ESTRATEGIAS DE SUSTANCIACIN DE CASOS EN LOS CPNA

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ESTRATEGIAS DE SUSTANCIACIÓN DE CASOS EN LOS
CPNA Abog. Indhira Urbano-Taylor Especialista
en Derecho Administrativo
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Ordenamiento jurídico

• Constitución de la República Bolivariana de
  Venezuela (CRBV).
• Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
  Adolescentes (LOPNA).
• Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
  (LOPA) (remisión expresa de la LOPNA art. 304).

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Principios rectores de la actividad
administrativa (LOPNA, art. 284)

• Defensa del interés superior (asegurar el
  desarrollo integral y el disfrute pleno de los
  derechos y garantías)
• Celeridad
• Confidencialidad
• Imparcialidad
• Igualdad de las partes
• Garantía al derecho de defensa
• Garantía al derecho a ser oído
• Gratuidad

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Otros principios rectores no expresamente
contenidos en la LOPNA, pero aplicables, según la
LOPA

• Unidad del expediente (art. 31)
• Uniformidad (art. 32)
• Información general (art. 33)
• Orden de entrada (art. 34)

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Procedencia del procedimiento administrativo

• Competencia
• Por la materia (art. 160)
• Instar a conciliación dictar Medidas de
  Protección y ejecutarlas llevar registro de
  Medidas de Protección hacer seguimiento a las
  Medidas dictadas interponer Acciones por
  desacato ante los Tribunales denunciar ante el
  Ministerio Público infracciones administrativas,
  disciplinarias, penales o civiles expedir
  autorizaciones de viaje autorizar trabajo de
  adolescentes solicitar a las autoridades la
  extensión o expedición de partidas de nacimiento,
  defunción u otros documentos de identidad
  solicitar declaratoria de privación de Patria
  Potestad solicitar fijación de Obligación de
  Manutención y del Régimen de Convivencia
  Familiar.

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• Por el territorio (art. 290)
• Domicilio o residencia de la familia natural
• Domicilio o residencia de la familia sustituta o
  de la entidad de atención.
• Lugar donde se ubique.
• Lugar de la situación, acción u omisión que
  ocasiona el inicio del procedimiento
• Legitimación (art. 294)
• Legitimación activa (quién puede informar de la
  amenaza o violación de derechos o garantías)
  Cualquier persona.
• Legitimación pasiva (a quién le corresponde
  sustanciar el procedimiento) a los CPNA, según
  la jurisdicción territorial.

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Inicio del procedimiento administrativo

• Formas (art. 295)
• De oficio (por voluntad propia, una vez que tenga
  conocimiento del hecho).
• A solicitud de parte a instancia del
  interesado, por información de cualquier persona,
  por información de la Defensoría (o de cualquier
  autoridad, so pena de ser sancionado según el
  art. 220). Puede ser verbal o escrita.

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Qué significa iniciar un procedimiento
administrativo?

• Que el CPNA debe abrir un expediente.
• Cómo se abre un expediente? Se asigna un número
  correlativo al asunto, con identificación precisa
  del niño, niña o adolescente involucrado(s) en
  una carpeta se introduce la documentación de
  forma cronológica, cuidando muy bien la
  foliatura. (Esta documentación debe incluir los
  Oficios que emanen del CPNA). Si se lleva un
  Libro de Control de Expedientes, deberá hacerse
  la anotación correspondiente.

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Luego de abrir el expediente, qué debo hacer?

• Si el procedimiento se inició de Oficio, el CPNA
  deberá practicar a la brevedad, las diligencias
  pertinentes para esclarecer los hechos.
  (Practicar citaciones solicitando la
  comparecencia de las víctimas, interesados y
  victimarios).
• Si se inició a instancia de parte, dependerá 1)
  Si fue consignada una denuncia por escrito, debe
  revisarse si en ella consta la información
  necesaria para proceder a las citaciones antes
  indicadas. 2) Si la denuncia es verbal, es
  preciso distinguir al denunciante

