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Una mirada a la población desplazada en ocho
ciudades de Colombia respuesta institucional
local, condiciones de vida y recomendaciones para
su atención
Resumen de resultados, reflexiones generales y
recomendaciones
Diciembre de 2008
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CONTENIDO

• Objetivo
• Contexto
• Metodología del estudio
• Marco conceptual
• Resultados de las ocho ciudades

5.1 Mapa institucional de la atención a población
desplazada 5.2 Caracterización de población
desplazada y residente 5.3 Análisis integral de
la atención y su posible efecto sobre el ICV
(proxy al sistema de sustento)
6. Reflexiones generales y recomendaciones
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1. OBJETIVO

• Dar una mirada a la respuesta institucional
  local, condiciones de vida y recomendaciones para
  la atención de la población desplazada por el
  conflicto armado en las ciudades de
  Barranquilla, Bogotá, Cartagena, Florencia,
  Medellín, Santa Marta, Sincelejo y Villavicencio

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2. CONTEXTO GENERAL
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NÚMERO DE PERSONAS DESPLAZADAS REGISTRADAS EN EL
RUPD DE LAS NUEVE CIUDADES MÁS RECEPTORAS DE
COLOMBIA
Fuente Acción Social, Febrero 2007
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INDICE DE PRESIÓN TOTAL Y DE LA POBLACIÓN CON NBI
PARA LAS OCHO CIUDADES OBJETO DEL ESTUDIO
Fuente Cálculos hechos a partir de información
de Acción Social, RUPD Febrero de 2007 y,
proyección del NBI del Censo 2005 y población
total del Censo 2005.
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3. MARCO CONCEPTUAL
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Se abordaron ocho temas

• Estatus
• Atención humanitaria de emergencia
• Vivienda
• Percepción de seguridad alimentaria y atención
  alimentaria
• Salud
• Educación y atención a primera infancia
• Capacitación y programas de subsidios y de apoyo
  a la generación de ingresos
• Protección de bienes

Análisis de la oferta con base a criterios de
cobertura, acceso, oportunidad, adecuación,
calidad, sostenibilidad y coordinación Enfoque
diferencial de género y étnia
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Sistema de Sustento para efectos de medición se
utilizó como proxy el INDICE DE CONDICIONES DE
VIDA (ICV).

• Capital físico individual (vivienda)
• Capital físico colectivo (ss. Públicos)
• Capital humano individual (educación)
• Capital social básico (hogar, hacinamiento)

