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BIENVENIDOS A LA TERCERA SESIÓN ORDINARIA DEL
CONSEJO DE COORDINACIÓN JURÍDICA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTADAL CON CARÁCTER
SECTORIAL Maturín, 13 de Agosto de 2007
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MATERIA A SER CONSIDERADA POR LOS MIEMBROS DEL
CONSEJO DE COORDINACIÓN JURÍDICA EN LA TERCERA
SESIÓN ORDINARIAMaturín, 13 de Agosto de 2007
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ORDEN DEL DÍA I. Consideración de Acta de
Sesión1.1 Acta Nº 002 de fecha 18 de junio de
2007Proposición AprobadaII. Punto Urgente de
la Sesión Ordinaria del 18/06/20072.1
Procedimiento para la Contratación de obras,
bienes y servicios (licitación)III. Puntos
Extraordinarios3.1 Procedimiento para la
Rescisión Unilateral de Contratos3.2 Ejecución
de fianzas
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Procedimiento LicitaciónConsideraciones
Generales
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Licitación, Concepto
La licitación pública es un procedimiento
administrativo que consiste en una invitación a
contratar de acuerdo a bases previamente
determinadas con la finalidad de obtener la
oferta más beneficiosa para la Administración.
De la presente definición podemos extraer los
elementos A) Es un procedimiento, o sea una
secuencia de actos y hechos. B) Es una forma de
seleccionar el cocontratante. C) Es una
invitación a contratar D) De acuerdo a bases
previamente determinadas (pliego de
licitaciones)? E) La finalidad es obtener la
oferta más beneficiosa.
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Licitación, Definiciones
1. Contratista Persona natural o jurídica que
ejecuta una obra, suministra bienes o presta un
servicio no profesional ni laboral para alguno de
los entes regidos por la ley de licitaciones, en
virtud de un contrato, sin que medie relación de
dependencia. 2. Participante Cualquier persona
natural o jurídica que haya adquirido pliegos
para participar en una licitación general o una
licitación anunciada internacionalmente, o que ha
sido invitado a presentar oferta en una
licitación selectiva o adjudicación directa. 3.
Servicios profesionales Los servicios prestados
por personas naturales o jurídicas en virtud de
actividades de carácter científico, profesional,
técnico, artístico, intelectual, creativo o
docente realizadas por ellas en nombre propio o
por personal bajo su dependencia. 4. Ente
contratante Cualquiera de las entidades a que se
refiere el artículo 2º de la ley de Licitaciones.
5. Contrato Instrumento que regula la ejecución
de una obra, prestación de un servicio o
suministro de bienes, incluidas las órdenes de
compra y órdenes de servicio.
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Licitación, Definiciones
6. Calificación Es el examen de la capacidad de
una persona natural o jurídica para cumplir con
las obligaciones derivadas de un contrato, en
términos de aptitud legal, financiera, técnica y
en su caso, de las establecidas conforme al
artículo 37 de la L.L., según la definición,
ponderación y procedimiento previamente
establecidos y divulgados. 7. Clasificación Es
la ubicación del interesado en las categorías de
especialidades del Registro Nacional de
Contratistas, definidas por el Servicio Nacional
de Contrataciones, en base a su capacidad técnica
general. 8. Oferente Es la persona natural o
jurídica que ha presentado una manifestación de
voluntad de participar o una oferta en alguno de
los procedimientos previstos en la L.L. 9.
Omisión o desviación sustancial Es una
divergencia mayor o reserva con respecto a los
términos, condiciones y especificaciones de los
pliegos de licitación.
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Licitación, Modos

• Licitación General es el procedimiento
  competitivo de selección del contratista, cuyo
  llamado ha sido publicado en los medios previstos
  en esta ley, en el que puede participar cualquier
  persona natural o jurídica, previo el
  cumplimiento de los requisitos establecidos en la
  Ley, su reglamentación y las condiciones
  particulares inherentes a cada proceso de
  licitación.
• Licitación Selectiva es el procedimiento
  competitivo excepcional de selección del
  contratista en el que los participantes son
  invitados a presentar ofertas por el ente
  contratante, en base a su capacidad técnica,
  financiera y legal.

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Licitación, Modos

• Licitación Anunciada Internacionalmente es el
  procedimiento competitivo de selección del
  contratista, cuyo llamado ha sido publicado en
  los medios previstos en la L.L. y en
  publicaciones de circulación internacional, en el
  que pueden participar personas naturales y
  jurídicas nacionales y extranjeras, previo el
  cumplimiento de los requisitos establecidos en
  dicha ley, su reglamentación y de las condiciones
  particulares inherentes a cada proceso de
  licitación.
• Adjudicación Directa es el procedimiento
  excepcional de selección del contratista, en el
  que éste es escogido por el ente contratante, a
  través de un procedimiento simplificado.

