EL ENDEUDAMIENTO LOCAL '

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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL .

• MASTER EN DERECHO Y ADMINISTRACION LOCAL.
• INSTITUTO DE DERECHO LOCAL DE LA UNIVERSIDAD
  AUTONÓMA DE MADRID.
• FACULTAD DE DERECHO.
• PROFESOR JESUS-ELADIO MATESANZ MATESANZ.
• TESORERO DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE SAN SEBASTIAN
  DE LOS REYES (MADRID)
• Mayo 2.005.

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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.3º.- Regulación local
del endeudamiento aspectos principales.3.1.-
Sujetos legitimados para acceder al crédito.

• Pueden acceder al crédito en cualquiera de sus
  modalidades a largo plazo, a corto plazo y a
  productos de cobertura de riesgos de tipos de
  interés, los siguientes entes
• A.- Entidades locales territoriales básicas
  (Municipio, provincia e isla).
• B.- Entidades locales territoriales no básicas
  (Area Metropolitana, comarca).
• C.- Entidades locales institucionales o
  finalistas Mancomunidades.
• D.- Organismos autonomos administrativos y
  comerciales.
• E.- Las entidades públicas empresariales (Ley de
  Modernización del Gobierno Local).
• F.- Sociedades mercantiles dependientes que no se
  financien mayoritariamente con ingresos de
  mercado (participadas o controladas en más del 50
  ), solo para la financiación de sus inversiones
  o sustitución de operaciones preexistentes (art.
  50-1 LRHL)
• Todos los anteriores someteran su actividad
  crediticia a las disposiciones de la LRHL.
• Sociedades mercantiles dependientes productores
  de mercado, podrán acudir al crédito para
  cualquier finalidad y en cualquier modalidad
  (Art. 49 LRHL)
• Las sociedades mercantiles participadas no
  dependientes, podrán acudir al crédito con
  sumisión a la regulación general de derecho
  mercantil.

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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. 3.2.- Procedimiento
de obtención del crédito.

• A) Requisitos previos y límites
• - Informe de la Intervención de Fondos de la
  entidad local, de naturaleza preceptiva y no
  vinculante, donde se analizará en un marco
  plurianual, la capacidad para hacer frente a las
  obligaciones derivadas del crédito a formalizar,
  asimismo se habrá de señalar el ajuste a los
  criterios de estabilidad presupuestaria y
  cualesquiera otros ambitos de fiscalización tanto
  en materia de procedimiento como material.
• - Existencia de presupuesto aprobado (vigente?)
  para el ejercicio en curso, circunstancia que ha
  de acreditarse frente a la entidad financiera y
  ante el fedatario público que intervenga el
  documento (Notario, Secretario General).
• - En casos de prorroga del presupuesto, sólo se
  podrán concertar las siguientes operaciones
• Operaciones de Tesoreria de Diputaciones
  Provinciales para anticipar hasta el 75 de la
  recaudación estimada por IBI e IAE a los
  municipios a los que preste servicio de
  recaudación (art. 130 LRHL).
• Operaciones de Tesorería siempre que las
  concertadas preexistentes sean reembolsadas
  (unificación), qué ocurre con las operaciones
  concertadas en modalidad crédito y no dispuestas?
• Operaciones de credito a largo que financien
  modificaciones presupuestarias de crédito por
  crédito extraordinario o suplemento de crédito y
  que no se destinen a financiación de gastos
  corrientes.

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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. 3.2.- Procedimiento
de obtención del crédito.

• - En operaciones de Tesoreria a corto plazo
  inferior a un año, para cubrir desfases
  transitorias de liquidez, el conjunto no podrá
  superar el 30 de los recursos ordinarios
  liquidados en ejercicio anterior (esto es 30
  suma Dreconocidos netos Capitulos 1a 5 de
  Ingresos), tendriamos el siguiente regimen
  temporal
• A) Operación a realizar en el 1er semestre año N
  con liquidación ejercicio anterior 30 de suma
  Drnetos capitulos 1 a 5 de liquidación
  Presupuesto Ingresos año N-1.
• B) Operación a realizar en el 1er semestre año N
  sin liquidación del ejercicio anterior 30 de
  suma Drnetos capitulos 1 a 5 de liquidación
  Presupuesto de Ingresos año N-2.
• C) Idem sin liquidación aprobada año N-2 No se
  puede realizar operación de tesorería.
• D) Operación a realizar en el Segundo semestre
  año N, con liquidación del presupuesto del año
  N-1, límite 30 DR netos liquidados año N-1
  Capitulos 1 a 5 de Ingresos.
• E) Operación a realizar en el Segundo semestre
  año N, sin liquidación del presupuesto del año
  N-1 NO SE PUEDE REALIZAR OPERACIÓN DE TESORERÍA.
• Las operaciones de Tesoreria (art. 130) de
  diputaciones para anticipar recaudación a los
  municipios, no computan en el 30 , ni están
  sujetas a dicho límite.

