MALLA B

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MALLA BÁSICAPROBIDAD Y TRANSPARENCIA EN LAS
COMPRAS PÚBLICASAño 2009
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Transparencia en Chile
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I. QUÉ ENTENDEMOS POR PROBIDAD ?

• 1. EL PRINCIPIO DE PROBIDAD
• Según la Ley Orgánica Constitucional de
  Bases Generales de la Administración del Estado
  consiste en

Según el diccionario de la lengua española se
identifica como Honradez y se define como
rectitud de ánimo, integridad en el obrar.
1.1. Observar una conducta funcionaria
intachable.
1.2. Tener un desempeño honesto y leal de la
función o cargo.
1.3.Preeminencia del interés general sobre el
particular.
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1.1. Observar una conducta funcionaria intachable

• Cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones con
  el servicio y obedecer las órdenes que les
  imparta el superior jerárquico.
• -El personal está sujeto a responsabilidad
  administrativa, sin perjuicio de las
  responsabilidades civil y penal.
• -El personal se rige por las normas estatutarias
  que establece la ley.
• -Además goza de estabilidad en el empleo.

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1.2. Tener un desempeño honesto y leal de la
función o cargo

• a) Desempeño Honesto
• No se puede usar en beneficio propio o de
  terceros, la información a que tenga acceso ni
  hacer valer la posición funcionaria para influir
  sobre una persona para conseguir un beneficio y
  no puede emplear dinero o bienes en provecho
  propio. Tampoco puede recibir donativos,
  ventajas o privilegios, excepto donativos
  oficiales y protocolares.

• 
  
  

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Regalos y beneficios

• -Gratuidad de actuaciones públicas. Excepción el
  cobro.
• -Prohibición de regalos invitaciones,
  descuentos, comidas, viajes, etc.
• -Prohibición de uso del millaje.
• -Prohibición de usar indebidamente el cargo para
  fines particulares o no institucionales.

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b) Desempeño Leal -Las autoridades y
funcionarios deben velar por la eficiente e
idónea administración de los medios públicos y
por el debido cumplimiento de la función pública.
-Cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones.
-No pueden ejecutar actividades, ocupar tiempo de
la jornada de trabajo o utilizar personal o
recursos en beneficio propio o para fines ajenos
a los institucionales. -Los funcionarios tienen
derecho a ejercer libremente cualquier profesión,
industria, comercio u oficio, cumpliendo ciertos
requisitos.
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1.3. Preeminencia del interés general sobre el
particular
-Es la expresión de una mayoría. Los que no se
reconocen en él, quedan obligados a aceptarlo y a
contribuir a su obtención, en virtud del
principio de igual participación y distribución.
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RESUMEN
PRINCIPIO DE PROBIDAD
Preeminencia del interés general sobre el
particular
Observar una conducta funcionaria intachable
Tener un desempeño honesto y leal de la función o
cargo
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2. QUIENES ESTÁN SUJETOS AL PRINCIPIO DE
PROBIDAD?
-Personal de Planta -Personal a
Contrata -Personal contrato a Honorarios -Person
al bajo el Código del Trabajo
Imposición a todos las autoridades y
funcionarios de la Administración deben dar
estricto cumplimiento al principio de probidad
administrativa.
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3. DEBERES RELATIVOS A LA PROBIDAD

• A. Desarrollar personalmente y permanentemente un
  trabajo eficiente y eficaz

-Orientar el desarrollo de sus funciones al
cumplimiento de los objetivos de la institución y
a la mejor prestación de los servicios que a ésta
correspondan (art. 61 b) del Estatuto
Administrativo). -Realizar sus labores
contribuyendo a materializar los objetivos de la
institución (art. 61 c) del Estatuto
Administrativo). -No dilatar innecesariamente los
asuntos entregados a su conocimiento. -Responder
a la máxima economía de medios con eficacia,
evitando trámites dilatorios en los
procedimientos administrativos (art. 9º de la Ley
Nº 19.880 y ley 20.285.
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• B. Cumplir estrictamente el principio de
  legalidad

• Algunas expresiones de este principio son las
  siguientes
• -Se prohíbe a los funcionarios ejercer
  facultades, atribuciones o representación de las
  que no estén legalmente investidos o que no les
  hayan sido delegadas (art. 84 a) Estatuto
  Administrativo).
• -Se prohíbe exigir en la tramitación de un asunto
  documentos o requisitos no establecidos en las
  disposiciones vigentes (art. 84 e) Estatuto
  Administrativo).