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Licitación, Legislación

• Decreto con Fuerza de Ley de Reforma parcial de
  la Ley de Licitaciones. Publicada en Gaceta
  Oficial Extraordinaria Nº 5.556 del 13 de
  noviembre de 2001.
• Objeto regular los procedimientos de selección
  de contratistas, por parte de los sujetos a que
  se refiere el artículo 2, para la ejecución de
  obras, la adquisición de bienes muebles y la
  prestación de servicios distintos a los
  profesionales y laborales.
• Reglamento Parcial del Decreto de Reforma Parcial
  de la Ley de Licitaciones. Publicada en Gaceta
  Oficial Extraordinaria Nº 38.313 del 14 de
  noviembre de 2005.
• Objeto desarrollar las normas del Decreto con
  Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de
  Licitaciones que regulan el Registro Nacional de
  Contratistas y la inscripción en el mismo, los
  Registros auxiliares de Contratistas, las
  Comisiones de Licitación, la adjudicación directa
  de contratistas y la suspensión y reposición del
  procedimiento licitatorio.

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Licitación, Legislación

• Reglamento Parcial del Decreto de Reforma parcial
  de la Ley de Licitaciones para la Adjudicación
  Directa en caso de contratación de obras,
  servicios, o adquisición de bienes conforme al
  plan excepcional de desarrollo económico y social
  que se establezca para fomentar la pequeña y
  mediana industria y demás empresas alternativas
  como las asociativas, cooperativas y
  microempresas autogestionables, deban ser
  ejecutados en un plazo no mayor de ciento ochenta
  (180) días hábiles. Publicada en Gaceta Oficial
  Extraordinaria Nº 37.688 del 13 de mayo de 2003.
• Objeto establecer el procedimiento de
  adjudicación directa, que deben seguir los
  sujetos señalados en el artículo 2 del Decreto
  de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones,
  para las contrataciones de obras, servicios o
  adquisición de bienes que deban ser ejecutados en
  un plazo no mayor de ciento ochenta (180) días
  hábiles, conforme al Plan Excepcional de
  Desarrollo Económico y Social que se establezca
  para fomentar la pequeña y mediana industria, y
  demás empresas alternativas como las asociativas,
  cooperativas y microempresas autogestionables.

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Licitación, Legislación

• Decreto 4.998 Medidas temporales para la
  promoción y desarrollo de las pequeñas y medianas
  industrias (PyMIs), Cooperativas y otras formas
  asociativas, Productoras de Bienes, Prestadoras
  de Servicios y Ejecutoras de Obras, ubicadas en
  el país. Publicada en Gaceta Oficial
  Extraordinaria Nº 38.567 del 20 de noviembre de
  2006.
• Objeto estimular el desarrollo y contribuir con
  la sosteniblidad de la pequeña y mediana
  industria, las cooperativas y otras formas
  asociativas, con domicilio principal en el país,
  productoras de bienes, ejecutoras de obras o
  prestadoras de servicios, mediante el
  establecimiento de márgenes de preferencia,
  contratos reservados y la utilización de esquemas
  de contratación de bienes y servicios y obras con
  valor agregado nacional y que permitan la
  incorporación de compromisos de responsabilidad
  social, generación de nuevos empleos,
  transferencia, complementariedad y adaptabilidad
  tecnológica, así como la asociatividad para
  garantizar la calidad y cantidad de la producción
  demandada por el Estado, en los procedimientos se
  selección de contratistas regidos por la Ley de
  Licitaciones.

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Licitación, Legislación

• Decreto 3.798 Medidas temporales para el
  establecimiento de montos y categorías de
  Contratos reservados para las Empresas
  Alternativas fabricantes de bienes, prestadoras
  de servicios y ejecutoras de obras. Publicada en
  Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 38.242 del 03 de
  Agosto de 2005.
• Objeto establecer preferencia a través de
  contratos reservados por montos y categorías,
  para las empresas alternativas dedicadas a la
  fabricación de bienes, prestación de servicios y
  ejecución de obras. Estas empresas alternativas
  deberán estar ubicadas, en las regiones donde los
  órganos y entes sujetos al Decreto con Fuerza de
  Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones
  lo requieran.

