PRIMER CONGRESO NACIONAL DE DERECHO URBANSTICO

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PRIMER CONGRESO NACIONAL DE DERECHO URBANÍSTICO

• Estrategias de Desarrollo Urbano Integral para la
  Región Centro del País
• Mario M. Carrillo Huerta
• Distrito Federal
• Mayo 5 de 2007
• El Colegio de Tlaxcala, A. C. Universidad de
  las Américas-Puebla Benemérita Universidad
  Autónoma de Puebla, y Gobierno del Distrito
  Federal.

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I. INTRODUCCIÓN -El Programa de Desarrollo de la
Región Centro-País (PDRCP), FIDCENTRO y
COLTLAX -Los cuatro ejes principales de
desarrollo del PDRCP económico, social,
ambiental y territorial. II. OBJETIVO -Abordar
el eje territorial del PDRCP dada la alta
probabilidad de que los gobiernos de las
entidades federativas lo promuevan -Colaborar
para prever los ajustes de los marcos jurídicos
correspondientes, que caen dentro del ámbito del
Derecho Urbanístico. III. PLAN DE LA
PRESENTACIÓN -Características recientes del
desarrollo urbano de la región y disyuntivas a
futuro -Orientaciones propuestas por el grupo de
expertos a partir de la interacción de los cuatro
ejes temáticos del estudio.
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• BASES Y CARACTERÍSTICAS DEL
• DESARROLLO URBANO DE LA REGIÓN
• La Influencia del Desarrollo Económico
• La crisis económica de los años ochenta
• Las políticas de ajuste económico
• La reforma económica hacia el libre mercado
• 20 años de lento crecimiento y fuerte asociación
  con la globalización
• El contexto internacional, la formación de la
  economía global, y los cambios en las lógicas
  territoriales.
• Las nuevas funciones económicas de ciudades y
  regiones en relación con los procesos productivos
  transnacionales (Cuadro 1).

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Cuadro 1. Las regiones como plataformas de
producción transnacionales
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• La transformación económica en México vista desde
  la perspectiva económico-territorial
• -Tanto la Ciudad de México como la corona
  regional de ciudades experimentan durante los
  últimos 20 años, pérdida de funcionalidad
  económica. (Cuadro 2).
• -Esto, a medida que
• - Las nuevas inversiones extranjeras en México
  asociadas a la función del país como plataforma
  de producción para el mercado mundial se
  desplazan progresivamente hacia las regiones del
  norte, con mejor accesibilidad a los mercados
  norteamericanos y a los centros de producción
  ubicados en territorio norteamericano con los que
  se relacionan. (Cuadro 3).
• - La capacidad industrial regional, por mucho la
  mayor a nivel nacional, orientada al mercado
  interno ubicado en gran parte en la propia
  región, sufre el embate de la competencia
  internacional en su propio territorio y en su
  propio mercado.

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Cuadro 2. Participación relativa en el PIB
nacional Estados ganadores y perdedores. 1980,
1993 y 2000
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Cuadro 3.Inversión extranjera directa por
estado (En millones de dólares)
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• 2. El Ordenamiento Territorial y el Desarrollo
  Urbano Propiamente Dicho
• a) Concentración económica y demográfica
• - En los años setenta del siglo pasado, se
  privilegió en México una política de
  desconcentración al distinguirse inercias
  económicas, demográficas y físicas
  interactuantes.
• Entrado el siglo XXI han cedido las inercias
  económica y demográfica.
• La lógica económica ya no favorece la
  concentración de la actividad industrial en la
  Ciudad de México.
• El crecimiento demográfico de la Ciudad ha cedido
  y se acerca asintóticamente a cero. (Cuadro 4).
• Las migraciones a larga distancia que alimentaron
  el crecimiento demográfico de la Ciudad de México
  también han declinado.
• Sin embargo, la tercera inercia, asociada con los
  fenómenos físicos sigue plenamente vigente.