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• En caso que sea el propio niño, niña o
  adolescente, víctima de la amenaza de violación o
  violación efectiva de sus derechos o garantías se
  tomará la denuncia, (derecho a opinar y ser oido,
  art. 80 LOPNA y garantía de audiencia al niño,
  niña y adolescente, art. 299 LOPNA), y si así lo
  amerita el caso, se requerirá la presencia de
  personal técnico especializado (psicólogos
  fundamentalmente) y de cualquier persona de
  confianza, si así lo solicita el niño, niña o
  adolescente, procurando siempre el respeto a su
  derecho al honor, reputación, propia imagen, vida
  privada e intimidad familiar (art. 65). Si la
  denuncia es realizada por una persona mayor de
  edad, debe procurarse el respeto a los derechos
  antes indicados.
• Es fundamental obtener al momento de la
  denuncia, nombres completos, lugares y fechas
  precisas que permitan al CPNA continuar con el
  procedimiento con celeridad.

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(No Transcript)
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A quién(es) debo notificar del inicio del
procedimiento administrativo?

• A todo aquel que tenga un interés en el mismo,
  esto es, a los padres, representantes o
  responsables del niño, niña o adolescente,
  tutores, a los maestros, vecinos
• A los presuntos culpables de la amenaza de
  violación o violación efectiva de los derechos y
  garantías
• Debe citarse, si es preciso a otros niños, niñas
  y adolescentes, para lo cual, aun cuando se
  traten de presuntos agresores o victimarios,
  habrá de respetársele su derecho a ser oído y la
  garantía de audiencia (art. 80 y 299 LOPA,
  respectivamente).
• LOS PASOS A SEGUIR PARA NOTIFICAR A ESTOS
  SUJETOS, SON IGUALES A LOS DE LAS CITACIONES.

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Una vez que notifico el inicio el procedimiento,
qué debo hacer?

• Generalmente cuando notifico el inicio del
  procedimiento administrativo, aprovecho la
  oportunidad para citar a los presuntos
  interesados o afectados, de modo que comparezcan
  al CPNA a exponer los hechos y fundamentos de
  derecho que estimen pertinentes. Se les
  concederá un lapso de 5 días para ello (art. 297
  LOPNA).

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Cómo cito a los interesados?

• Se elabora Oficio en el que debe identificarse
  el CPNA, lugar y fecha de emisión, la persona a
  quien va dirigido, la dirección de entrega, la
  indicación expresa de la fecha y hora en que ha
  de comparecer a la sede del CPNA, indicando
  claramente la dirección de éste, la firma de los
  Consejeros que lo suscriben y el sello del
  Consejo de Protección. (Cuando notifico el
  inicio del procedimiento, debo expresar, aun
  brevemente, por qué se abrió el expediente) (art.
  18 LOPA y 297 LOPNA).

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Cómo saber si la notificación es válida?

• La notificación o citación puede ser recibida por
  cualquier persona que se encuentre en el
  domicilio o residencia del interesado o su
  apoderado, debiendo estampar su firma, indicar
  cédula de identidad y fecha de recibo (art. 75
  LOPA).

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Qué sucede si el citado no asiste al CPNA?

• Es suceptible de ser sancionado conforme al art.
  270
• Artículo 270. Desacato a la autoridad.
• Quien impida, entorpezca o incumpla la acción de
  la autoridad judicial, del Consejo de Protección
  de Ninos, Niñas y adolescentes o del o la Fiscal
  del Ministerio Público, en ejercicio de las
  funciones previstas en esta Ley, será penado o
  penada con prisión de seis meses a dos años.

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• La situación es más grave para los llamados a
  participar en la defensa de los derechos de los
  niños, niñas y adolescentes
• Artículo 220. Violación de derechos y garantías
  en instituciones.Quien trabaje en una entidad de
  atención, en Defensoría de Niños, Niñas y
  Adolescentes, en escuelas, planteles o institutos
  de educación o centros de desarrollo infantil o
  de adolescentes, y viole, amenace, permita la
  violación o impida el efectivo y pleno ejercicio
  de los derechos y garantías consagrados en esta
  Ley, será sancionado o sancionada de acuerdo con
  la gravedad de la infracción, con multa de quince
  unidades tributarias (15 U.T.) a noventa unidades
  tributarias (90 U.T.).