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Procedimiento de Licitación
Licitación General con precalificación por actos
separados.

• Llamado a licitación
• Entrega Manifestación de voluntad y documentos
  para la calificación.
• Resultados de la calificación. Invitación a los
  preseleccionados a presentar ofertas. A la
  notificación se acompañará aspectos de los
  pliegos requeridos para preparar ofertas.
• Entrega Ofertas por los preseleccionados.
  Inmediatamente acto apertura de sobres.
• Informe de la Comisión de Licitaciones.
• Otorgamiento Buena Pro a la oferta ganadora.
  Notificación a los oferentes del acto que pone
  fin al procedimiento.

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Procedimiento de Licitación
Licitación General con precalificación por acto
único con apertura diferida.

• Llamado a licitación
• Entrega en un sobre por oferente las
  Manifestaciones de voluntad y documentos para la
  calificación, y en sobre separado las Ofertas.
  Apertura de los sobres de manifestaciones de
  voluntad.
• Resultados de la calificación. Notificación e
  invitación al acto público de apertura de sobres
  de ofertas de los oferentes calificados y
  devolución a los descalificados de sus
  respectivos sobre cerrados.
• Acto apertura de sobres.
• Informe de la Comisión de Licitaciones.
• Otorgamiento Buena Pro a la oferta ganadora.
  Notificación a los oferentes del acto que pone
  fin al procedimiento.

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Procedimiento de Licitación
Licitación Selectiva

• Notificación a al menos a 5 empresas y se debe
  anexar el pliego.
• Entrega de Manifestaciones de voluntad y
  documentos para la calificación y Ofertas. Acto
  Público de apertura de los sobres.
• Informe de la Comisión de Licitaciones.
• Otorgamiento Buena Pro a la oferta ganadora.
  Notificación a los oferentes del acto que pone
  fin al procedimiento.

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Procedimiento de Licitación
Adjudicación Directa

• Concurso Privado
• El ente contratante solicitará ofertas a por lo
  menos tres (3) empresas, en sobres cerrados.
• Consulta de Precios
• El ente contratante obtendrá cotizaciones de al
  menos tres (3) empresas.
• En las adjudicaciones directas, el ente
  contratante debe notificar al adjudicatario el
  acto por
• el que se le adjudique el contrato, con
  indicación expresa de la causal de adjudicación
• directa utilizada, los hechos que la fundamentan.

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Procedimiento de Licitación
Adjudicación Directa supuesto del artículo 88
numeral 9 de la LL.

• Invitación a participar en la Adjudicación
  directa.
• Recepción y apertura de ofertas, donde estarán
  presentes las empresas seleccionadas e
  interesadas en participar.
• Firma del Contrato.
• Remitir al Servicio Nacional de Contrataciones,
  dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a
  la firma de cada uno de los contratos que se
  ejecuten de conformidad con este Reglamento, una
  relación que indicará el número, fecha, objeto y
  monto del contrato, así como el nombre de la
  entidad federal en el que se ejecuta.

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Procedimiento de Licitación

• Licitación General (Art. 61 LL)
• Debe procederse por Licitación General o
  Licitación Anunciada Internacionalmente
• 1. En el caso de adquisición de bienes o
  contratación de servicios, si el contrato a ser
  otorgado es por un monto estimado superior a once
  mil unidades tributarias (11.000 UT.)?
• 2. En el caso de construcción de obras, si el
  contrato a ser otorgado es por un monto estimado
  superior a veinticinco mil unidades tributarias
  (25.000 UT.)?
• Licitación Selectiva (Art. 72 y 73 LL)?
• Puede procederse por Licitación Selectiva
• 1. En el caso de la adquisición de bienes o
  contratación de servicios, si el contrato a ser
  otorgado es por un precio estimado desde mil cien
  unidades tributarias (1.100 UT.) y hasta once mil
  unidades tributarias (11.000 UT.)?
• 2. En el caso de construcción de obras, si el
  contrato a ser otorgado es por un precio estimado
  superior once mil quinientas unidades tributarias
  (11.500 UT.) y hasta veinticinco mil unidades
  tributarias (25.000 UT.).
• Adjudicación Directa (Art. 87 y 88 LL)?
• Se puede proceder por Adjudicación Directa
• 1. En el caso de adquisición de bienes o
  contratación de servicios, si el contrato a ser
  otorgado es por un precio estimado de hasta mil
  cien unidades tributarias (1.100 UT.)?
• 2. En el caso de construcción de obras, si el
  contrato a ser otorgado es por un precio estimado
  de hasta once mil quinientos unidades tributarias
  (11.500 UT.)?
• 3. Si la ejecución de la obra, el suministro de
  los bienes o la prestación del servicio se
  encomienda a un organismo del sector público.