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Cuadro 4.Proyecciones de población de las
entidades federativas de la RCP Miles de
habitantes
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b) Estructuración de la economía nacional en el
territorio -Desde la perspectiva de la
estructuración de la economía nacional y la
población nacional en el territorio, puede
clasificarse el territorio nacional en tres
espacios, de alguna manera concéntricos. - El
espacio cercano a la Ciudad de México, centro de
la región centro-país. - Las regiones
intermedias, con mayor potencial de
reestructuración en las nuevas condiciones. (La
Centro-Occidente y El Arco de la costa del Golfo
de México) - Los espacios más alejados,
periféricos, sujetos a otras lógicas de
desarrollo y que tienen escasa influencia en
términos de reestructuración ísica de la
economía y de la población en el territorio. c)
Sistema urbano regional de la Región Centro del
País -Todos coinciden en el desarrollo relativo
de este sistema frente a la Ciudad de México. La
Ciudad de México es como un gran árbol a cuya
sombra no crece el pasto. Puebla la única ciudad
con cierta independencia.(Gráfica 1 y Cuadro 5).
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Gráfica 1
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Cuadro5. Población de áreas metropolitanas de la
RCP, 1980-2000
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d) Expansión urbana-metropolitana-megalopolitana.
-El espacio físico de la Ciudad de México no ha
dejado de crecer, con una forma de crecimiento
extensivo más que intensivo. -Este patrón de
crecimiento debe ser valorado negativamente desde
tres perspectivas a) El desaprovechamiento de
infraestructura y equipamiento en el núcleo de
la ciudad b) El impacto de la expansión urbana
incontrolada sobre el entorno rural y ambiental
de la ciudad c) La creciente disfuncionalidad
del espacio metropolitano al dilatarse los
movimientos cotidianos (viajes de conmutación
entre vivienda, trabajo y servicios). -Según G.
Garza, desde los ochenta, proceso de formación de
megalópolis por conurbación de áreas
metropolitanas Distinción entre espacio
megalopolitano y sistema urbano de la Ciudad de
México (Gráfica 2).
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Gráfica 2
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3. Las Disyuntivas del Desarrollo Urbano Futuro
de la Región a) Tendencialmente expansión
urbana megalopolitana, con círculos concéntricos
a la Ciudad de México que proyecta la
urbanización a lo largo de los corredores
radiales desde la capital. -Esta urbanización
tendencial y anárquica tiene efectos negativos en
términos de - Economías (costos de
urbanización) -Dificultades crecientes
operativas del espacio urbano metropolitano -
Competitividad de las actividades que en él se
ubiquen - Afectación de zonas ecológicas
vulnerables (recarga de acuíferos, áreas
forestales, hábitat de especies silvestres). b)
Trayectoria deseable megalópolis que incorpore a
las otras áreas metropolitanas con base en los
principios de crecimiento urbano multinuclear, de
respeto a las áreas rurales y naturales
intersticiales y de consolidación de las
relaciones entre los distintos centros o núcleos
de la megalópolis en formación más equilibradas
menos focalizadas en la Ciudad de México.
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Perspectivas de problemas y oportunidades de la
Región Centro del País en materia de ordenamiento
territorial y desarrollo urbano 1. Una
perspectiva nacional de política territorial,
indispensable considerando la importancia de la
Ciudad de México y la región en términos de
concentración económica y demográfica, así como
de estructuración territorial de la economía en
escala nacional. 2. Una perspectiva regional de
política territorial, en la que destacan los
temas de la evolución del subsistema urbano
regional, de la expansión urbana-metropolitana-me
galopolitana y los efectos destructores o
excluyentes del desarrollo urbano sobre el
desarrollo rural en la región. 3. Una
perspectiva de la relación Urbana-Rural en la
Región
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• La perspectiva nacional de ordenamiento
  territorial
• La concentración territorial de la economía y de
  la población se encuentra en su fase terminal.
• Las inercias físicas son ahora muy fuertes, a
  raíz de la concentración acumulada de inversiones
  en infraestructura y del aumento en los ingresos
  en la región.
• Necesario entonces cuidar que la reorganización
  de la expansión urbana megalopolitana en la
  Región Centro del País no limite los alcances de
  la desconcentración al nivel nacional
• - Disasociando los procesos de desconcentración
  económica de los relativos a la estructuración
  física en la región
• - Aprovechando las posibilidades y
  oportunidades de una estructuración física de la
  región en red, en articulación con las regiones
  vecinas.