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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. 3.2.- Procedimiento
de obtención del crédito. B) Procedimiento de
concertación de operaciones.(art. 53-1 LRHL).
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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. 3.2.- Procedimiento
de obtención del crédito. B) Procedimiento de
concertación de operaciones.(art. 53-1 LRHL).
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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.3.3.- Tipos de
endeudamiento e instrumentación.

• A) OPERACIONES A LARGO PLAZO (DURACION MAYOR DE 1
  AÑO)
• 1º.- Ordinarias
• - Financiación de inversiones (capitulo VI)
• - Sustitución total o parcial de operaciones
  preexistentes (renegociación deuda)
• 2º.- Especiales
• - Art. 158.5 LRHL para financiación de gasto
  ordinario declarados necesarios y urgentes,por
  Pleno con mayoria absoluta, siempre que a) Su
  importe anual acumulado no exceda el 5 de los
  recursos ordinarios del PRESUPUESTO (Previsiones
  definitivas de los capitulos 1 a 5). B) Que la
  operación se cancele antes de la renovación de la
  Corporación c) Que la carga financiera no supere
  el 25 de los recursos ordinarios del
  Presupuesto
• Carga financiera Suma amortización, intereses y
  comisiones reales de operaciones a largo
  existentes, avaladas y proyectadas.
• - Art.174-2 LRHL financiación de Remanentes de
  Tesoreria negativos con iguales requisitos que la
  anterior.

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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.3.3.- Tipos de
endeudamiento e instrumentación.

• Instrumentación de operaciones a largo plazo
• Ordinarias a) emisión de deuda, b) contratación
  de prestamos o créditos, c) Conversión de
  operaciones c) cualquier otra apelación al
  crédito público o privado.
• Especiales Sólo mediante créditos o prestamos
  con entidades financieras.
• B) OPERACIONES DE CORTO PLAZO
• 1º.- Ordinarias para desfases de liquidez, se
  instrumentaran mediante
• - anticipos a cuenta gestión recaudatoria de
  padrones obtenidos de entidades financieras.
• - prestamos y créditos de entidades financieras
• - emisiones de deuda inferior a un año
• - cualquier otra modalidad de financiación, Art.
  52 dice entre otras
• 2º.- Especiales art. 130 Diputaciones (artículo
  50-2)a) emisión de deuda, b) contratación de
  prestamos o créditos, c) Conversión de
  operaciones c) cualquier otra apelación al
  crédito público o privado.

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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.3.3.- Tipos de
endeudamiento e instrumentación.

• C) OPERACIONES DE AVAL RESPECTO DE ENDEUDAMIENTO
  DE TERCEROS
• Supuestos
• A) El prestamo avalado tiene que estar destinado
  a la realización de obras o prestación de
  servicios de la competencia local.
• Beneficiarios Contratistas de obras o servicios
  y concesionarios siempre que exista derecho de
  reversión.
• El aval será individualizado por operación de
  endeudamiento y nunca genérico o linea de aval.
• B) El prestamo avalado es solicitado por sociedad
  mercantil en la que la Corporación posea una
  participación en capital social de al menos el 30
  , el porcentaje de prestamo avalado no superara
  el porcentaje de participación en el capital
  social.
• El aval exige
• Fiscalización previa
• Que el importe a avalar no supere e importe de
  financiación directa de la obra o servicio
  mediante un crédito ordinario pedido por la
  Corporación.