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Sustanciación del expediente

• Una vez abierto el expediente, deben respetarse
  los siguientes principios
• Unidad del expediente (art. 51 LOPA) /
  Acumulación de expedientes (art. 52 LOPA).
• Impulso de Oficio (art. 53 LOPA y 298 LOPNA)
  (sanciones según art. 301 LOPNA).
• Colaboración (art. 54 LOPA) y no suspensión del
  procedimiento por omisión de Informes (art. 56
  LOPA).
• Medios de prueba (art. 58 LOPA).
• Acceso al expediente (art. 59 LOPA y 143 CRBV).
• El procedimiento no podrá exceder de 15 días,
  contados a partir del momento en que el CPNA tuvo
  conocimento del hecho (art. 300 LOPNA). NO SE
  CORRESPONDE CON LA REALIDAD!.

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Fase probatoria

• Practicada la citación, a medida que comparezcan
  los citados, se levantará Acta en la cual se deje
  constancia expresa del día, la hora, el contenido
  de la declaración, firma y preferiblemente
  huella, de quien la suscribe. En esta ocasión
  los Consejeros podrán realizar las preguntas que
  estimen pertinentes para esclarecer la realidad
  de los hechos. (Medios probatorios, art. 58
  LOPA).
• Si no comparecen los interesados, el CPNA está
  obligado a continuar con el procedimiento (art.
  297 LOPNA).
• Si el procedimiento se inició a instancia de
  parte, no es relevante para el CPNA que ésta
  desista del mismo, si existen razones para
  continuar con el procedimiento. En caso
  contrario, se sugiere emitir acto administrativo
  motivado, el cual ha de ser notificado de igual
  modo, a los interesados (art. 73 LOPA).

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• Recordemos que en cualquier momento del
  procedimiento los niños, niñas o adolescentes
  cuya situación pueda ser afectada, tienen derecho
  a intervenir en el procedimiento en cualquier
  estado y grado del mismo, y expresar su opinión
  (art. 299 LOPNA).
• Durante el procedimiento, los involucrados pueden
  consignar y evacuar los elementos probatorios que
  estimen pertinentes (art. 58 LOPA).
• El CPNA está obligado a revisar todas esas
  pruebas que hayan sido consignadas y a valorarlas
  al momento de dictar su decisión.

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Finalización del procedimiento

• El procedimiento puede finalizar de dos modos
• Con la abstención de pronunciamiento por parte
  del CPNA, en cuyo caso, se produce denegación del
  derecho a la protección debida por parte de los
  Consejeros (art. 301 LOPNA). En este caso,
  procede la acción judicial contra los
  funcionarios del CPNA.
• Con la emisión de una decisión (Acto
  Administrativo).
• Las decisiones han de adoptarse por mayoría. Si
  el CPNA tiene más de 3 miembros, deberán
  adoptarse las decisiones por más de 3 de ellos
  (art. 162 LOPNA).

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• La decisión del CPNA puede contener
• La declaratoria de improcedencia o sin lugar.
• Una Medida de Protección
• La decisión ha de notificarse conforme a las
  previsiones señaladas con anterioridad.

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Contenido de la decisión del CPNA

• Independientemente del tipo de decisión de que se
  trate, siempre ha de mencionarse 1)
  Identificación del CPNA que decide 2 ) Lugar y
  fecha en que es dictado el acto 3) Una breve
  mención de los hechos, de los derechos o
  garantías amenazados de violación o efectivamente
  menoscabados, señalamiento expreso de los
  razonamientos y alegatos de las partes
  intervinientes en el mismo y valoración de los
  mismos 4) Nombre de los funcionarios o
  Consejeros que suscriben el acto 5) Sello y
  firma del CPNA 6) Recursos de que dispone quien
  considere menoscabados sus derechos e intereses,
  para que proceda a ejercer los mecanismos para su
  defensa (art. 305 y 306 LOPNA y 18 LOPA).

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Declaratorias de improcedencia o sin lugar

• Cuándo una decisión es declarada improcedente?
• La improcedencia viene dada por la incompetencia
  del CPNA (bien sea, por la materia por ej. le
  solicitan al CPNA la privación de la Patria
  Potestad-, o por el territorio, por ej. el niño
  está domiciliado en jurisdicción de otro CPNA-).
  En estos supuestos, se sugiere remitir la
  petición al CPNA competente, en virtud del
  principio de celeridad.
• Otro supuesto típico de improcedencia es que el
  afectado o denunciante no se trate de un niño,
  niña o adolescente, sino de un mayor de edad.