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2. La perspectiva regional (estatales) de
ordenamiento territorial -En las entidades de
la Región se reproduce la situación de primacía
de las capitales -Los gobiernos respectivos
tienen interés en promover sistemas urbanos y
patrones de urbanización menos concentrados -Exis
ten también problemas asociados a la expansión de
las ciudades de la Región (Puebla, Toluca,
Cuernavaca, Pachuca) y a su integración al
espacio megalopolitano en formación.
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3. La perspectiva rural-urbana de la región -Una
forma deseable de expansión de la megalópolis
considera su articulación con una perspectiva
rural del ordenamiento territorial regional que
considere los problemas de integración
rural-urbana en dos tipos de espacios
rurales - Los espacios rurales físicamente
integrados con respecto a las ciudades y a los
grandes ejes de enlace, que presentan una
problemática de conflicto entre usos rurales y
urbanos del suelo, y que están en conflicto con
las ciudades en términos de uso del agua. -
Los espacios físicamente marginados, alejados de
las vías principales de circulación y de los
servicios urbanos a) economías campesinas
básicamente de subsistencia con dificultades
para evolucionar hacia actividades más
productivas b) espacios naturales que deben
conservarse y que se han tratado integrar de
manera desarticulada, sin una visión de
conjunto, lo cual reduce su eficacia y equidad.
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La viabilidad de esta trayectoria deseable y, por
tanto, su pertinencia práctica en términos de
orientación de la acción regional conjunta, tiene
que ver con -La orientación estratégica de las
inversiones en infraestructura de transporte,
carreteras, líneas ferroviarias, estaciones de
transferencia de carga y su articulación con
acciones de desarrollo urbano e inmobiliario en
puntos seleccionados de la periferia regional.
- La aplicación de las capacidades
institucionales, por parte de las autoridades
estatales y locales, para orientar los procesos
de urbanización periférica. Desde una
perspectiva institucional, la decisión
estratégica es -Desarrollar una capacidad por
parte de los gobiernos de las entidades, para
coordinar y articular las inversiones en grandes
proyectos de infraestructura en el nivel
regional y -Orientar, más que normar, los
procesos de urbanización periférica en escala
subregional y local.
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• LAS ORIENTACIONES PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO
  URBANO FUTURO DE LA REGIÓN
• Evolución de los enlaces interregionales desde
  una estructura jerárquica hacia una estructura en
  red. (Esquemas 1 y 2)
• -Flexibilizar la estructura de enlaces
  interregionales, actualmente radiales,
  complementándolos con otros que permitan su
  evolución hacia una red en la que las distintas
  ciudades de la región tengan una accesibilidad
  más directa entre sí, con otras regiones del país
  y con los puntos de salida hacia el exterior.
• -Otras ventajas de esta orientación estratégica
  propuesta serán
• i) La expansión hacia la región de la función
  nodal que la Ciudad de México tiene en el
  contexto nacional
• ii) Una mayor capacidad para separar flujos
  interregionales de flujos urbanos en la región,
  reduciendo interferencias entre ambos.

