Federalismo Fiscal y Procesos de Descentralizacin Amrica Latina

1
Federalismo Fiscal y Procesos de
Descentralización América Latina

• Teoría de los bienes públicos y de la
  descentralización
• Los procesos de la región

• Iván Finot
• I CURSO SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE
  DESCENTRALIZACIÓN Y FEDERALISMO FISCAL
• Santiago de Chile, 4 de agosto, 2004

2
Una Somera Evaluación

• Eficiencia no hay resultados claros
• Equidad aumentos en equidad territorial y social
  pero posterior aumento de diferencias
• Participación aun reducida (Pero Bolivia 50
  Colombia 20, Brasil 10 - Estimaciones)
• Autonomía para el desarrollo local en la mayoría
  de los casos muy limitada

3
Organización de la Investigación

• Cómo reorientar los procesos para hacer viable el
  desarrollo local/regional y además avanzar en los
  otros objetivos?
• Revisión de la teoría (Bienes Públicos y
  Descentralización)
• Evaluación y propuesta de reorientación de los
  procesos

4
I. Bienes Públicos y Descentralización

• Tipos de bienes el problema económico
• Solución pública
• Problemas de eficiencia, la descentralización
  como solución
• Descentralización de la provisión
• Descentralización política
• Descentralización operativa
• Transferencias territoriales

5
Tipos de Bienes

• Bienes públicos (puros) normas, servicios,
  bienes físicos
• Provistos por organizaciones públicas
• A los que todos tienen igual derecho a acceder
  (nadie puede ser excluido)
• Se pagan, en conjunto, con impuestos
• Bienes privados
• Provistos por organizaciones económicas
• A los que sólo se puede acceder pagando el
  respectivo precio (el que no paga queda excluido)
• Bienes públicos impuros de propiedad pública
• Bienes colectivos
• Provistos por organizaciones sociales
• A los que todos los miembros tienen igual
  derecho a acceder pero están excluidos los no
  miembros

6
El Problema Económico

• Para todos los tipos de bienes
• Qué y cuánto proveer de cada bien?
• Cómo producir lo que se va a proveer,
• con mínimo costo?

7
Solución Privada

• A través del sistema de precios cada individuo
  trata de maximizar sus beneficios hasta llegar a
  un precio de eq.

QUÉ Y CUÁNTO PROVEER cada individuo escoje una
cantidad de cada bien b, dado su ingreso y el
precio de b, según sus preferencias.
Precio del bien b
DEMANDA DEL BIEN b
OFERTA DEL BIEN b
Ingresos
CÓMO PRODUCIR (combinación de factores e
insumos) opción tecnológica para maximizar
ganancias
DEMANDA DE FACTORES
Precio de cada factor
OFERTA DE FACTORES
8
Solución Privada

• Qué y cuánto proveer? Para cada bien privado b,
  cada consumidor i, dado un precio
• b1 f (U1 / Y1)
• b2 f (U2 / Y2)
• bn f (Un / Yn)
• b1 b2 bn b

Cómo producir? Para cada bien producido
privadamente b f (Tb Lb Kb) / mín costo

• Inequitativa depende de dotación inicial
• Eficiente a cada uno según sus preferencias,
  cada bien a mínimo costo, si hay competencia

9
Necesidad de los Bienes Públicos

• Pero no basta el interés individual !
• Dilema del Prisionero

B vacas
Intercambian
A maíz
Roban (Equilibrio de Nash)
(Mueller 1979)
10
Instituciones

• El mercado es un producto histórico (por prueba y
  error). Para que funcione de una manera
  socialmente provechosa se requiere de
  instituciones
• Instituciones reglas del juego (North 1990)
  normas y mecanismos de cumplimiento, formales e
  informales diferentes de organizaciones los
  equipos
• Los bienes públicos son básicamente
  instituciones opciones por soluciones
  cooperativas (públicas) más eficientes que las
  individuales (privadas) la opción pública
  (public choice)

11
Ejemplos de Bienes Públicos

• Sistemas básicos
• jurídico y de justicia
• de defensa
• monetario
• Redistributivo
• Sistemas normativos y de control (regulación)
• condiciones de competencia
• pesas y medidas
• sobre vialidad y sistemas de transporte
• sobre telecomunicaciones
• normas sanitarias y ambientales
• sobre servicios de salud
• sobre servicios de educación
• sobre aprovechamiento de recursos naturales
• sobre uso del suelo

