Cualquier compra o adquisici

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PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACION

• Cualquier compra o adquisición comienza con una
  requisición del área o dependencia que tenga una
  necesidad.
• Una vez que la Secretaria de Administración tiene
  la requisición, se determina que procedimiento
  jurídico es el que se lleva a cabo para la
  adquisición del bien o servicio.

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• ARTÍCULO 85 (RAASMA). Las adquisiciones
  ordinarias de bienes o servicios, se realizarán
  bajo las siguientes bases
• I. Que se justifique la compra
• II. Que sea oportuna la compra con relación a los
  recursos financieros
• III. Que sea oportuna la prestación de servicios
  
• IV. Que exista una partida expresamente señalada
  en el presupuesto para tal fin.
• V. Que se procure la homogeneidad de los bienes
  que se adquieran, a fin de facilitar la
  uniformidad de su manejo, mantenimiento y
  reparación, siempre y cuando esta medida se base
  en la operación de las dependencias y no implique
  desmejoramiento de las condiciones de compra o
  preferencia hacia determinado proveedor.

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FORMAS DE ADQUISICION

• COMPRA DIRECTA supuestos (Art. 126, capitulo IV
  Art. 150 RAASMA)
• CONCURSO POR INVITACIÓN A PROVEEDORES (Capitulo V
  RAASMA) desde un monto equivalente de tres mil
  un días de salario mínimo general vigente en el
  Estado y hasta por un monto equivalente a quince
  mil días de salario mínimo general vigente en el
  Estado, sin límite del monto cuando las
  adquisiciones sean urgentes
• LICITACIÓN PUBLICA (Capítulo VI RAASMA) en
  operaciones con valor superior al equivalente a
  quince mil un días de salario mínimo general
  vigente en el Estado

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• Es decir, las compras de bienes y servicios del
  municipio encuentran su sustento legal en el
  Reglamento de Adquisiciones, Arrendamientos y
  Servicios y no en la Ley Patrimonial, que a la
  letra dice en su Art. 1º
• ARTICULO 1º.- La presente ley es de orden
  público e interés social, tiene por objeto
  regular las acciones relativas a la adquisición
  de bienes muebles e inmuebles, planeación,
  programación, presupuestación, gasto, ejecución,
  conservación, mantenimiento, control,
  arrendamiento, registro, enajenación del
  patrimonio, así como la contratación de servicios
  de cualquier naturaleza que realicen ...
• III. Los Municipios del Estado, así como sus
  organismos descentralizados, que no cuenten con
  disposiciones legales en estas materias...

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• Luego entonces, en una interpretación a contrario
  sensu, se desprende que si el Municipio de
  Aguascalientes cuenta con un Reglamento de
  Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, no es
  aplicable la Ley Patrimonial.

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LICITACIÓN GMA 008-08

• En virtud de que el servicio de aseguramiento del
  parque vehicular era mayor a quince mil un
  salarios mínimos generales vigentes en el Estado,
  se procedió a realizar la Licitación GMA 008-08.

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• En fecha 08 de Mayo del 2008 se publicó la
  convocatoria de la licitación pública nacional
  número GMA-008-08.
• En fechas 08 y 09 de mayo del 2008 se vendieron
  las bases de la referida licitación.
• En fecha 13 de Mayo del 2008 se llevó a cabo la
  junta de aclaraciones, en donde participaron los
  licitantes Aseguradora Interacciones S.A.,
  Qualitas Cia de Seguros S.A. de C.V., Seguros
  Banorte Generaly S.A. de C.V. y Grupo Nacional
  Provincial S.A.

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• En fecha 15 de Mayo del 2008, se llevó a cabo el
  acto de inscripción y apertura de propuestas
  técnicas de los licitantes, en donde se
  recibieron propuestas de Aseguradora
  Interacciones S.A., Qualitas Cia de Seguros S.A.
  de C.V., Seguros Banorte Generaly S.A. de C.V. y
  ABA Seguros S.A. de C.V.
• En fecha 16 de Mayo del 2008, se dio lectura al
  fallo técnico, donde obtuvieron fallo técnico
  positivo Aseguradora Interacciones S.A. de C.V. y
  Qualitas Cía de Seguros S.A. de C.V.

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• En esa misma se abrieron las propuestas
  económicas de las empresas Aseguradora
  Interacciones S.A. de C.V. y Qualitas Cía de
  Seguros S.A. de C.V., donde se desprende que la
  empresa Aseguradora Interacciones S.A. de C.V.
  ofertó el aseguramiento en una cantidad de
  4,025,032.91 (Cuatro millones veinticinco mil
  treinta y dos pesos 91/100 M.N.), y la empresa
  Qualitas Cia de Seguros S.A. de C.V. ofertó el
  aseguramiento en una cantidad de 4,412,480.28
  (Cuatro millones cuatrocientos doce mil
  cuatrocientos ochenta pesos 28/100 M.N.).

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• Por lo anterior, y visto que resultó como mejor
  propuesta la planteada por la empresa denominada
  Aseguradora Interacciones S.A. de C.V., ya que el
  costo propuesto era inferior al presentado por
  Qualitas, por la cantidad de 390,447.37
  (Trescientos noventa mil cuatrocientos cuarenta y
  siete pesos 37/100 M.N.). de diferencia, razón
  por demás lógica y sana para la hacienda
  municipal, que se le adjudicó a Interacciones
  S.A. de C.V., cumpliendo cabalmente con el
  artículo 146 RAASMA, en el cual se establecen las
  condiciones que debe tomar en cuenta el
  Municipio, tales como PRECIO, CALIDAD,
  FINANCIAMIENTO Y CIRCUNSTANCIAS PERTINENTES.