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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2) Un esquema maestro de ordenamiento del área
megalopolitana de la Ciudad de México (Esquema
3) -Bajo los principios de crecimiento
multinuclear y de fortalecimiento de la autonomía
relativa de las ciudades principales prevendría
la expansión de los viajes pendulares de escala
magalopolitana. -Bajo un principio de
crecimiento urbano discontinuo, deberá
considerarse lo relativo a la delimitación y
protección efectiva de áreas rurales
intersticiales críticas desde la perspectiva
social o ambiental. -Igualmente, considerar
acciones para controlar la expansión de la mancha
urbana de la Ciudad de México, sobre todo en la
parte norte. - Diseñar acciones que prevean el
impacto de un mayor crecimiento demográfico en
las ciudades de la región, así como lo relativo
al establecimiento de nuevas áreas industriales,
en consonancia con las posibilidades abiertas por
los ejes carreteros prioritarios.
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(No Transcript)
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• 3) Un sistema urbano fortalecido y articulado en
  una red de ciudades
• Para reducir el carácter primal de la estructura
  urbana regional y fortalecer la corona de
  ciudades de la región para cumplir con un papel
  complementario al de la Ciudad de México en el
  contexto nacional, impulsando selectivamente sus
  funciones industriales y de servicios.
• -La articulación en red de las ciudades de la
  región, entre ellas y con regiones vecinas, está
  ligada a la consolidación de perfiles de
  especialización diferentes y complementarios
  entre ellas, en cuanto a la estructura
  industrial, la de servicios al productor y las
  especialidades médicas y de educación superior e
  investigación.
• -El funcionamiento en red podrá alentarse entre
  las ciudades de la región independientemente de
  su ubicación relativa con respecto a la Ciudad de
  México.
• -El concepto de red también se aplicaría a la
  relación de las ciudades de la región con
  ciudades de las regiones vecinas, favoreciendo el
  redespliegue del crecimiento urbano industrial en
  escala de toda la parte central del país y la
  costa del Golfo de México, incluso conectando con
  ciudades del sur (Chilpancingo, Iguala, Oaxaca).

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4) Una gestión integrada de las áreas
metropolitanas -Favorecería los sistemas de
transporte de pasajeros y vialidades de alcance
metropolitano, sistemas hidráulicos, sistemas de
tratamiento de desechos sólidos y las políticas e
instrumentos relativos al uso, intensidad y
zonificación del suelo urbano, entre otros
aspectos, con prioridad señalada a la de la
Ciudad de México, pero también a las áreas
metropolitanas de Puebla-Tlaxcala de Toluca-Lerma
y a las nuevas áreas industriales urbanas del
estado de Hidalgo. -Con este propósito,
deberían establecerse agencias, fondos y
fideicomisos metropolitanos, con la participación
de organismos del sector privado, nacional e
internacional que patrocinan proyectos efectivos
de desarrollo regional de largo alcance y amplia
cobertura. 5) Corredores urbanos prioritarios.
(Esquemas 4, 5, 6, 7 y 8) -Planeados con toda
anticipación y con un enfoque integral a formarse
gradualmente a lo largo de los ejes carreteros
prioritarios propuestos.
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6) Una relación sinérgica entre desarrollo urbano
y desarrollo rural. (Esquemas 9 y 10) -Los
espacios rurales deberán no sólo ser conservados
sino también asumir nuevas funciones productivas,
ambientales y recreativas en complemento de su
función tradicional de asentamiento y
sostenimiento de la población rural, campesina e
indígena -En los espacios integrados, el
problema mayor es de defensa y reconversión de
las actividades rurales para poder sostenerse
frente a actividades urbanas de mayor densidad
económica -En los espacios rurales físicamente
marginados, diseñar esquemas de gran visión que
orienten y articulen acciones en materia de
enlaces y de centros estructuradores, tendientes
a propiciar la gradual integración de estos
espacios a la estructura urbana regional. 7)
Fortalecer la capacidad de conducción estratégica
del ordenamiento territorial y el desarrollo
urbano por parte de los gobiernos de los
estados -Acciones tendientes a la consolidación
de una visión estratégica compartida del
ordenamiento regional y de los instrumentos cuyo
uso debe ser articulado, tanto en términos
intersectoriales como interestatales.
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Gracias por su atención