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Procedimiento de Licitación

• Llamado Licitación
• Llamado de licitación debe indicar (Art. 68 LL y
  25 RLL)
• 1. El objeto de la licitación.
• 2. La identificación del ente contratante.
• 3. La dirección, dependencia, fecha posterior a
  la publicación a partir de la cual estarán
  disponibles los pliegos de licitación, horario y
  requisitos para la obtención de los mismos.
• 4. El sitio, día, hora de inicio del acto
  público, o plazo, en que se recibirán las
  manifestaciones de voluntad de participar en la
  licitación y documentos para la calificación y su
  costo si fuere el caso. Igualmente se indicará
  que concluido el acto de recepción de
  manifestaciones de voluntad y documentos de
  calificación, se iniciará el acto de apertura de
  los sobres que las contienen.
• 5. El sistema y mecanismo a emplear para la
  calificación de los participantes.
• 6. Las demás que se requieran.
• Licitación General publicaciones en un diario de
  los de mayor circulación a nivel nacional.
• Licitación Selectiva se debe notificar al menos a
  5 empresas y se debe anexar el pliego (Art. 74
  LL).
• Disponibilidad del pliego y registro de los
  adquirentes del pliego (Art. 45 LL.)?
• Contenido del pliego (Art. 47 LL). Las
  modificaciones al pliego deben realizarse en un
  lapso no menor a 2 días hábiles antes de la fecha
  límite para la presentación de ofertas (Art. 50
  LL). Debe notificarse a los adquirentes del
  pliego de las modificaciones realizadas al mismo.
• Los participantes en el proceso licitatorio
  tienen derecho a solicitar aclaratorias al pliego
  en el plazo señalado en el mismo. La repuesta
  debe ser recibida por todos los participantes por
  lo menos un día antes del acto de entrega de
  manifestaciones de voluntad o de ofertas (Art.
  51). Plazo para la solicitud de aclaratoria (Art.
  52)

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Procedimiento de Licitación

• Precalificación Licitaciones Generales (Art. 62
  LL)
• Por actos separados de entrega de manifestaciones
  de voluntad de participar y de entrega de
  ofertas.
• Plazo para entrega manifestaciones de voluntad
  12 días hábiles, nunca menor a 8 días hábiles
  (Art. 69 LL).
• Plazo para entrega de ofertas 12 días hábiles,
  nunca menor a 8 días hábiles (Art. 76 LL).
• En el mecanismo de precalificación de actos
  separados, deben recibirse en un único sobre por
  oferente, las manifestaciones de voluntad de
  participar en la licitación y los documentos
  necesarios para la calificación.
• Una vez efectuada la calificación, la Comisión de
  Licitaciones, mediante comunicación dirigida a
  cada uno de los oferentes, debe notificarle los
  resultados de la calificación, invitando a
  quienes resulten preseleccionados, con el fin de
  que presenten sus ofertas. A dicha notificación
  se acompañarán los aspectos de los pliegos,
  adicionales a los exigidos en el artículo 47,
  requeridos para preparar las ofertas, y se
  indicará el lugar, día y hora de los actos
  públicos de recepción y apertura de los sobres
  que contengan las ofertas.
• Por acto único de entrega en sobres separados de
  manifestaciones de voluntad de participar y
  ofertas,
• con apertura diferida de ofertas.
• Plazo para entrega de manifestaciones de voluntad
  y oferta 12 días hábiles, nunca menor a 8 días
  hábiles (Art. 69 LL).
• Una vez efectuada la calificación, la Comisión de
  Licitaciones, mediante comunicación dirigida a
  cada uno de los oferentes, debe notificar los
  resultados de la calificación y les invitará a un
  acto público de apertura de sobres de ofertas de
  los oferentes calificados y devolución a los
  descalificados de sus respectivos sobres de
  ofertas cerrados (Art. 64).