12
Ejemplos de Bienes Públicos(Sigue)

• Provisión de servicios
• básicos (públicos)
• vialidad
• electricidad
• telecomunicaciones
• agua
• alcantarillado
• eliminación de basura...
• sociales
• salud (incluida nutrición)
• educación
• concertación y apoyo a la producción
• información
• concertación público - social - privada

13
El Problema de la Asignación

• Como en el caso de los bienes privados, se debe
  resolver
• 1) Qué y cuánto proveer
• 2) Cómo producir lo que se proveerá
• Y, adicionalmente
• 1) Cómo financiar con qué parte del ingreso,
  actual y futuro, proveer (impuestos, crédito,
  tasas...)
• 2) Qué producir directamente y qué comprar
• A través de mecanismos políticos

14
Dos Tipos de Asignación

• Asignación 1, para PROVISIÓN decisión sobre qué,
  cuánto y con qué parte del ingreso proveer bb.pp.
• Asignación 2, para PRODUCCIÓN decisión sobre
  cómo producir con qué combinación de factores e
  insumos, con mínimo costo, producir bienes
  públicos
• Directamente a través de procedimientos
  político-administrativos
• Indirectamente a través de mecanismos de mercado

15
La Solución Pública

• Revelación de preferencias (qué y cuánto dado un
  costo) por votación
• Participación directaelecciones (programas)
• Participación indirecta ( través de
  representantes) aprobación de presupuesto!
• Asignación 1 qué, cuánto y con qué costo proveer
  de B (conjunto de bienes públicos)
• B U1/T1 U2 /T2 Un /Tn
• Asignación 2
• B f (Tb Lb Kb) / mín costo

16
Principio de Ineficiencia

• B no corresponde a ninguna preferencia individual
  en particular sino a la suma de las preferencias
  (principio de ineficiencia).
• La solución será tanto más eficiente y equitativa
  cuanto mejor estén representadas las preferencias
  ciudadanas (representación, participacion!)

17
Problemas de Eficiencia

• Ineficiencia asignativa En Asignación 1,
  diferencia, en beneficio/costo, entre la oferta
  de bienes públicos y las preferencias de los
  ciudadanos
• Preferencias individuales agregadas
• Predominio de la mayoría a pesar de cuerpos de
  representantes
• Intermediación política y administrativa
• Ineficiencia productiva En Asignación 2
  Diferencia entre combinación de factores e
  insumos respecto a la de mínimo costo
• Parte de la ineficiencia asignativa (denominador)

18
Problemas Adicionales

• Free riders (polizontes) consumidores de
  bienes públicos que no pagan
• Corrupción
• Administrativa
• Política
• Centralismo cuanto más centralizadas las
  decisiones sobre provisión
• Más agregada la demanda
• Más complejos los procesos de asignación
• Más difíciles de controlar

19
La Descentralización como Solución

• Frente a ineficiencia asignativa
• Descentralización política o de la provisión
  mejor adecuación de la oferta a la demanda
  diferenciada territorialmente
• Frente a polizontes y corrupción
• Mayor disposición a pagar
• Mayor control social
• Frente a ineficiencia productiva
• Descentralización económica o de la producción
  transferencia de producción de bienes que pueden
  ser producidos externamente si se puede
  garantizar
• Competencia
• Equidad

20
Descentralizacion de la Provisión
Descentralización - Centralización Territorial
de la Provisión
Procesos democráticos supranacionales
Centralización
Procesos nacionales
Procesos subnacionales intermedios
Descentralización
Procesos locales
21
Principio de Eficiencia

• La asignación para provisión será más eficiente
  en la medida en que los ámbitos territoriales de
  los procesos de asignación (gasto y aportes para
  financiarlo) correspondan a preferencias
  territoriales similares
• Ejemplos
• Centralización
• Sistemas básicos (justicia, defensa, moneda,
  redistribución)
• Sistemas normativos (pesas y medidas,
  competencia)
• Descentralización
• Infraestructura básica

22
Descentralización Política

• Transferencia de decisiones sobre asignación para
  provisión de bienes públicos a procesos
  democráticos subnacionales
• Conveniente cuando la demanda está
  geográficamente diferenciada por aspectos
• Físicos
• Culturales
• Económicos

