Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

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Programa ART GOLD República Dominicana Alianz
as Territoriales una herramienta para el
empoderamiento local
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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Contenido

• Protagonismo del territorio en la relación con
  la Cooperación Descentralizada
• - empoderamiento
• - lecciones aprendidas
• - construcción de Alianzas Territoriales para
  el
• dialogo con la CD
• - instrumentos de apoyo y roles

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IDH 2008 República DominicanaDesarrollo Humano,
una cuestión de poder

• No hay razones para suponer que las
  instituciones políticas y las relaciones de poder
  vayan a cambiar de manera espontanea.
• Si la sociedad no se organiza, se empodera, se
  moviliza y reestructura las relaciones de poder
  no habrá desarrollo humano, porque el desarrollo
  humano es una cuestión de poder.
• Miguel Ceara Hatton
• Coordinador de la ODH/PNUD RD
• IDH PNUD RD 2008

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El Territorio como ámbito de empoderamiento

• El desarrollo es la ampliación de las
  capacidades/libertades reales de las personas
  para elegir lo que valoran.
• El desarrollo es una cuestión de poder. El poder
  se construye, se conquista o se redistribuye.
• Hay una relación entre capacidades y
  empoderamiento, y ambos se refuerzan mutuamente.
• El desarrollo humano es un hecho concreto de las
  personas en sus circunstancias y, por lo tanto,
  tiene una dimensión territorial es un hecho
  sobre como y donde vive la gente.
• IDH PNUD-RD, 2008

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Empoderamiento territorial(IDH PNUD-RD, 2008)
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El contexto territorial lecciones aprendidas

• Necesidad de políticas de ordenamiento
  territorial que adecuen las realidades socio-
  económicas territoriales a los temas de
  desarrollo nacional y de vinculación al mercado
  transnacional (espacios supramunicipales,
  regionalización) ej. manejo de cuencas y
  bosques, recursos mineros, centros
  agroindustriales, encadenamientos productivos y
  comerciales, lucha contra la pobreza, programas
  de salud preventiva, etc.
• Necesidad de descentralizar la política económica
  para garantizar la sostenibilidad económica de la
  descentralización (capacidad gobiernos locales de
  generar ingresos en sus territorios)

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.el contexto territorial

• Desarrollo y bienestar son determinados por
  variables y políticas territoriales. Definición
  de claras estrategias de desarrollo social y
  productivo de los territorios
• Los movimientos sociales demandan mayores y
  mejores servicios sociales, empleo, ingresos,
  nivel de desarrollo
• Es necesario revaluar mecanismos e instancias de
  participación ciudadana para que tengan
  incidencia directa sobre la planeación, diseño y
  ejecución de políticas y estrategias de
  desarrollo social y productivo territoriales

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Construyendo el empoderamiento del territorio
mediante una red de aliados

• El territorio es el espacio donde se construye un
  
• Pacto social y político, que abarque la
  transacción de diversos intereses y que
  concretice el empoderamiento.
• El Pacto se concierta e implementa mediante la
  Red de Actores sociales, económicos e
  institucionales, que establecen una Alianza
  Territorial, la cual determina la agenda del
  Pacto.
• La Alianza implica
• - reconocer individualmente y colectivamente el
  valor
• estratégico de cada aliado
• - crear los espacios de dialogo y cohesión
• - definir los contenidos de intercambio y
  negociar la
• mutualidad de la alianza (planes)
• - construir las practicas territoriales
  co-responsabilizadas

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Roles y negociación

• Cada interés es representado en la Alianza
  Territorial la exclusión de algún interés del
  territorio invalida la efectividad de la Alianza.
• Cada interés cobra un rol especifico, que le
  atribuye su función en la Alianza Territorial.
• Las instituciones publicas y de poder local y/o
  nacional no jerarquizan la Alianza Territorial.
• La Alianza Territorial media la relación entre
  demanda y oferta de servicios y recursos, lo que
  puede traducirse en un pacto territorial.

