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Inserción Sociolaboral. Reserva de Contratos
para Empresas de Inserción y Centros Especiales
de Empleo. JORNADA SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Incorporación de Criterios Sociales. 27 de abril
2007, Pamplona

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• Inserción sociolaboral. Reserva de Contratos para
  Empresas de Inserción y Centros Especiales de
  Empleo
• Breve aproximación al fenómeno de la exclusión
  social en Cataluña
• Artículo 19 de la Ley 7/2004 de 16 de julio de
  medidas fiscales y administrativas RESERVA
  PRESUPUESTARIA
• Implementación de la Ley
• Valoraciones, nuevos retos y propuestas de mejora

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Aproximación al fenómeno de la exclusión social
en Cataluña

• Complejidad del fenómeno de la exclusión
  fenómeno poliédrico fruto de la articulación de
  un cúmulo de circunstancias desfavorables que se
  presentan fuertemente relacionadas.
  Multidimensional y multifactorial.
• Un 12,5 de la población catalana vive por
  debajo del umbral de la pobreza (Encuesta
  condiciones de vida 2004, INE).
• El Coeficiente de Gini muestra un aumento de las
  desigualdades durante la década de los noventa,
  pasando del 28,8 en 1990 a 31,6 en el 2000.
  (Mercader, M. Ramos, X. Ayllón, S. (2005),
  Evolución de la pobreza monetaria y la
  desigualdad en Catalunya durante la década de los
  noventa. Una visión comparada con el conjunto del
  Estado español.)
• Cambios en la esfera productiva con fuerte
  impacto en el mercado laboral. Paro juvenil e
  inserción laboral de jóvenes y mayores de 50 años
  en condiciones contractuales de precariedad
  retributiva y temporal paro estructural y
  desigualdad salarial entre jóvenes y adultos,
  hombres y mujeres, contratados indefinidamente y
  temporalmente, etc.

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Aproximación al fenómeno de la exclusión social
en Cataluña

• Cambios sociodemográficos y relacionales
  reestructuración de los hogares, envejecimiento e
  inmigración.
• Nuevos hogares vulnerables con alto riesgo de
  aislamiento relacional el 45,3 de hogares
  unipersonales compuesto por mayores de 65 años,
  de los cuales el 78 son mujeres.
• Creciente diversidad étnica y cultural no
  ausente de desigualdades sociales y riesgos de
  vulnerabilidad (tasa del 10,5 sobre el conjunto
  de la población catalana).
• Aumento índices de envejecimiento,
  sobreenvejecimiento y dependencia senil.

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Aproximación al fenómeno de la exclusión social
en Cataluña
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Aproximación al fenómeno de la exclusión social
en Cataluña

• Pla per a la Inclusió i la Cohesió Social a
  Catalunya, 2006-2009
• Línea estratégica 1 Lucha contra la pobreza y
  la exclusión en el ámbito económico.
• Objetivos operativos
• Ampliar la cobertura y la dotación
  presupuestaria destinada a las ayudas y
  prestaciones de naturaleza asistencial y no
  contributiva (RMI, complementos a pensiones,
  ayudas a la familia, ayudas a personas con
  discapacidad).
• Reformular el programa de rendas mínimas de
  inserción (PIRMI) orientándolo hacia una futura
  configuración en términos de Renta Básica.
• Priorizar el acceso del sector de la economía
  social a la contratación pública y asegurar la
  viabilidad económica del sector con medidas
  fiscales y de apoyo oportunas
• Aumentar la dotación presupuestaria destinada a
  las ayudas económicas para afrontar las
  situaciones de mayor urgencia social.

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Reserva Presupuestaria Art. 19 Ley 7/2004

• Origen de la Ley
• Del programa Posat a Punt al Acuerdo de
  Gobierno
• Artículo 19 de la Ley 7/2004 de 16 de julio, de
  medidas fiscales y administrativas que modifica
  el Artículo 35 de la Ley 31/2002, de 30 de
  diciembre, titulado Fomento de los objetivos
  sociales en la contratación.