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-Estar al servicio de los ciudadanos. -Actuar
con imparcialidad en el ejercicio de las
funciones públicas. -La necesidad de expresar
los hechos y fundamentos de derecho de aquellos
actos que pusiesen afectar los derechos de los
particulares, así como aquellos que resuelvan
recursos administrativos. -El deber de
abstenerse de intervenir en los asuntos y
participar en decisiones en que exista cualquier
circunstancia que reste imparcialidad al servidor
público, comunicando la situación al superior
jerárquico. -Respetar el principio de jerarquía
dentro de la institución.
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• -Denunciar los actos irregulares de que se tome
  conocimiento
• -Ante el Ministerio público o la policía, si son
  crímenes o simples delitos.
• -Ante la autoridad competente si se trata de
  hechos irregulares que no constituyen crímenes o
  simples delitos.
• -Resguardar los bienes de la institución
• -Rendir fianza cuando se administren o custodien
  fondos o bienes.
• -No atentar contra los bienes de la institución
  ni cometer actos que produzcan la destrucción de
  materiales, instrumentos o productos de trabajo o
  disminuyan su valor o causen su deterioro (art.
  84 j) Estatuto Administrativo).
• -Llevar una vida social acorde con la dignidad
  del cargo.

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4. INSTRUMENTOS PARA ASEGURAR EL PRINCIPIO
DE PROBIDAD
1. LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA
INGRESAR A LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 2. LA
DECLARACIÓN DE INTERESES Y PATRIMONIO 3.
CONDUNTAS QUE CONTRAVIENEN EL PRINCIPIO DE
PROBIDAD
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CONDUCTAS QUE CONTRAVIENEN EL PRINCIPIO DE
PROBIDAD
Contravienen el principio de probidad las
siguientes conductas (ART.63 Ley de Bases de la
Administración del Estado) - Uso de
información reservada o privilegiada - Influencia
indebida - Uso impropio de bienes o recursos -
Dádivas - Intervención en asuntos en que haya
interés - Omisión de propuesta pública -
Contravención de deberes claves
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CASO SOBRE PROBIDAD
Usted es un comprador público. Una de sus áreas
de compras son los pasajes nacionales que
presentan una gran cantidad de transacciones
anuales y con ello un importante gasto de
dinero. FLYAIR, una de las compañías inscritas
como proveedor de ChileCompra lo invita a usted y
a su señora a una cena de fin de año en la cual
están invitados todos los proveedores y
principales clientes de la compañía. Esta
actividad se desarrolla en un lujoso Hotel de
Santiago, en la cual además de la cena se
sortearon dos pasajes a Buenos Aires con estadía
pagada. Luego del sorteo usted ha salido como
ganador junto a su señora.
Qué haría usted en este caso?
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II. QUÉ ENTENDEMOS POR TRANSPARENCIA?

• 1. CONCEPTO
• Según el Manual de Transparencia y Probidad de la
  Administración del Estado una actividad es
  transparente cuando a través de esta pueden
  verse los objetos claramente.
• Una acción transparente permite a la ciudadanía
  conocer por qué, cómo actúa y qué decisiones
  adopta la Administración del Estado.
• Por regla general se entiende este concepto como
  la publicidad de los actos, sus fundamentos y
  los procedimientos empleados al adoptarlos.

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2. FACETAS DE LA TRANSPARENCIA

• A. TRANSPARENCIA ACTIVA
• Poner información a disposición del público
  de manera permanente sin mediar requerimiento
  formal.
• B. TRANSPARENCIA PASIVA
• Consiste en entregar información a aquellas
  personas que la soliciten.

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3. QUÉ ENTENDEMOS POR TRANSPARENCIA EN COMPRAS
PÚBLICAS?