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.Roles y negociación

• El proceso de construcción de una Alianza
  Territorial implica que el territorio se dote de
  herramientas y capacidades para superar ciertos
  factores limitantes
• Tales factores pueden ser en relación a
• - desenlace entre la transferencia de
  responsabilidades
• desde el poder central al poder local y la
  efectiva
• disponibilidad de recursos
• - poca capacidad de gestión autónoma de procesos
  
• territoriales (planificación,
  programación, dependencia
• del nivel central en relación a la
  construcción del
• proceso)
• - lectura sectorial de la realidad territorial
• - desagregación de los actores públicos y
  privados y
• prevaricación de intereses

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Roles y negociación..sigue

• Resueltas las limitantes, la Alianza Territorial
  tiene capacidad de negociación con referentes
  homólogos, de manera a propiciar la colaboración
  mutua y la construcción de las plataformas
  territoriales de desarrollo.
• El territorio organiza sus capacidades de manera
  a poder establecer pactos inter territoriales,
  dentro de una región o fuera de ella.

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Sostenibilidad de las Alianzas

• La sostenibilidad de la Alianza Territorial
  reside en el grado de empoderamiento de sus
  participantes, en particular los de la sociedad
  civil.
• La Alianza Territorial que empodera los actores
  socio-económicos es perdurable y condiciona
  positivamente la variable política.

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Instrumentos para apoyar la construcción de
alianzas territoriales

• Las Alianzas territoriales se establecen
  horizontalmente y mutuamente a partir del valor
  estratégico reciproco de los actores sociales,
  económicos y políticos, de los contenidos de
  inter-cambio y mutua negociación de relaciones,
  de la autodefinición de contenidos, espacios de
  dialogo socio-económico y cultural, construcción
  de practicas territoriales que constituyen el
  patrimonio de la Alianza Territorial
• Los actores del territorio deben organizarse en
  torno a una plataforma de interés estratégico que
  salvaguarde la equidad en relación a los
  intereses particulares (políticos, sectoriales),
  para concertar las decisiones, identificar los
  recursos existentes y optimizar los recursos
  externos

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Instrumentos para apoyar la construcción de
alianzas territoriales

• Los esfuerzos institucionales y de los actores
  socio-económicos del territorio deben conyugarse
  con esfuerzos nacionales dirigidos a superar las
  limitantes para optimizar el desarrollo
  territorial
• Las estrategias, políticas, iniciativas y
  programas nacionales deberían ser medidos en base
  territorial
• El ordenamiento territorial debería ser funcional
  en relación al aprovechamiento de los potenciales
  endógenos territoriales
• La relación territorio-nación es biunívoca y de
  ventaja mutua (alianza territorial-nacional)

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Instrumentos para apoyar la construcción de
alianzas territoriales

• El rol de ART es apoyar a los territorios en
  establecer
• las Alianzas para los Pactos Territoriales,
  apoyando la superación de las limitaciones para
  la gestión de una negociación horizontal (apoyo a
  procesos mas que a proyectos), como alternativa a
  la lógica tradicional de cooperación
  (donante/beneficiario)
• La iniciativa ART puede coadyuvar la
  reorientación de la atención sobre los actores
  socio-económicos del territorio, reforzando su
  protagonismo en la participación a las Alianzas y
  reduciendo el riesgo de las variables políticas

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Instrumentos para apoyar la construcción de
alianzas territoriales

• La Cooperación Descentralizada es una ejemplo de
  alianza territorial N-S.
• Han habido muchas experiencias de Coop. Desc.
  iniciadas y terminadas, a causa de cambios en la
  gestión política del territorio, en ausencia de
  una Alianza Territorial y de un Pacto
• Es necesario sensibilizar los actores de la
  Cooperación Descentralizada en relación a una
  mayor inversión en la construcción de capacidades
  de la sociedad civil en el proceso de gestión del
  desarrollo territorial concertado
• También es necesario que la CD se involucre en
  generar mayores sensibilidades y capacidades a
  nivel de los gobiernos centrales en relación a
  las políticas territoriales