Implementación del Taller de integración
  de las recomendaciones de la Oficina de la Alta
  Comisionada para los Derechos Humanos de las
  Naciones Unidas para garantizar la inclusión de
  los derechos fundamentales de las personas y
  grupos en situación de mayor vulnerabilidad.
• 2.1.2.11 Formulación de la propuesta definitiva
  del PNDH

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• 3. Diagnóstico
• 3.1 Cumplimiento de las obligaciones
  internacionales del Estado peruano en materia de
  Derechos Civiles y Políticos
• 3.2 Cumplimiento de las obligaciones
  internacionales del Estado peruano en materia de
  Derechos Económicos, Sociales y Culturales
• 3.3.     Cumplimiento de las obligaciones
  internacionales del Estado peruano en materia de
  Derechos Colectivos
• 3.3.1.     Derecho al Desarrollo
• 3.3.2.     Derecho a un mdio ambiente sano y
  protegido.
• 3.4       Cumplimiento de las obligaciones
  internacionales del Estado peruano en materia de
  derecho a la Igualdad y No Discriminación.
• 3.5       Cumplimiento de las obligaciones
  internacionales del Estado peruano en materia de
  Derechos de la Mujer.

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• 3.6       Cumplimiento de las obligaciones
  internacionales del Estado peruano en materia de
  los Derechos de las Niñas y los Niños.
• 3.7       Cumplimiento de las obligaciones
  internacionales del Estado peruano en materia de
  Derechos de los Pueblos Indígenas y Afroperuanos.
• 3.8       Cumplimiento de las obligaciones
  internacionales del Estado peruano en materia de
  derechos de las Personas con Discapacidad.
• 3.9       Cumplimiento de las obligaciones
  internacionales del Estado peruano en materia de
  derechos de las personas Adultos Mayores.
• 3.10  Cumplimiento de las obligaciones
  internacionales del Estado peruano en materia de
  derechos de las personas con diferente
  orientación sexual.
• 3.11  Cumplimiento de las obligaciones
  internacionales del Estado peruano en materia de
  derechos de los migrantes.
• 3.12  El informe final de la Comisión de la
  Verdad y Reconciliación.

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LE1 Institucionalizar y transversalizar enfoque
DDHH en las políticas públicas

• OE1 Implementación recomendaciones del SIDH
• OE2 Implementación recomendaciones de la CVR
• OE3 Articulación de Planes de Igualdad de
  Oportunidades y otros Planes Sectoriales
  relacionados con los DDHH

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LE2 Contribuir a la difusión del enfoque de DDHH
en las instituciones del Estado y la sociedad
civil

• OE1 Implementación de Programa Nacional Difusión
  PND
• OE2 Implementación de Programa Nacional de
  Educación en DDHH
• OE3 Implementación de Programa Nacional de
  Capacitación para la integración de enfoque de
  DDHH en políticas públicas

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LE3 Asegurar la plena vigencia de los derechos
humanos integrales

• OE1 Garantizar el respeto y plena realización de
  los derechos civiles y políticos.
• OE2 Garantizar el respeto y plena realización de
  los derechos económicos, sociales y culturales.
  
• OE3 Garantizar el respeto y plena realización del
  derecho a un medio ambiente sano y protegido.

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LE4 Implementar políticas afirmativas a favor de
los derechos de los sectores de la población en
condición de vulnerabilidad, en condiciones de
igualdad de trato y sin discriminación.

• OE1. Garantizar los derechos de las mujeres
• OE2 Garantizar los derechos de los Pueblos
  Indígenas y Afroperuanos
• OE3 Garantizar los derechos de las personas con
  discapacidad
• OE4 Garantizar los derechos de la niñez y la
  adolescencia
• OE5 Garantizar los derechos de los adultos
  mayores
• OE6 Garantizar los derechos de las personas con
  diferente orientación sexual
• OE7 Garantizar los derechos de los migrantes
• OE8 Garantizar los derechos de las personas con
  VIH/SIDA

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• 5. Marco institucional
• 6. Seguimiento y evaluación