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Reserva Presupuestaria Art. 19 Ley 7/2004
... Los departamentos, los organismos autónomos
y las empresas públicas de la Generalitat deben
reservar determinados contratos administrativos
de obras, suministros o servicios a centros de
inserción laboral de personas con discapacidad,
empresas de inserción sociolaboral (...) o a
entidades sin ánimo de lucro que tengan como
finalidad la integración laboral o social de
personas con riesgo de exclusión social, siempre
que cumplan los requisitos establecidos por las
normas del Estado y de la Generalitat que les
sean aplicables y que su finalidad o actividad,
de acuerdo con sus normas reguladoras, estatutos
o reglas fundacionales, tenga relación directa
con el objeto del contrato.
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Reserva Presupuestaria Art. 19 Ley 7/2004

• Objetos contractuales susceptibles de reserva
• Obras y servicios de conservación y mantenimiento
  de bienes inmuebles.
• Servicios de mensajería, correspondencia y
  distribución
• Artes gráficas
• Limpieza y lavandería
• Restauración y recogida y transporte de residuos
• Servicios y suministros auxiliares para el
  funcionamiento de la administración.
• Sin embargo, los órganos de contratación pueden
  ampliar la reserva a otros objetos contractuales,
  dependiendo de la adecuación de las prestaciones
  a las peculiaridades de los centros, las empresas
  y las entidades a las que se refiere este
  artículo.
• Contratos reservados a
• Contratos menores
• Procedimientos negociados por razón de la cuantía
  económica.

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Reserva Presupuestaria Art. 19 Ley 7/2004

• Las entidades (...) que quieran ser contratadas
  en cumplimiento de las medidas reguladas por este
  artículo deben inscribirse previamente en el
  registro de licitadores de la Generalitat.
• El Gobierno debe fijar, al inicio de cada
  ejercicio, la cuantía económica de la reserva
  social que debe aplicar cada departamento,
  incluyendo los organismos o las empresas públicas
  vinculadas o dependientes.
• El importe fijado no debe superar el 20 del
  importe contratado el ejercicio anterior mediante
  contratos menores o procedimientos negociados por
  razón de la cuantía.
• Las entidades que integran la Administración
  local de Cataluña pueden aplicar la reserva
  social establecida por este artículo en los
  términos que establezca el acuerdo
  correspondiente del pleno de la corporación.

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Reserva Presupuestaria Art. 19 Ley 7/2004

• Cuantía económica de reserva social para el 2007
  (Departamento de Economía y Finanzas, Generalitat
  de Catalunya).

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Implementación de la Ley. Algunos Datos
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Implementación de la Ley. Programa Compra Social

• OBJETIVOS
• Aumentar el nivel de ejecución de la reserva
  presupuestaria en el Departamento de Trabajo y en
  los otros departamentos de la Generalitat.
• Difundir y extender la reserva presupuestaria a
  la administración local.
• Difundir y extender buenas prácticas de
  Cláusulas Sociales al conjunto de la
  administración
• Promover la inclusión del concepto de Compra
  Social a las empresas de Economía Cooperativa y
  Social, como un elemento clave de RSE.

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Implementación de la Ley. Programa Compra Social

• ACCIONES REALIZADAS Y PRODUCTOS
• Página web del Programa de Compra Social
• http//www.gencat.net/treballiindustria/economia_s
  ocial/compra_social/index.html
• Directorio de proveedores sociales
• 74 registros clasificados en 17 sectores de
  actividad.
• Ficha técnica detallando datos de la entidad,
  productos y servicios que ofrecen.
• Difusión en la web, intranet, listas de
  distribución a técnicos de compras y otros
  departamentos de la Generalitat.
• Mediación y soporte técnico para la aplicación
  de la Reserva Presupuestaria
• Departamento de Trabajo
• Ayuntamientos
• Cooperativas y otras entidades de Economía
  Social

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Implementación de la Ley. Según Proveedores

• Ficha seguimiento Compra Social a Proveedores
  (facturación en compras de organismos públicos).
• Baja participación de organismos locales
  (consejos comarcales, diputaciones).
• Ámbito local como ámbito estratégico para la
  promoción de la reserva presupuestaria.
• Ejemplo de Buena Práctica Ayuntamiento de
  Badalona. Moción de todos los grupos municipales
  (PSC, ICV-EUiA, CIU y PP) para la aplicación de
  la reserva social en los contratos menores del
  ayuntamiento.
• Balance Social Ingresos provenientes de
  facturación por prestación de servicios y
  productos a la Administración Pública.

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Valoraciones, nuevos retos y propuestas de mejora

• Dificultades encontradas desde el Programa de
  Compra Social. Problemas para la implementación y
  dinamización de la Compra Social
• Por parte de los técnicos de compras de la
  administración
• Hábitos e inercias de compras adquiridos
• Estereotipos respecto al sector social
• Por parte de los proveedores
• Poca movilización para responder a esta posible
  demanda
• Falta de mecanismos de evaluación. Poca
  transparencia.
• Comisión interdepartamental de seguimiento y
  evaluación.