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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.3.4.- Garantias del
endeudamiento.
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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.3.5.- Regimen de
competencias entes locales ordinarios y grandes
ciudades.
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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.3.5.- Regimen de
competencias entes locales ordinarios y grandes
ciudades.
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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.3.5.- Regimen de
competencias entes locales ordinarios y grandes
ciudades.
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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.3.6.- El regimen de
autorización de las operaciones de crédito.

• Supuestos de autorización
• 1º.- Las operaciones de credito que se formalicen
  en el exterior, requeriran autorización del
  Ministerio de Economia y Hacienda, se entiende
  que se opera en el exterior cuando concurre
  alguna de las siguientes circunstancias a)
  Realizada fuera de la U.E. b) Realizada con
  entidad no residente en U.E. C) No expresada en
  euro.
• Por tanto si se realiza en la UE, con entidad
  residente y en euros en principio y salvo otra
  causa no necesita autorización.
• 2º.- Operaciones soportadas en emision de deuda.
  Autorización MEH y CNMV.
• 3º.- Supuesto del ahorro neto negativo (MEH o
  CC.AA).
• Operaciones sujetas
• - Prestamos o creditos a largo plazo, incluso
  modificaciones contractuales.
• - Otorgamiento de avales
• - Sustitución de operaciones
• El elemento de calculo es la liquidación del
  ultimo ejercicio, la ausencia de la misma, podria
  llevar a la conclusión de la exigencia de
  autorización en todo caso.

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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.3.6.- El regimen de
autorización de las operaciones de crédito.
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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.3.6.- El regimen de
autorización de las operaciones de crédito.
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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. 3.7.- El crédito en
entes dependientes.
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EL ENDEUDAMIENTO LOCAL EN EL MARCO DE LA
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. 3.7.- El crédito en
entes dependientes.

• En los entes dependientes, por tanto queda clara
  la posibilidad de acudir previa autorización al
  endeudamiento a largo plazo, pero qué ocurre con
  la deuda a corto plazo u operaciones de
  tesorería?.
• El artículo 52 señala que para atender
  necesidades transitorias de tesorería las
  entidades locales podrán concertar operaciones a
  corto plazo.... Con el límite del 30
• El concepto jurídico de entidades locales se
  refleja en el art.3 LRBRL entiende como entidad
  local unicamente a las territoriales, comarcas,
  areas y mancomunidades.
• Por tanto podría entenderse que estas operaciones
  de tesorería solo se refieren a dichas entidades
  locales y no a los entes dependientes, ello
  llevaria a graves dificultades operativas a estos
  entes.
• Se puede mantener una posición más abierta desde
  una interpretación del art. 49 LRHL que señala
  que en los terminos previstos en esta ley las
  entidades locales, sus organismos autonomos y
  sociedades mercantiles dependientes podrán
  concertar operaciones de crédito a largo y corto
  plazo. Desde esta proclamación general de
  autorización, el resto del articulado es de
  restricción y podriamos entender pues que las
  entidades locales típicas están limitadas en el
  corto plazo en finalidad y en importe (30),
  mientras que el resto de entes dependientes no
  está limitado en el corto plazo en la
  concertación, en la finalidad y en el importe, si
  en el ámbito temporal de corto plazo de un año.
  Por ello es aconsejable la adopción de criterios
  de regulación y restricción en las Bases de
  Ejecución.

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• NOTA DEL PONENTE El contenido de esta ponencia,
  ha sido elaborado por el ponente, funcionario del
  Excmo. Ayuntamiento de San Sebastián de los Reyes
  (Madrid).
• No obstante, las manifestaciones en ella
  vertidos, son de la exclusiva responsabilidad del
  ponente, sin que supongan ninguna postura oficial
  u oficiosa de dicho ente local, ni supongan
  compromiso de la posición de tal Administración
  Pública respecto de la normativa o procedimientos
  en ella contemplados.
• El ponente agradece al Exmo. Ayuntamiento citado
  las facilidades concedidas para la elaboración de
  este texto.
• Estas manifestaciones se harán constar en toda
  reproducción total o parcial, por cualquier medio
  gráfico, sonoro, informático o de cualquier otro
  tipo, del contenido de esta ponencia, siendo de
  responsabilidad del que reproduzca sus
  contenidos, las consecuencias que se deriven de
  la omisión de estas advertencias.