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• Cuándo puede emitirse una decisión sin lugar?
• Cuando ha precedido una denuncia y se demostrare
  la falsedad de la misma (suele ocurrir entre
  adolescentes que pretendan valerse de la
  protección que les brinda la LOPNA para
  perjudicar a otros adolescentes o hasta a padres,
  tutores, familiares y personas mayores de edad).
  

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Medidas de Protección del CPNA

• Son dictadas cuando se produce la amenaza de
  violación de sus derechos o garantías, con la
  finalidad de preservarlos o restituirlos.
• Se dictan ante la acción u omisión del Estado,
  la sociedad, los particulares, padres,
  representantes o responsables o por la propia
  conducta del nino, niña o adolescente.
• Tipos de Medidas de Protección (art. 126 LOPNA)
• Inclusión en programas
• Orden de matrícula obligatoria o permanencia en
  escuelas, planteles o institutos de educación
• Cuidado en el propio hogar, orientando a los
  padres, con seguimiento a través de un programa
• Declaración reconociendo responsabilidad

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• Orden de tratamiento médico, psicológico,
  psiquiátrico, ambulatorio o en centro de salud
  del niño, niña o adolescente o a sus padres o
  representantes
• Intimación a los padres, madres, representantes,
  responsables o funcionarios de identificación, a
  objeto de que procesen y regularicen la falta de
  presentación e inscripción o las ausencias o
  deficiencias de los documentos de identidad
• Separación de quien infrinja maltratos, del
  entorno
• Abrigo (es provisional y excepcional y se ejecuta
  en familia sustituta o en entidad de atención,
  como medida alternativa a otra administrativa o a
  una judicial de colocación familiar o en entidad
  de atención o de adopción y sólo tiene lugar
  cuando no es posible reintegrarlo a su familia de
  origen)
• Otras idóneas.
• Se dictan aislada o conjuntamente, en forma
  simultánea o sucesiva.

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• Su imposición no excluye la aplicación de
  sanciones.
• Pueden ser sustituidas, modificadas o revocadas
  en cualquier momento, cuando las circunstancias
  varíen. Debe tomarse en cuenta el Informe de la
  entidad de atención, cuando así proceda (art. 131
  y 132 LOPNA).
• Deben revisarse cada 6 meses (art. 131 LOPNA)

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Recursos administrativos contra las decisiones
del CPNA

• Las decisiones expresas o tácitas del CPNA agotan
  la vía administrativa, esto es, contra ellas sólo
  se puede ejercer Recurso de Reconsideración ante
  el mismo CPNA dentro de las 48 horas de haber
  sido notificado de la misma. Vencido dicho
  lapso, sólo podrá accionarse por la vía judicial
  (art. 305 LOPNA).
• El CPNA tiene sólo 5 días para decidir el Recurso
  de Reconsideración interpuesto (art. 306 LOPNA).
• Luego de decidido el Recurso de Reconsideración o
  vencido el lapso para ello, sólo se podrá acudir
  a los Tribunales de Protección dentro de los 20
  días siguientes a la notificación del mismo o del
  vencimiento de dicho lapso (art. 307 LOPNA).

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Procedimiento excepcional Medidas Provisionales
de carácter inmediato

• El procedimiento administrativo será breve o
  sumario cuando la urgencia del caso así lo
  requiera. En tal caso, se dictarán las medidas
  dentro de las 48 horas siguientes al conocimiento
  del hecho, habiendo utilizado para ello los
  elementos probatorios de que dispuso en ese breve
  lapso.
• Estas medidas proceden únicamente en protección
  a
• El derecho a la vida
• El derecho a la salud
• El derecho a la integridad física y mental
• Derecho a la educación.

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• Las Medidas Provisionales de carácter inmediato
  pueden ser impuestas por el Consejero de guardia
• POR TRATARSE DE DERECHOS FUNDAMENTALES
  (IRRENUNCIABLES, INTRANSFERIBLES, E
  INDISPONIBLES) ESTABLECIDOS EN LA CRBV.
• No obstante, han de ser revisadas el día hábil
  siguiente conjuntamente con los demás Consejeros
  (art. 162 LOPNA).

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• GRACIAS POR SU ASISTENCIA Y PARTICIPACIÓN!
• iurbanotaylor_at_hotmail.com