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• En ese mismo acto, participaron los
  representantes del Comité de Adquisiciones y
  demás personas invitadas como lo son el suplente
  del presidente del comité de adquisiciones, el
  suplente del Síndico de Hacienda, la secretaria
  ejecutiva del comité, el suplente del Secretario
  de Finanzas, el Suplente del Contralor Municipal,
  un representante de la requisitante y asesor
  técnico de la convocante, los licitantes que
  participaron, así como los representantes de las
  distintas cámaras como lo son la de Comercio, la
  de la Industria y la transformación y para
  abundar en la transparencia del procedimiento se
  invitaron a los representantes del Consejo
  Ciudadano para la Transparencia Municipal.

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• Consecuencia de la licitación, se realizó el
  contrato 145/08, que derivó del fallo de
  adjudicación de la misma, a favor de
  interacciones.
• En fecha 04 de Junio del 2008, se dicta un auto
  por parte del Tribunal de lo Contencioso
  Administrativo en el que se daba trámite a la
  demanda interpuesta por Qualitas Cia de Seguros
  S.A. de C.V., en el que se decreta la suspensión
  del procedimiento de licitación GMA 008-08,
  quedando congelado el presupuesto que se tiene
  para realizar la multicitada licitación, hasta
  que no se resolviera el asunto en lo particular.

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• Posterior al auto emitido por el Tribunal y al
  cumplir con lo ordenado por este y una vez
  cancelado el contrato 145/08 debido a la
  suspensión del procedimiento, se llevaron a cabo
  Contratos por Compra Directa para el
  aseguramiento del parque vehicular del Municipio
  de Aguascalientes, y con ello no dejar estos
  bienes municipales desprotegidos, contratos
  realizados con la empresa Aseguradora
  Interacciones, en virtud de que fue la que ofertó
  el precio mas bajo en la licitación GMA-008-08.

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JUSTIFICACION LEGAL

• Derivado de lo anterior, los convenios de compra
  directa celebrados, están fundados y motivados en
  el artículo 126 fracción X y XI del Reglamento de
  Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
  Municipio de Aguascalientes, la cual en su parte
  conducente dice
• Articulo 126.- El procedimiento de
  adjudicación directa consistirá en contratar
  bienes, arrendamientos o servicios, cuando se
  trate de alguno de los siguientes supuestos

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• ...X. Sea urgente la adquisición de bienes,
  arrendamientos o servicios por estar en riesgo el
  orden social, la salubridad, la seguridad pública
  o el ambiente de alguna zona del municipio, o
  bien se trate de una adjudicación urgente para
  evitar se paralicen los servicios públicos, se
  trate de programas o acciones de apoyo a la
  población para atender necesidades apremiantes o
  bien concurra alguna causa similar al interés
  público.
• XI. Existan circunstancias que puedan provocar
  pérdidas o costos adicionales importantes a la
  Hacienda Pública ...

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• Por los fundamentos jurídicos anteriormente
  expuestos, se llegó a la determinación de
  adjudicar por compra directa la adquisición de
  los referidos seguros de vehículos, en virtud de
  haberse previamente estudiado y analizado las
  diferentes propuestas, para cumplir la necesidad
  de proteger los intereses del Municipio, siendo
  que es responsabilidad de los titulares de las
  dependencias y del Secretario de Administración,
  el deber de cerciorarse que los vehículos cuenten
  con la póliza vigente del seguro, de lo cual se
  desprende que en ningún momento pueden circular
  los vehículos del municipio sin estar debidamente
  asegurados, lo anterior fundado en los artículos
  242 del Código Municipal de Aguascalientes y 97
  del RAASMA en su primer párrafo.

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• ARTÍCULO 97 (RAASMA). La Secretaría tendrá la
  responsabilidad de supervisar que las
  dependencias y entidades mantengan de manera
  adecuada y satisfactoriamente asegurados los
  bienes muebles que tengan a su disposición,
  cuando por su naturaleza y cuantía se justifique
  asegurarlos...
• ARTICULO 242 (CMA).- Los directores o jefes
  administrativos de las dependencias municipales o
  unidades administrativas, deberán cerciorarse que
  los vehículos automotores a cargo de ellas,
  cuenten con la póliza vigente del seguro, copia
  de la tarjeta de circulación que corresponda,
  juego de placas y engomados...

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• Es importante mencionar, que para la prestación
  de los servicios públicos contemplados en la
  fracción III del artículo 115 de la CPEUM, al
  tener estos el carácter de interés público y
  social, no se puedan suspender bajo ningún
  motivo. Para ejemplificar esto el detener los
  vehículos de recolección de basura implica poner
  en riesgo la salubridad de los ciudadanos
  integrantes de esta sociedad, de igual forma el
  detener las patrullas o el parque vehicular
  relacionado con seguridad pública, implicaría
  poner en riesgo el orden social y la propia
  seguridad pública estos son meros ejemplos
  enunciativos y no limitativos del por que se
  encuentra en la necesidad el Municipio de
  asegurar el parque vehicular.

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• Tenemos que destacar que al cumplir con asegurar
  el parque vehicular en ningún momento se
  contraviene la suspensión dictada de fecha de 4
  de junio del 2008 por el Tribunal de lo
  Contencioso Administrativo, ya que el presupuesto
  de la licitación pública nacional número
  GMA-008-08, se encuentra congelado, por lo que en
  una readecuación presupuestal se obtuvieron
  recursos para la contratación directa del
  aseguramiento, para que en el momento de que el
  Tribunal tenga a bien notificarnos el
  cumplimiento de la sentencia dar cabal a la
  misma.