23
Condiciones de Eficiencia y Equidad

• Condiciones de eficiencia
• Mejor adecuación a preferencias geográficamente
  diferenciadas
• Beneficios superiores a economías de escala por
  centralización
• Condiciones de equidad sistemas de ecualización
  territorial y social (transferencias
  territoriales y sociales)

24
Adecuación a Preferencias

• Correspondencia entre demanda geográficamente
  diferenciada y circunscripción político-administra
  tiva (a partir de Oates).
• Principio de solución acercamiento al ciudadano
  y asociación territorial en función de demanda
• Revelación efectiva de preferencias
• Transferencia del proceso completo decisiones
  sobre qué, cuánto y con qué parte del ingreso
  ciudadano proveer (de Musgrave) ? Inequidad
• Principio de solución transferencias de libre
  disponibilidad proporcionales a aportes locales
  relativos
• Procesos al menos tan democráticos y
  participativos como los centrales
• Principio de solución sistema electoral
  territorial participación popular

25
Competencias Descentralizables

• Demanda geográficamente diferenciada gt
• Infraestructura básica y servicios públicos
• Ordenamiento del territorio
• Organización de la prestación de servicios
• Definición de contenidos de educación y salud
• Apoyo a PYMES
• Base del desarrollo local/regional!
• Desarrollo económico local
• Mejoramiento del hábitat

26
Descentralización Operativa

• Proceso de asignación político administrativa
• Decisión
• Operación
• Para responder mejor por algunas funciones que
  les competen, los gobiernos centrales transfieren
  la operación de asignaciones que ellos deciden a
  gobiernos locales
• Descentralización Operativa descentralización de
  la operación de decisiones centrales a gobiernos
  locales
• Dando lugar a una relación principal - agente
  ventajas pero conflicto de intereses...

27
Descentralización Política y Descentralización
Operativa
Gobierno Central
Administración central
Desc. Política Decisión
Desc. Oper. Operación
Gobierno Local
Administración local
28
Transferencias Territoriales

• En procesos de descentralización política
• Diferencias territoriales iniciales
• Por dotación de recursos
• Por grado de desarrollo
• Por centralismo (reforzó)
• Incremento por descentralización política y
  económica incentivan la eficiencia ? la
  diferenciación!
• ? sistemas de transferencias, en dinero o
  servicios, para compensar
• Dotaciones iniciales
• Efectos de la descentralización

29
Tipos Básicos de Transferencias Territoriales

• Oates
• Transferencias no condicionadas block grants,
  para compensar diferencias en ingresos públicos
  por habitante
• Transferencias condicionadas matched grants,
  para igualar nivel de provisión de algunos
  servicios (generalmente se requiere aporte local)
• Sin embargo, las transferencias más adecuadas
  sería una combinación
• De libre disponibilidad
• Condicionadas a aportes locales
• Subsidiarias respecto a decisiones locales!

30
Transferencias y Descentralización

31
Descentralización Política del Gasto

• Descentralización política (no operativa) del
  gasto transferencia de competencias de gasto en
  la provisión de bienes públicos a procesos
  democráticos subnacionales
• Al separar gasto de aportes, no se da condición
  de eficiencia ?
• menor participación
• presiones no compensadas sobre déficit fiscal
• (Fin, falta Descentralización Económica)

32
Lecturas

• Texto Cap. III, IV y V
• Textos básicos
• Oates (1972). Fiscal federalism (Trad.)
• Musgrave (1991). Public finaces in theory and
  practice (Trad.)
• C. IV Bienes Públicos
• Sexta Parte Federalismo Fiscal
• North (1990). Institutions, institutional change
  and economic performance (Trad.)

33
ANEXO Síntesis del Marco ConceptualTipos de
Descentralización

• De la provisión
• Política transferencia de competencias de
  decisión sobre gasto y financiamiento para
  provisión de bienes públicos a procesos
  democráticos subnacionales. Similar a
  Devolución
• Política del Gasto transferencia de competencias
  de decisión sólo sobre gasto a procesos
  democráticos subnacionales.
• Operativa transferencia de competencias de
  operación de decisiones centrales a gobiernos
  subnacionales. Similar a Delegación (pero
  definitiva!)
• De la producción
• Económica transferencia de decisión sobre
  asignación para producción a la competencia
  económica

34
Gestión Descentralizada
Gobierno Central
Administración Central
Desc. Política Decisión
Desc. Adm. Operación
Gobierno Local
Desc. Económica Producción
Administración Local
Productores Externos
35
Tipos de Bienes