El DNP-PNDH ha determinado un mínimo estándar de
vida 67 puntos o más en cada hogar
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4. METODOLOGÍA
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4.801 a población desplazada 4.811 a residentes
100 entidades entrevistadas en donde se hizo,
también, recolección de información secundaria
Encuesta a población desplazada y residente
Entrevistas a instituciones
Información secundaria
Nodos problemáticos estatus, atención
psicosocial, salud, vivienda, educación, atención
alimentaria, generación de ingresos y protección
de bienes.
Nodos problemáticos
Profundización cualitativa en nodos problemáticos
225 personas
87 líderes
56 entrevistas a profundidad
Taller con comunidad desplazada
Taller con líderes de la población desplazada
Entrevistas a profundidad a instituciones
Análisis conjunto de todos la información
(cuantitativa y cualitativa), análisis
estadístico y econométrico.
Análisis
Construcción de recomendaciones
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MATRIZ DE VALORACION DE LA RESPUESTA
INSTITUCIONAL POR CRITERIO, TEMA Y CIUDAD
Ciudad
Criterio
Funciona muy bien
Requiere atención prioritaria
Funciona bien
Requiere atención inmediata
Requiere mejoría
La información suministrada fue insuficiente para
dar una valoración
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5. RESULTADOS PRINCIPALES DE LAS OCHO
CIUDADES
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Santa Marta
Barranquilla
Sincelejo
Cartagena
Medellín
Bogotá
Villavicencio
12 millones de personas habitan estas ciudades,
30 del total de la población colombiana
Florencia
Fuente DANE, Censo 2005
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RUTA DE ATENCIÓN
No presenta declaración
Desplazamiento
Ministerio Público remite declaración a Acción
Social
Declaración En instancias del Ministerio Público
que pueden estar o no en la UAO
Acción Social valora la declaración
AHE del
AHE del CICR
CICR
Se identifican casos de alta vulnerabilidad
Acción Social envía listados a operador Acción
Social - CHF, Secretarías de Educación y Salud
Sí se acepta en el RUPD
No se acepta en el RUPD
Remisión a operador de Acción Social - CHF para
atención inmediata
Recurso de reposición o apelación y en segunda
instancia se acude a recurso de revocatoria
directa
AHE por parte de operador Acción Social - CHF
Atención educación, salud, protección de tierras,
capacitación, vivienda, Familias en Acción
Fuente CICR-PMA, 2007
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5.1 MAPA INSTITUCIONAL DE ATENCIÓN A POBLACIÓN
DESPLAZADA
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5.2 CARACTERIZACIÓN DE LOS HOGARES DESPLAZADOS Y
RESIDENTES
PROPORCIÓN DE HOGARES POR DEBAJO DEL ICV MÍNIMO
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5.2 CARACTERIZACIÓN DE LOS HOGARES DESPLAZADOS Y
RESIDENTES
PROPORCIÓN DE HOGARES POR DEBAJO DE LA LÍNEA DE
INDIGENCIA
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ESTATUS DE DESPLAZAMIENTO
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PROPORCIÓN DE HOGARES SEGUN DECLARACION Y REGISTRO
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DÍAS CALENDARIO QUE TRANSCURREN DESDE EL
DESPLAZAMIENTO HASTA EL CONOCIMIENTO DEL ESTATUS
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ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA Y ATENCIÓN
PSICOSOCIAL
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AHE BÁSICA ALIMENTOS, KITS Y VIVIENDA
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ATENCIÓN PSICOSOCIAL

• Acción Social (CHF) CAH
• Alcaldía, ICBF,
• organizaciones como Médicos sin Fronteras
  (España) y Pastoral Social en Florencia,
• la Cruz Roja Colombiana en Barranquilla,
• el Comité Internacional para el Desarrollo de los
  Pueblos (CISP) en Medellín.

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VIVIENDA
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PORCENTAJE DE HOGARES DESPLAZADOS REGISTRADOS QUE
SOLICITARON Y RECIBIERON SUBSIDIO DE VIVIENDA
porque ustedes saben que una casa de 10.2
millones de pesos (US5.3 mil dólares) no la
encuentra, uno encuentra casas 12 millones
(US6.2 mil dólares) en adelante, o sea que le
tocaría a uno dar el excedente para comprarla,
pero uno no tiene la plata entonces se perdería
el subsidio, porque le dan a uno un plazo límite
para eso Testimonio de
participante de grupo de mujeres de base de
Florencia
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VALORACIÓN ASIGNADA A LA ATENCIÓN EN VIVIENDA
Ciudad
Criterio
Funciona muy bien
Requiere atención prioritaria
Funciona bien
Requiere atención inmediata
Requiere mejoría
La información suministrada fue insuficiente para
dar una valoración
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PERCEPCION DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y ATENCIÓN
ALIMENTARIA
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PORCENTAJE DE HOGARES DESPLAZADOS QUE CONSUMEN
MENOS DE TRES COMIDAS AL DÍA
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PORCENTAJE DE HOGARES DESPLAZADOS CON NIÑOS Y
NIÑAS, MUJERES GESTANTES Y/O LACTANTES QUE
RECIBIERON ATENCIÓN ALIMENTARIA DIFERENTE A AHE
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VALOR PROMEDIO DEL GASTO TOTAL Y PORCENTAJE
DESTINADO A ALIMENTOS
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SALUD
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PORCENTAJES DE HOGARES DESPLAZADOS CON SISBEN Y
HOGARES CON AFILIACIÓN AL SGSS
a mi me gustaría quedarme como vinculado
porque prima la atención en todos los aspectos, y
lo podemos reclamar en cualquier parte segundo,
en una ARS usted tiene que sacar citas y se
pierde tiempo, entonces va a una cita y el mismo
celador le dice usted a qué viene aquí? Y en esa
explicación se le va a uno unos 15 minutos
Testimonio de
participante del grupo de líderes de Bogotá
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(No Transcript)
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• En los talleres se presentaron numerosas
  manifestaciones relacionadas con la deficiente
  calidad en la atención, el trato recibido y las
  dificultades para acceder a turnos para consulta.
  