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Procedimiento de Licitación

• Plazo para preparación de Ofertas Licitaciones
  Selectiva (Art. 76 LL)
• Al menos ocho (8) días hábiles, contados desde
  la fecha a partir de la cual los pliegos de
  licitación estén disponibles para los interesados
  hasta la última fecha para la presentación válida
  de las ofertas.
• Excepcionalmente, por acto motivado se podrán
  reducir dichos plazos, pero en ningún caso podrán
  ser menores de cinco (5) días hábiles.
• Acto de apertura de los sobres
• Los actos de recepción y apertura de sobres
  contentivos de manifestaciones de voluntad y de
  ofertas tienen carácter público (Art. 58 LL).
• En ningún caso debe iniciarse la apertura de los
  sobres contentivos de manifestaciones de voluntad
  o de ofertas, antes de concluir el acto o plazo
  para su entrega. Al abrir dichos sobres, la
  Comisión de Licitaciones dará lectura de ellas y
  dejará constancia en acta de dicho contenido y de
  cualquier exposición que haga alguno de los
  oferentes (Art. 59 LL).

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Procedimiento de Licitación

• Informe Comisión de Licitaciones
• En la calificación, examen, evaluación y
  decisión, el ente contratante debe sujetarse a
  las condiciones de la licitación, según la
  definición, ponderación y procedimiento
  establecidos en los pliegos (Art. 79 LL).
• Sólo puede descalificarse a un participante o
  rechazarse ofertas por los supuestos expresamente
  previstos en el presente Decreto Ley, su
  Reglamento y en los pliegos de la licitación. El
  acto por el cual se descalifique a un oferente o
  rechace una oferta deberá ser motivado (Art. 81
  LL).
• Una vez concluido los actos de recepción y
  apertura de las ofertas, la Comisión de
  Licitaciones debe examinarlas, determinando si
  éstas cumplen los requisitos especificados en los
  pliegos de licitación. Igualmente, la Comisión
  aplicarán los criterios de evaluación
  establecidos y presentará sus recomendaciones en
  informe razonado (Art. 82 LL).
• El informe de la Comisión de Licitaciones debe
  ser detallado en sus motivaciones, en cuanto a
  los aspectos legales, técnicos, económicos y
  financieros y, en particular, en lo relativo a
  los motivos de descalificación o rechazo de
  ofertas presentadas, en el empleo de medidas de
  promoción del desarrollo económico.

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Procedimiento de Licitación

• Informe Comisión de Licitaciones
• La Comisión de Licitaciones en el proceso
  posterior del examen y evaluación de las ofertas
  puede rechazar aquellas que se encuentren dentro
  de alguno de los supuestos siguientes
• 1. Que no cumplan con las disposiciones del
  presente Decreto Ley.
• 2. Que tengan omisiones o desviaciones
  sustanciales a los requisitos exigidos para la
  respectiva licitación.
• 3. Condicionadas o alternativas, salvo que ello
  se hubiere permitido en las condiciones de la
  licitación.
• 4. Diversas ofertas que provengan de un mismo
  proponente.
• 5. Presentadas por personas distintas, si se
  comprueba la participación de cualquiera de ellas
  o de sus socios directivos o gerentes en la
  integración o dirección de otro oferente en la
  licitación.
• 6. Que suministre información falsa.
• 7. Que no aparezca firmada por persona facultada
  para representar al oferente.
• En el informe de la Comisión debe recomendarse la
  adjudicación a la oferta que resulte ganadora
  según los criterios y mecanismos previstos en los
  pliegos de licitación. En este informe se deberá
  señalar si, según lo previsto en los pliegos,
  existieran ofertas que merezcan la segunda y
  tercera opción.
• Los oferentes que hubieren merecido la segunda y
  tercera opción tienen, en este mismo orden, el
  derecho a que les sea otorgada la buena pro, en
  caso de que el participante adjudicatario no
  mantenga su oferta, se niegue a firmar el
  contrato, no suministre la fianza de fiel
  cumplimiento o le sea anulada la buena pro, por
  haber suministrado información falsa.

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Procedimiento de Licitación

• Otorgamiento de la Buena Pro
• Debe otorgarse la buena pro a la oferta que
  resulte ganadora según los criterios de
  evaluación, que cumpla los requisitos o
  condiciones establecidos en los pliegos de
  licitación.
• En los casos de adquisición de bienes o
  prestación de servicios, podrá otorgarse
  parcialmente la buena pro a la totalidad o parte
  de varias ofertas presentadas, si así se ha
  establecido expresamente en los pliegos de la
  licitación, tomando en cuenta la naturaleza y las
  características de la contratación a celebrar. En
  todo caso, la adjudicación parcial debe
  realizarse cumpliendo los criterios, condiciones
  y mecanismos previstos en los pliegos de
  licitación.
• Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a
  la recepción del informe que presente la
  Comisión, la máxima autoridad del ente licitante
  debe otorgar la buena pro o declarará desierta la
  licitación (Art. 93 LL).
• Declaratoria de Desierta la Licitación
• El ente contratante podrá declarar desierta la
  licitación cuando
• 1. No se reciban al menos dos (2) ofertas
  válidas.
• 2. Todos los bienes que se ofrezcan sean
  producidos por el mismo fabricante o productor.
• 3. Todas las ofertas resulten rechazadas o los
  oferentes descalificados, de conformidad con lo
  establecido en los pliegos de licitación.
• 4. Ocurra algún otro supuesto expresamente
  previsto en los pliegos.
• 5. Esté suficientemente sustentado que de
  continuar el procedimiento podría causarse
  perjuicio al organismo o ente licitante.

