PROGRAMA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGIONAL

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PROGRAMA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGIONAL

• Santiago, noviembre de 2003

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CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN

• CONTEXTO PROCESO DESCENTRALIZADOR
• ANTECEDENTES DEL PROGRAMA
• ESTADO SITUACIÓN
• DESAFÍOS Y PROSPECCIÓN

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I. CONTEXTO
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NUEVA ETAPA DE LA DESCENTRALIZACION

• Hemos agotado la primera etapa del proceso de
  descentralización, que se inauguró en los inicios
  de la transición. El Gobierno ha decidido dar un
  nuevo paso, impulsando una segunda fase de
  profundización de este proceso.
• El propósito fundamental de esta segunda etapa,
  es consolidar un Estado Unitario Descentralizado
  hacia el bicentenario. Sus objetivos se enmarcan
  en los siguientes ámbitos y Políticas

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AMBITOS Y POLÍTICAS

• Ambitos
• Institucional Más y mejor democracia
• Financiero Más recursos, autonomía y equidad
• Gestión Buen gobierno y administración
• Territorial Flexibilización
• Políticas Desarrollo de la infraestructura,
  productivo, social, cultural, científico y
  tecnológico, y de la inserción regional en la
  globalización.

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II. ANTECEDENTESConvenio Préstamo 1281 OC-CH
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PROCESO DE INSTALACIÓN Y DESARROLLO

• Instalación, por parte del Gobierno Regional, de
  una Unidad Ejecutora Regional (URFI). Convenios
  Julio 2001.
• Elaboración conjunta (Subdere-Gore) de un
  diagnóstico que permita establecer la línea base
  del programa de fortalecimiento institucional
  regional.
• Preparación, por parte de la Unidad Ejecutora
  Regional (URFI) y la Unidad Ejecutora Nacional
  (UEN), del programa de fortalecimiento regional,
  a partir del diagnóstico y línea base
  identificada.
• Presentación del programa fortalecimiento
  institucional regional al Ministerio de
  Planificación y Cooperación (MIDEPLAN) para
  obtener su recomendación sin objeciones.
• Ejecución de los Proyectos 2001-2003.

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III. SITUACIÓN ACTUAL
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UNA MIRADA DE PAIS

• Areas de Intervención
• Funcionamiento de las Urfis.
• Gastos
• Productos

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Areas de Intervención Planificación,
Capacitación, Comunicaciones, Informática y
Desarrollo Organizacional para el mejoramiento de
la gestión de inversiones.

• 10 de las 13 regiones incorporan el área de
  Planificación (Planificación y control de gestión
  de inversiones, relación pladecos ERD,
  seguimiento de metas y compromisos, planificación
  territorial, convenios locales, modelos de
  seguimiento fondo de asistencia técnica a SS
  articulación gestión estratégica Gore - Local).
• 9 regiones incorporan el área de Capacitación en
  (gerencia y gestión pública, participación
  ciudadana, facultades atribuciones y competencias
  técniCas al Core módulos de gestión pública,
  planificación y técnicas de gobierno,
  planificación estratégica situacional
  comunicación, negociación y liderazgo, desarrollo
  económico local y gobierno electrónico).

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Areas de Intervención Planificación,
Capacitación, Comunicaciones, Informática y
Desarrollo Organizacional para el mejoramiento de
la gestión de inversiones.

• 9 regiones incorporan el área de Comunicaciones
  (Comunicaciones y Participación Ciudadana, Plan
  Comunicacional, Diseño de Estrategia
  comunicacional, Focus group de percepción
  ciudadana sobre el Gore, Difusión innovativa de
  inversión, EDR y gestión calendarios, TV,
  radios).
• 8 regiones incorporan el área informática
  (Adquisición de hard ware, portales bases de
  datos, sistemas geográficos, OIRS gore, metas
  regionales, desarrollo de sistemas para control
  de gasto, seguimiento de la inversión e intranet
  regional, firma electrónica).
• 4 regiones incorporan el área D.O. (rediseños y
  culturas organizacionales, procesos y funciones
  S. A. Gores).

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Funcionamiento de las URFIs (juicios en proceso
de fundarse)

• Rotaciones de RRHH y autoridades políticas han
  perjudicado el funcionamiento regular de las
  Urfis
• Por sus frutos los conoceréis (abordaje de
  mandato diseño OK, V/S ejecución, monitoreo y
  evaluación de programas y actividades).
  Responsabilidades compartidas con el nivel
  central.
• Personalización URFIs.