• La entrega de medicinas que han sido formuladas
  en las consultas, especialmente en ciudades como
  Barranquilla, Santa Marta y Villavicencio es una
  debilidad.
• En la mayoría de las ciudades se presentan
  dificultades por parte de las ESE y/o las ARS
  para acceder al RUPD.
• En ciudades Santa Marta y Barranquilla se tienen
  dificultades en la renovación de contratos.
• Organizaciones como Médicos sin Fronteras
  (España, Holanda), Plan Internacional y
  Profamilia cumplen un papel importante en la
  atención en salud en las ciudades.

me ha pasado que hay seis o cinco tipos ahí
cogiendo puestos y vendiendo puestos a diez mil
pesos. Hay gente que aquí vive de eso, que se
madrugan o duermen ahí y apartan todas las citas
que puedan apartar y entonces las cobran a cinco,
seis mil o hasta diez mil pesos, y a uno no le
dan la cita sino para mucho después
Taller con
líderes de población desplazada en Sincelejo
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SALUD
VALORACIÓN ASIGNADA A LA ATENCIÓN EN SALUD
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SALUD

• RECOMENDACIONES PARA LA ATENCIÓN EN SALUD
• Universalización del SISBEN y de la afiliación al
  SGSSS.
• Procesos de sensibilización y capacitación a los
  funcionarios del sector de la salud.
• Aumentar la cobertura y acceso a controles de
  crecimiento y desarrollo complementado con otros
  programas sociales.
• Las Secretarías de Salud deben continuar buscando
  soluciones para la baja infraestructura
  tecnológica y dificultades de conexión a
  internet.
• Precisar el presupuestos específicos e
  indicadores.

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EDUCACIÓN Y ATENCIÓN A PRIMERA INFANCIA
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PORCENTAJE DE POBLACIÓN DESPLAZADA QUE ASISTE A
ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO
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CAPACITACIÓN, PROGRAMAS DE SUBSIDIOS Y DE APOYO A
LA GENERACIÓN DE INGRESOS
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INGRESO PROMEDIO DE LOS OCUPADOS
42
PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A CAPACITACIÓN
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PORCENTAJE DE HOGARES DESPLAZADOS SEGÚN SU ACCESO
A FAMILIAS EN ACCIÓN
.. cada 2 meses le dan la ayudita, .., la
gente pagando 4 pasajes y les toca ir 3 o 4
veces, se gastan más de esa plata y si al niño al
caso se la dan esos 14 mil (US7.27 dólares) no
le alcanzan ni para un Tampico todos los días.
Sin embargo a un reinsertado le están dando 700
mi) (US363 dólares), 800 mil (US415.6
dólares), 1.000.000 (US519.5 dólares). Es que
es una tristeza hombre, una tristeza. Entonces le
dan ahora los dos meses, no, a usted no le
dieron! . Testimonio de participantes de grupo
de líderes en Florencia