26
Procedimiento de Licitación

• Declaratoria de Desierta la Licitación
• Declarada desierta la licitación debe procederse
  a una nueva del mismo tipo, salvo que por causa
  justificada, a juicio de la máxima autoridad del
  ente contratante y oída la Comisión de
  Licitaciones, se determine que no es conveniente
  iniciar otra licitación, en cuyo caso, se puede
  proceder por Licitación Selectiva, si la
  licitación fallida fuere una Licitación General o
  por Adjudicación Directa si la fallida fuere una
  Licitación Selectiva.
• La Licitación Selectiva debe iniciarse bajo las
  mismas condiciones establecidas en la licitación
  fallida, invitándose a participar, al menos, a la
  totalidad de oferentes calificados en ésta.
• Expediente de Licitación
• Todas las manifestaciones de voluntad, ofertas y
  demás documentos que se hubieren recibido o
  considerado en los procedimientos de licitación o
  de adjudicación directa, así como los informes,
  opiniones y demás actos producidos en el mismo,
  deben formar parte de un expediente único.
• Todo oferente tiene derecho a examinar el
  expediente, leer y copiar cualquier documento en
  él contenido, así como obtener copias
  certificadas del mismo, una vez concluido el
  procedimiento, cualquiera haya sido su resultado.

27
Procedimiento de Licitación

• Suspensión o Terminación del Procedimiento de
  Licitación (Art. 105 y 106 LL)
• En todos los procedimientos el ente contratante
  puede suspender el procedimiento cuando
• así lo estime conveniente, por motivos
  debidamente justificados, mientras no haya tenido
  
• lugar el acto de apertura de sobres contentivos
  de manifestaciones de voluntad u ofertas,
• según el caso.
• Igualmente puede, mientras no se haya firmado el
  contrato definitivo, decidir por acto
• motivado, dar por terminado el procedimiento,
  cuando a su juicio existiesen razones que
• así lo aconsejen.
• En caso de que se hubiere otorgado la buena pro,
  se indemnizará al beneficiario de ésta
• con una suma equivalente al monto de los gastos
  en que incurrió para participar en el
• procedimiento de selección, dentro del lapso de
  treinta (30) días contados a partir de la
• notificación al beneficiario de la buena pro de
  la terminación del procedimiento.
• Terminado el procedimiento, el ente contratante
  puede abrir de nuevo la licitación, cuando
• hayan cesado las causas que dieron origen a la
  terminación y transcurrido un lapso no
• menor de diez (10) días hábiles, contados a
  partir de aquélla.
• En los casos de licitaciones selectivas se deberá
  invitar a participar en el nuevo
• procedimiento, al menos a la totalidad de
  oferentes en la licitación terminada.

28
Procedimiento de Licitación
Reglamento parcial del Decreto de Reforma Parcial
de la Ley de Licitaciones, para la Adjudicación
Directa en caso de contratación de obras,
servicios, o adquisición de bienes que conforme
al plan excepcional de desarrollo económico y
social que se establezca para fomentar la pequeña
y mediana industria y demás empresas alternativas
como las asociativas, cooperativas y
microempresas autogestionables, deban ser
ejecutados en un plazo no mayor de ciento ochenta
(180) días hábiles Artículo 6 1. Seleccionar
las pequeñas y medianas empresas, cooperativas u
otras asociaciones colectivas que estén
debidamente inscritas en el Registro Nacional de
Contratistas. 2. Emitir y aprobar las condiciones
de Participación y Especificaciones Técnicas de
las contrataciones públicas incluidas como
programas o proyectos en el Plan Excepcional de
Desarrollo Económico y Social, previo
cumplimiento de las normas y reglamentos técnicos
vigentes, y entregarlas conjuntamente con la
invitación a participar en el proceso de
adjudicación directa previsto en este
Reglamento. 3. Establecer el mecanismo de
concurso público para la recepción y apertura de
ofertas, donde estarán presentes las empresas
seleccionadas e interesadas en participar,
respetando los principios establecidos en el
artículo 42 del Decreto de Reforma Parcial de la
Ley de Licitaciones. 4. Remitir al Servicio
Nacional de Contrataciones, dentro de los diez
(10) días hábiles siguientes a la firma de cada
uno de los contratos que se ejecuten de
conformidad con este Reglamento, una relación que
indicará el número, fecha, objeto y monto del
contrato, así como el nombre de la entidad
federal en el que se ejecuta. Asimismo, se debe
indicar la denominación jurídica de la empresa
adjudicataria, su número de Registro de
Información Fiscal (RIF), y la denominación
jurídica de las empresas participantes, así como
sus respectivos números de Registro de
Información Fiscal (RIF).
29
Procedimiento de Licitación

