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Comisión Federal de Competencia
Política de Competencia en México y el Contexto
Internacional
Fernando Sánchez Ugarte
Santiago de Chile, Octubre 30, 2003
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Política de competencia en Chile

• La evaluación de la legislación y la política de
  competencia de Chile por la OCDE patrocinada por
  el BID (abril de 2003) destaca
• El papel pionero de Chile en América del Sur y
  los países en desarrollo en la aplicación de su
  legislación de competencia desde hace 30 años.
• El rol central que juega la aplicación de la
  legislación de competencia dentro del sistema de
  regulación económica de Chile.
• La aplicación de los principios de competencia
  en los monopolios de infraestructura.
• Las enmiendas propuestas a la actual ley de
  competencia relativas a la creación de un
  Tribunal de Competencia y la importancia de
  salvaguardar su independencia.
• Asimismo recomienda enmiendas adicionales para
  reducir la vulnerabilidad de la economía ante las
  concentraciones y cárteles anticompetitivos.

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La Política de Competencia en México
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Política de Competencia en México (I)

• La adopción de un régimen moderno de competencia
  en México fue parte de un proceso integral de
  reforma hacia una economía de mercado que abarcó
• Apertura comercial
• Privatización de empresas públicas
• Otorgamiento de licencias y permisos para la
  participación del sector privado en actividades
  antes realizadas por el Estado
• Una reforma regulatoria basada en principios de
  eficiencia.

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Política de Competencia en México (II)
La política de competencia fue concebida como un
instrumento fundamental para promover la
inserción competitiva de México en el nuevo orden
mundial, mediante una mejora en la eficiencia de
los mercados.

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Política de Competencia en México (III)

• La Política de Competencia en México inició en
  junio de 1993 con la entrada en vigor La Ley
  Federal de Competencia Económica (LFCE).
• El objeto de esta Ley es proteger el proceso de
  competencia y libre concurrencia, mediante la
  prevención y eliminación de monopolios, prácticas
  monopólicas y demás restricciones al
  funcionamiento eficiente de los mercados de
  bienes y servicios
• La LFCE creó a la Comisión Federal de Competencia
  (CFC) como organismo encargado de su aplicación.

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Comisión Federal de Competencia

• La CFC protege el proceso de competencia y libre
  concurrencia mediante
• La prevención, combate y sanción de prácticas
  monopólicas absolutas (horizontales) y relativas
  (verticales).
• El control de concentraciones.
• La evaluación de agentes interesados en particiar
  en ciertas licitaciones y concesiones.
• La declaratoria de poder sustancial.
• La eliminación de barreras estatales al comercio
  y la competencia.
• La promoción de los principios y la cultura de
  competencia.

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Consolidarse como Política de Estado para
reafirmar el derecho a la libertad económica
consagrado en la Constitución

• A diez años de su vigencia, la Política de
  Competencia en México enfrenta un reto fundamental

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Los 10 principales logros

• 1. Legislación moderna y eficiente
• Autonomía técnica y operativa de la Comisión
• Desarrollo institucional
• En 1993-94 se resolvieron 148 y en 2002 se llegó
  a 1,399 casos.
• Control de concentraciones
• 1, 831 casos resueltos que representan
  inversiones cercanas a los 100 mil millones de
  dólares.

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Los 10 principales logros (II)

• Privatizaciones y concesiones
• 784 casos resueltos en 2002.
• Formulación de políticas públicas.
• Elaboración de las bases de los procesos de
  privatización y otorgamiento de concesiones.
• Evaluación de los participantes en ciertas
  licitaciones y concesiones.
• Telecomunicaciones
• 28 Investigaciones.
• En 12 casos se ha sancionado a Telmex.
• Sanciones por 162 millones de pesos que
  representan el 40 de todas las sanciones
  impuestas por la Comisión.
• En 7 casos no se encontraron faltas a la Ley.

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Los 10 principales logros (IV)

• 7. Ataque frontal a las prácticas monopólicas
  absolutas que perjudican al consumidor de manera
  directa e ineludible
• Investigaciones en
• bienes de consumo necesario,
• sectores como cerveza, vidrio y aviación
• licitaciones del espectro y sector salud
• cárteles internacionales de vitaminas y aditivos
  alimenticios
• 8. Internacionalización de la política de
  competencia
• 9. Restricciones estatales al comercio y a la
  competencia
• 10. Validación constitucional

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Principales problemas

• Percepción de rivalidad entre las políticas
  regulatorias y de competencia.
• Incipiente cultura de competencia.
• La excesiva litigiosidad juicios de amparo.
• Las multas son prácticamente incobrables.
• Limitaciones legales, carencia de facultades
  para
• prevenir o sancionar el abuso de poder de mercado
  
• realizar visitas domiciliarias y secuestrar
  archivos
• realizar programas de amnistía o indulgencia

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Principales Retos

• La designación de Comisionados.
• Definir el papel de la política de competencia
  dentro del conjunto de las políticas públicas.
• Revisar la Ley y los reglamentos para fortalecer
  las facultades de la CFC, ampliar las conductas
  consideradas como violatorias de la Ley, y
  precisar y aclarar los distintos procesos que
  desahoga la CFC.
• Buscar mayor coordinación de la CFC con las
  autoridades judiciales.
• Participar de manera activa y constructiva en la
  formulación y negociación de acuerdos
  internacionales en materia de competencia.