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VALORACIÓN ASIGNADA A LA ATENCIÓN PARA LA
GENERACIÓN DE INGRESOS
Ciudad
Criterio
Funciona muy bien
Requiere atención prioritaria
Funciona bien
Requiere atención inmediata
Requiere mejoría
La información suministrada fue insuficiente para
dar una valoración
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PROTECCIÓN DE BIENES
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PROPORCIÓN DE HOGARES DESPLAZADOS QUE AFIRMAN
HABER ABANDONADO TIERRA
Primero, algunos no tienen la propiedad
jurídica, y eso tan difícil como ir a la luna.
Mientras no existan garantías, la gente que vivió
la violencia en carne propia no va a retornar
por qué? Porque de donde salí yo el problema no
ha cambiado. Testimonio de participante del
grupo de hombres líderes Barranquilla
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5.3 ANÁLISIS INTEGRAL DE LA ATENCIÓN Y SU POSIBLE
EFECTO SOBRE EL SISTEMA DE SUSTENTO
Qué variables son determinantes en que un hogar
tenga un ICV menor / mayor?
ICV100
ICV100
Clasificación de los hogares por grupos se
conformaron grupos según su similitud en las
variables socioeconómicos, tres grupos por lo
general.
Grupo de alto nivel de sustento
Grupo de medio nivel de sustento
Grupo de bajo nivel de sustento
ICV0
ICV0
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VARIABLES QUE DIFERENCIAN HOGARES CON ICV BAJO
VS. ALTO
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REFLEXIONES GENERALES Y RECOMENDACIONES
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6.1 REFLEXIONES GENERALES

• Seguir avanzando en delimitar y aclarar las
  responsabilidades y complementariedades entre las
  políticas y acciones del orden nacional y las de
  orden territorial. Por ejemplo, en el tema de
  restablecimiento económico.
• Fortalecer la prestación de servicios sociales y
  de generación de oportunidades de estabilización
  económica.
• Coordinación entre AHE y programas de
  sostenibilidad económica, evitando el vacío en la
  transición, buscando atención integral y
  orientada a la construcción de capital humano y
  económico.
• La generación de ingresos es el resultado de la
  confluencia de factores a nivel micro (del hogar)
  y otros a nivel macro (del entorno).
• Acciones de atención psicosocial integral en el
  marco general de la atención en todo el proceso
  de atención humanitaria de emergencia,
  capacitación y programas para la generación de
  ingresos.

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6.1 REFLEXIONES GENERALES

• Se identifique al sujeto de la atención como un
  actor social, corresponsable de la reconstrucción
  de su proyecto de vida personal, familiar y
  comunitario, dejando su categoría de víctima para
  la atención jurídica, pero avanzando en llenar de
  contenido la categoría psicosocial del actor
  comunitario.
• Todas las entidades del sistema y todos los
  funcionarios deben ser sensibilizadas hacia una
  atención que permita fortalecer la confianza en
  el futuro de las familias desplazadas para la
  reconstrucción de su potencial como habitantes
  plenos de las ciudades o lugares en su nuevo
  entorno.
• Las personas que ofrecen la atención, en todos
  los niveles, deben tener condiciones de
  infraestructura agradables y suficientes, y
  contar con apoyo psicosocial y estabilidad
  laboral.

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6.2 RECOMENDACIONES PRIORITARIAS

• Romper barreras de alfabetización y educación
  básica para adultos.
• Trabajar fuertemente en programas de
  responsabilidad social empresarial en donde se
  logren generar sinergias para la conformación de
  redes fortaleciendo la relación entre el sector
  público y privado.
• Facilitar los medios para el acceso a subsidios
  para el mejoramiento de vivienda, formalización
  de barrios o reubicaciones en caso de viviendas
  en zonas de alto riesgo.
• Realizar programas de salud sexual y reproductiva
  directamente en los barrios en donde reside la
  población, acompañados con la atención
  psicosocial.

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6.2 RECOMENDACIONES PRIORITARIAS

• Definir estrategias para avanzar en la
  universalización del SISBEN y la afiliación al
  sistema de seguridad social en salud.
• Coordinar y potenciar la atención psicosocial de
  las entidades claves que la desarrollan.
• Establecer mecanismos para la efectiva protección
  y reparación del patrimonio abandonado.

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Se recomienda utilizar los resultados
cuantitativos de este estudio como una línea de
base y el ICV como un mecanismo de medición de
seguimiento de la aplicación de la política
pública y de estas recomendaciones
El mapa institucional presentado es un primer
bosquejo que debe ser complementado de tal forma
que permita a las autoridades aumentar la
identificación de actores, sus responsabilidades,
recursos asignados y mejorar la coordinación que
permita aumentar la potencialidad de las acciones
y los resultados sobre la población en situación
de desplazamiento.
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GRACIAS