• DECRETO N 3.798
• Medidas Temporales para el Establecimiento de
  Montos y Categorías de Contratos Reservados para
  las Empresas Alternativas Fabricantes de Bienes,
  Prestadoras de Servicios y Ejecutoras de Obras
  (Gaceta Oficial N 38.242 del 3 de agosto de
  2005)?
• Se entiende por empresas alternativas las
  personas jurídicas, de carácter social y
  participativo, con domicilio principal y
  excluyente de cualquier otro en Venezuela, que
  hayan sido constituidas de acuerdo con la
  legislación que le sea aplicable, tales como
  cooperativas, empresas familiares, microempresas
  y cualquier otra forma de asociación comunitaria
  para el trabajo.
• Igualmente, las disposiciones del mencionado
  Decreto serán aplicables a aquellas empresas que
  no excedan de cuarenta (40) trabajadores en
  promedio anual, y cuyo nivel estimado de
  contratación financiera (NECF) esté comprendido
  entre los niveles I y III establecidos en el
  régimen respectivo.
• En los procedimientos de selección de
  contratistas previstos en el Decreto con Fuerza
  de Ley de Reforma Parcial de la Ley de
  Licitaciones, se declaran reservados, para las
  empresas alternativas, los contratos por la
  concurrencia de los montos y las categorías que
  señala el artículo 4 del Decreto 3.798.

30
Procedimiento de Licitación

• DECRETO N 3.798
• Medidas Temporales para el Establecimiento de
  Montos y Categorías de Contratos Reservados para
  las Empresas Alternativas Fabricantes de Bienes,
  Prestadoras de Servicios y Ejecutoras de Obras
  (Gaceta Oficial N 38.242 del 3 de agosto de
  2005)?
• Los órganos y entes que lleven a cabo los
  procedimientos de selección de contratistas en el
  marco del mencionado Decreto, escogerán a los
  efectos del respectivo otorgamiento de la buena
  pro, a las empresas alternativas que estén
  debidamente inscritas en el Registro Nacional de
  Contratistas y que cumplan con las demás
  formalidades previstas en la ley que sea
  aplicable al caso.
• Los órganos y entes contratantes remitirán al
  Servicio Nacional de Contrataciones, dentro de
  los diez (10) días hábiles siguientes a la
  suscripción del respectivo contrato celebrado en
  el marco del presente Decreto, una relación en la
  cual indicarán el número, la fecha, objeto y
  monto de cada contrato. Igualmente, señalarán el
  lugar de ejecución del contrato, denominación
  jurídica del contratista y el número de Registro
  de Información Fiscal (RIF).
• Los órganos y entes contratantes otorgarán
  anticipos entre un diez por ciento (10) y un
  cincuenta por ciento (50) sobre el monto neto de
  la respectiva contratación, de acuerdo con su
  disponibilidad presupuestaria.

31
Terminación del Contrato

• Régimen Jurídico Aplicable
• Concesiones (Ley Orgánica para Promoción de
  Inversiones Privadas bajo el régimen de
  Concesiones).
• Obra (Decreto 1.417. Las relaciones contractuales
  de Obras Públicas sólo se deben instrumentar con
  base al mismo. Importancia, SPA sentencia Nº
  02804 del 07.12.2006 (caso Auxilio a la
  Construcción Alacon, C.A. contra el Municipio
  Montalbán Del Estado Carabobo -Obras Extras-).
• Servicios y Suministros (régimen del contrato,
  Código Civil y su relación con las cláusulas
  exorbitantes)
• 2) Elementos del Contrato Administrativo
• La existencia de un Sujeto Público. Especial
  referencia a la Descentralización. Competencia
  para contratar. Procedimiento previo a la
  contratación (Licitación).
• La Vinculación de las prestaciones a la noción de
  Servicio Público. Noción de SP en sentido amplio.
  