• Contacto con proveedores luego del cierre sólo
  por medio del foro inverso (medio excepcional).
• No direccionar permanentemente las bases de
  licitación a un mismo proveedor.
• Publicar toda la información que conlleva el
  crear unas bases o términos de referencia (Ej
  contratos, anexos, fichas, etc).
• No renovar los contratos de suministro sin previa
  evaluación formal y escrita.
• Publicitar las licitaciones sólo en los rubros
  que correspondan.
• Cumplir con los plazos establecidos en las bases.
• Informar claramente a los proveedores cuando lo
  necesiten.

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CASO DE TRANSPARENCIA
Se ha cerrado un proceso de compra y usted debe
comenzar a realizar la etapa de evaluación de los
oferentes. Usted evalúa las ofertas que llegaron
por el sistema y de una de ellas usted decide
dejarla afuera antes de la evaluación porque
considera que no cumple con los requisitos
mínimos para ofertar, además que es un proveedor
que a usted le ha causado varios problemas tiempo
atrás. Luego de terminada la etapa de
evaluación usted adjudica su requerimiento.
Después de dos días el proveedor al cual usted
dejo fuera de la oferta lo llama por teléfono
para saber cuál es el motivo de su decisión.
QUÉ HACE USTED?
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CONCLUSIONES GENERALES

• En materia de corrupción es mejor prevenir, curar
  es casi imposible.
• La sociedad tiene derecho a elevar la vara de
  exigencia de funcionarios públicos en atención a
  la importancia y dignidad de la función
  desempeñada.
• La tradición de honestidad de la administración
  pública chilena es un activo indudable, pero no
  necesariamente algo que se pueda preservar sin
  esfuerzos.

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• En términos generales Chile es un país que ha
  sido percibido durante los años de aplicación de
  este Índice con un bajo nivel de corrupción. En
  este punto llama particularmente la atención la
  diferencia que hacen los analistas consultados,
  por las fuentes consideradas por el Índice, entre
  la situación de Chile y el resto de América
  Latina.
• Cuando se compara la situación de Chile con
  países en condiciones de desarrollo más
  avanzadas, como los de OECD, se observa que si
  bien Chile aún mantiene una buena posición, de
  todos modos le falta avanzar para conseguir un
  comportamiento institucional que sea funcional a
  las metas de desarrollo trazadas por el país, y
  que sin duda encuentran trabas en la corrupción.
• Un elemento relevante dice relación con países
  que han mejorado o empeorado notablemente su
  puntaje en los últimos años. Ambos casos
  demuestran que la situación percibida por el
  Índice es dinámica y que los hechos o decisiones
  ocurridas en el presente pueden tener efectos
  significativos en la evolución futura.
• El escenario descrito debiera ser tomado como una
  advertencia para Chile, ya que si bien aún
  mantiene un alto puntaje y una posición avanzada,
  se ha experimentado un retroceso en los últimos
  años. De esta manera, se puede concluir que es el
  momento de tomar decisiones que permitan
  perseguir la meta de mejorar sistemáticamente de
  puntaje como lo ha hecho recientemente Uruguay y
  evitar la posibilidad de deteriorar notablemente
  éste como ha ocurrido con Israel, escenario que
  en las actuales condiciones no se puede
  descartar. Estas decisiones no sólo pasan por
  factores jurídicos, sino que es necesario
  modificar conductas individuales,
  organizacionales, políticas y culturales de
  manera que los cambios se produzcan con
  eficiencia y eficacia.
• Fuente Evolución de Chile en ranking
  internacional de corrupción Chiletransparente
  http//www.chiletransparente.cl/home/doc/DT6_Evolu
  cion_de_Chile_en_el_IdePC.pdf

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RESUMEN DE PROCESO PARA ACREDITACIÓN 2 SEMESTRE
2009
CURSO OBLIGATORIO (sólo usuarios nuevos creados
a partir del 1 de marzo)

• 1. Realizar curso de uso de portal mercado
  público (Centros de Emprendimientos).

1

• COLUSIÓN
• EFICIENCIA ENERGÉTICA
• OTRAS DIRECTIVAS
• LEY Y REGLAMENTO

8 MÓDULOS (7 presenciales 1 disponible en el
sitio Normativa de Compras)
2
MALLA BÁSICA
PRUEBA MALLA BÁSICA http//foros.chilecompra.cl/pl
ataformaeducativa/pruebas/?p002
3
REQUISITOS PARA ACREDITACIÓN
25
!GRACIAS POR SU ATENCIÓN!