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Gastos

• El gasto real a la fecha (incorpora aporte BID y
  Aporte Regional) muestra diferencias sustantivas
  entre regiones
• Existen importantes diferencias entre provisiones
  y gastos (prov gt que gasto).
• Han existido dificultades jurídico -
  administrativos para generar gasto en algunas
  regiones (apoyo institucional y jurídico).

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Productos Relevantes

• Profesionales, Directivos de diversos Servicios
  Públicos y Cores capacitados y/o asistidos
  técnicamente (instalación de capacidades tecno -
  políticas).
• Estrategias Comunicacionales del GORE, y planes
  de participación ciudadana en concordancia con
  EDR implementándose.
• Sistemas de Información para el control de la
  inversión y gasto social regional, incorporación
  de sistemas de firma electrónica, de OIRS y de
  seguimiento de metas.

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Productos Relevantes

• Planificación de Intervenciones territoriales
  (trabajo con OOSS, con Municipalidades,
  generación de redes interinstitucionales,
  diagnósticos participativos y ordenamiento de
  ddas.), Instrumentos y métodos de Planificación
  Estratégica Regional en aplicación.
• Rediseño organizacionales, funcionales y de
  procesos del SS Admtvo. GORE implementándose.

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IV. DESAFÍOS y PROSPECCIÓN
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DESAFÍOS

• Profir Un Programa útil para el desarrollo de
  Buen Gobierno en los territorios (marco
  programa plurianual)
• URFI Un Equipo de trabajo que mira de manera
  estratégica y sistémica.
• Profir en Regiones un aporte a procesos de
  gestión de inversión (Conecta instrumentos y
  programas desde una perspectiva territorial).
• Necesidad de reforzar el componente de control de
  gestión de inversiones.
• Mejorar calidad del gastos.
• Relacionamiento Urfi - UEN

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CRITERIOS EVALUACIÓN

• EFICACIA EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS
• EFICIENCIA EN LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS
• ECONOMÍA EN LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS.
• PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD Y/O ROL ESTRATÉGICO DEL
  PROGRAMA

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EFICACIA EN LA APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS

• Esta información debería estar y ser útil tanto
  para el nivel regional como central
• Total de productos comprometidas versus total de
  productos en operación a la fecha
• Cronograma de actividades comprometidas versus
  cronograma efectivamente cumplido
• Cronograma de ejecución de recursos financieros
  comprometidos versus cronograma efectivamente
  cumplido.

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EFICIENCIA EN LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS

• La idea es determinar si el gasto a la fecha se
  ha dirigido a obtener los productos principales,
  o si se ha gastado una parte importante de los
  recursos sin todavía obtener como resultado una
  proporción similar de los productos
  comprometidos.
• Si fuera así la eficiencia del programa sería
  cuestionable.
• Relación entre el nivel de gasto a la fecha y el
  estado de avance de los productos estratégicos
• Porcentaje de recursos Invertidos a la Fecha en
  relación al Total de Recursos, de avance de los
  productos en relación al total de productos
  comprometidos

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ECONOMÍA EN LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS

• En qué grado los gobiernos regionales han
  aprovechado esta provisión para estimular la
  incorporación de otros recursos (regionales,
  sectoriales, municipales) al objetivo de
  mejoramiento de la inversión?.
• En otras palabras Hasta qué punto los recursos
  del PROFIR están integrados a programas o
  proyectos coincidentes en la región.
• En el caso que la respuesta sea afirmativa los
  gobiernos regionales habrán aplicado
  correctamente los recursos usándolos como un
  incentivo para promover el fortalecimiento
  sectorial y municipal.
• En caso que existan programas similares que no
  estén integrados, demostraría una dispersión de
  los recursos, y eventualmente un derroche y
  deseconomía en su utilización.
• En el caso que exista este único programa para el
  mejoramiento de la inversión, demostraría
  desinterés y la pérdida de una oportunidad
  valiosa.

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PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD Y/O ROL ESTRATÉGICO DEL
PROGRAMA

• Este criterio aborda una evaluación a la acción
  de las URFI, en su calidad de promotoras de este
  programa. Dado que están integradas por
  directivos del principal nivel regional, su rol
  no es sólo administrativo sino que deben ser
  capaces de activar este programa a nivel
  regional.
• Las principales interrogantes son las siguientes
• Hasta qué punto las autoridades regionales
  comparten la opinión de que el programa tiene un
  rol estratégico en el mejoramiento de la gestión
  de la inversión regional?
• Hasta qué punto esta percepción ha penetrado en
  los mandos medios y técnicos?
• En caso que la respuesta sea afirmativa Cuáles
  son los aspectos más valorados del Programa?
• En caso que la respuesta sea negativa Qué
  esfuerzos se han hecho a la fecha para revertir
  esta situación?