• La Existencia de Cláusulas Exorbitantes
• SPA Sentencia del 19/11/92, caso Hotel Isla de
  Coche. Significado y alcance.
• SPA Sentencia del 11/08/83 caso Cervecería de
  Oriente C.A. La ausencia de las cláusulas
  exorbitantes en los contratos no necesariamente
  conlleva a precisar lo contrario.
• SPA Sentencia del 04.05.06, caso Constructora
  Clador C.A. Prevalece el interés público sobre el
  interés de las partes.
• La Relación Acto Administrativo Contrato
  Administrativo
• Impugnación de los actos proferidos con
  fundamento a las prerrogativas o poderes
  exorbitantes de la Administración.
• Carácter contractual (ataca la existencia
  jurídica del contrato). Sala Político
  Administrativa Nº 633 del 30 de abril de 2003,
  caso Hipermercado Amigo, C.A.

32
Terminación del Contrato

• Cláusulas exorbitantes consecuencias
• Potestades públicas sometidas a las reglas
  propias del derecho administrativo.
• Previsión normativa o cláusula intrínseca del
  Contrato.
• Procedimiento de formación de la voluntad
  administrativa.
• Tipos reconocidos
• Ius Variandi.
• Control y Fiscalización de la Ejecución.
• Interpretación del Contrato.
• Rescisión por caducidad (incumplimiento del
  contrato o normas generales del servicio).
• Rescate o Rescisión por razones de interés
  público.
• 2) Contrato de Obra (ejemplo principal)
  Régimen de las cláusulas exorbitantes
• Ius Variandi. (artículos 4, 32, 33, 34, 68, 71
  Decreto 1.417).
• Control y Fiscalización (artículos 40 y
  siguientes, fundamentalmente referido a las
  potestades del Ingeniero Inspector).
• Interpretación del Contrato. (disposición
  implícita por la naturaleza del contrato)
• Rescate o Rescisión por razones de interés
  público. Decreto 1.417 artículos 112 al 115.
• Rescisión por caducidad (incumplimiento del
  contrato o normas generales del servicio).
  Regulación Decreto 1.417 artículos 116 y
  siguientes. La necesidad del procedimiento.

33
Procedimiento

• Principio General aplicación del
  procedimiento ordinario LOPA (Obra, servicios y
• suministros) y procedimiento especial LOPIPRC
  (concesiones).
• 2) Principios del Procedimiento Economía (empleo
  de medios, simplificación, concentración)
  Oficialidad (instrucción naturaleza ablatoria del
  procedimiento) Antiformalismo Racionalidad
  (información, publicidad, unidad del expediente)
  Seguridad Jurídica Objetividad entre otros.
• 3) Trámite Consideraciones Generales
• Acta de Inicio. Competencia, Ente Contratante.
  Aspectos Formales de la iniciación. Notificación.
• Interesado (contratista - terceros).
• Sustanciación. Carga probatoria. Medios.
  Informes.
• Acto decisorio. Requisitos de Fondo.
  Competencia, La base Legal (normas o contratos),
  Causa o Motivo, Objeto, Fin. Requisitos de Forma
  el procedimiento, formalidades del Acto
  especial referencia a la Motivación, La
  extereorixación del Acto
• Difícilmente pueda aplicarse formas anormales de
  terminación.
• Notificación.
• Ejecución
• Propia
• Impropia Indirecta o subsidiaria (por terceros o
  la propia administración), Coercitiva (multas
  sucesivas), Compulsión sobre personas, Coerción
  Indirecta. Planteamiento sobre su
  inconstitucionalidad.

34
Especial Referencia a la Ejecución de Fianzas

• Debe haber declaratoria de Incumplimiento
  (presupuesto fundamental de la demanda).
• A través del Acto. Principio de Ejecutividad.
• La necesidad de procedimiento.
• 2) Legitimación activa
• Contratos Estadales centralizados (Procuraduría).
• Entes descentralizados (directamente)
• 3) Procedimiento Consideraciones
• Procedimiento fuero del contencioso
• Competencia (caso VTV 08-09-2004)
• Régimen aplicable a las fundaciones.
• 4) Sobre la compensación para verificar el
  monto a ejecutar.

35
PREGUNTAS?

• NOTA TODA ESTA INFORMACIÓN ESTÁ DISPONIBLE EN LA
  PÁGINA WEB
• www.procumonagas.gov.ve