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Internacionalización de la Política de Competencia
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La internacionalización de la política de
competencia

• La globalización incrementa la concurrencia de
  competidores en mercados nacionales y permite a
  más empresas tener acceso a nuevos mercados,
  insumos, capital y tecnología.
• Efectos en materia de competencia
• Integración de mercados
• Mayores concentraciones y alianzas con alcances
  globales
• Presencia de cárteles y otras prácticas
  monopólicas con dimensiones internacionales.
• Este entorno ha internacionalizado los alcances y
  la importancia de la política de competencia

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La internacionalización de la política de
competencia (II)

• Los beneficios de la competencia económica en el
  desarrollo económico y en el logro de un mercado
  global sin restricciones, es reconocido y se
  incluye en las discusiones y/o negociaciones de
  los principales organismos económicos
  internacionales
• La Organización para la Cooperación y el
  Desarrollo Económicos (OCDE)
• La Organización Mundial de Comercio (OMC)
• El Mecanismo de Cooperación Económica Asia-
  Pacífico (APEC)
• La Conferencia de las Naciones Unidas sobre
  Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
• El Área de Libre Comercio para las Américas
  (ALCA)
• La Red Internacional de Competencia Económica

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Convergencia y cooperación internacional (I)

• Ante la globalización económica e implementación
  de nuevos regímenes nacionales de competencia, la
  efectividad de la política de competencia
  requiere
• convergencia en los aspectos sustantivos de las
  leyes de competencia y en los criterios usados
  en su aplicación a nivel internacional.
• coordinación y cooperación entre las autoridades
  de competencia para notificar transacciones,
  realizar consultas y desarrollar capacidades.

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Convergencia y cooperación internacional (II)

• La CFC mantiene contacto permanente con sus
  contrapartes en el exterior.
• Ha suscrito acuerdos de cooperación en materia de
  competencia con EUA, Canadá y la Unión Europea.
• Inclusión de disposiciones en materia de
  competencia en los tratados de libre comercio
  Chile, América del Norte, Unión Europea, Colombia
  y Venezuela, Israel, EFTA.
• Participa en las reuniones de discusión y
  negociación de los principales foros
  internacionales.
• La CFC participa en la Red Internacional de
  Competencia desde su creación y actualmente su
  titular la preside.

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Red Internacional de Competencia Económica (RICE)

• Por los avances que ha logrado en materia de
  cooperación y convergencia internacional,
  quisiera destacar las principales actividades y
  logros de la RICE
• Es un foro que reúne a autoridades de competencia
  nacionales o multinacionales.
• Se creó en octubre de 2001 como una iniciativa de
  16 autoridades de competencia.
• Actualmente tiene una membresía de 80 autoridades
  de competencia, provenientes de 71 países de
  todos los continentes, incluyendo países
  desarrollados y en desarrollo.

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Objetivos de la RICE

• Convergencia entre jurisdicciones de competencia
  a nivel mundial.
• Cooperación en materia de competencia entre
  países desarrollados y en desarrollo.
• Desarrollar recomendaciones sobre Mejores
  Prácticas no vinculativas.
• Cooperación entre sus miembros y especialistas no
  gubernamentales en materia de competencia.
• Discutir y compartir experiencias a través de
  proyectos concretos y con base en el consenso.

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Principales logros de la RICE

• Estudio integral sobre las actividades de
  Abogacía por la competencia, así como análisis y
  desarrollo de herramientas para apoyar estas
  actividades.
• Informe sobre el proceso de edificación de
  autoridades de competencia con credibilidad en
  economías en transición y desarrollo.
• Acuerdo sobre 8 principios guía para la
  notificación y revisión de concentraciones.
• Acuerdo sobre 7 mejores prácticas recomendadas
  para el procedimiento de revisión de
  concentraciones.
• Reportes sobre técnicas de investigación y marcos
  analíticos usados por diversas autoridades de
  competencia para el control y revisión de
  concentraciones.

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Principios Guía para la Notificación y Revisión
de Concentraciones

• Soberanía
• Transparencia
• No discriminación con base en nacionalidad
• Justicia procesal
• Eficiencia, oportunidad y revisión efectiva
• Coordinación
• Convergencia
• Protección de información confidencial

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Prácticas Recomendadas para la Revisión de
Concentraciones

• Nexo con el país revisor.
• Umbrales de notificación.
• Plazo para la notificación.
• Plazo de revisión.
• Requisitos para la notificación inicial.
• Transparencia.
• Revisión de las disposiciones sobre control de
  concentraciones.

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Compromisos de la Comisión Federal de Competencia

• La CFC está comprometida con los pasos tomados
  por la RICE para promover la cooperación y
  convergencia internacional de la política de
  competencia.
• La CFC está emprendiendo importantes esfuerzos
  para
• Aumentar sus actividades de Abogacía por la
  Competencia
• Desarrollar proyectos de cooperación técnica
  internacional
• Implementar los 8 Principios Guía para la
  Notificación y Revisión de Concentraciones
• Adoptar las 7 Prácticas Recomendadas para el
  Procedimiento de Revisión de Concentraciones y
• Desarrollar técnicas de investigación y marcos
  analíticos acorde a las mejores prácticas
  internacionales.

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Conclusiones

• La globalización ha internacionalizado la
  política de competencia.
• En este entorno, la cooperación y convergencia
  internacional son fundamentales para la
  efectividad de la política de competencia.
• Los principales organismos económicos
  internacionales reconocen la importancia de la
  cooperación y convergencia en esta materia.
• Por su relevancia, destacan los pasos logrados en
  el seno de la RICE.