El Sistema Chile Solidario

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El Sistema Chile Solidario

• Osvaldo Larrañaga
• PNUD y Universidad de Chile

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Chile Solidario principal programa contra la
pobreza en Chile

• Diagnóstico ritmo de reducción de extrema
  pobreza se estanca a mediados de los 90s
• Hipótesis central familias en extrema pobreza
  conforman un grupo rezagado, que no se beneficia
  del crecimiento económico ni accede a redes
  sociales
• Las familias pobres tendrían bajos dotaciones de
  capitales social, psicosocial, económico,
  humano, etc

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Los cambios en pobreza 1990-2006
Encuestas Casen, línea de pobreza Cepal,
alrededor de US 80 p/c mes
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Objetivos de Chile Solidario

• Tender un puente a familias en extrema pobreza
  para que se inserten en las redes de la economía
  y de los programas sociales, generando las
  condiciones necesarias para que superen la
  indigencia
• Meta atender al 6 de familias en extrema
  pobreza, con entrada parcelada en el período
  2002-2006
• Duración de la intervención 2 3 años

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Componentes de Chile Solidario

• Acceso preferente a programas de la oferta
  pública
• Salud, educación, vivienda, dinámica familiar,
  empleo, capacitación e identificación.
• Acceso garantizado a subsidios monetarios (si
  elegibles) y a Bono de Protección Social
• Apoyo Familiar que acompaña por dos años a las
  familias en fortalecimiento psico-social,
  inserción en programas de oferta pública y
  cumplimiento de objetivos mínimos.

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Características especiales

• Sistema de protección social conformado por un
  conjunto de programas existentes
• Intervención sobre la familia (vs individuos)
• Selección de participantes según puntajes más
  bajos de Ficha Cas. Se invita a participar a las
  familias, con una tasa de aceptación del 95

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Chile Solidario es un CCT?

• Bono Chile Solidario tiene por objetivo
  financiar costos de transacción acceso programas
  sociales
• El monto del bono es bajo US 14 como promedio
  en dos años ( 550 US 1)
• En el trabajo con Apoyo Familiar se pone el peso
  de conexión de familia a programas sociales,
  mientras que CCTs utilizan transferencia
  monetaria como eje

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Evaluaciones a la fecha

• Hay un conjunto de evaluaciones cuantitativas y
  cualitativas realizadas sobre Chile Solidario
• Todas ellas cubren aspectos parciales y se
  refieren a resultados de corto plazo (3 a 4 años
  de intervención)
• Ver recuento en D Raczynski (2008) Sistema
  Chile Solidario y la política de protección
  social en Chile

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Resultados preliminares de evaluaciones

• Habría ganancias en disposiciones subjetivas
  confianza en sí mismos, mejor control sobre la
  vida, mayor posibilidad de superar obstáculos,
  etc.
• Hay ganancias en accesos a vivienda, programas de
  capacitación y otros programas sociales
• No hay evidencia clara de aumentos de ingresos y
  empleo que sean atribuibles al programa

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Claves para eficacia de Chile Solidario

• Diagnóstico y modelo de intervención son
  correctos
• Correcta identificación de participantes
  (focalización)
• Efectividad de los Apoyos (construcción del
  Puente)
• Adecuación de la oferta pública a perfil
  participantes

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Verosimilitud del modelo I

• Modelo de intervención basado en concepción
  estática de familias en extrema pobreza
• Datos recientes muestran condición dinámica de
  entrada y salida en la pobreza vulnerabilidad
• La población objetivo es mayor que 6 estático
• instrumentos para tratar la vulnerabilidad?

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Verosimilitud del Modelo II

• Evaluaciones de impacto participantes y
  controles muestran ganancias similares de ingreso
  y empleo
• familias participantes están realmente aisladas
  de redes económicas y sociales?
• Punto crítico calidad de datos y metodologías
  para construir grupos de control que servirán
  para inferir los resultados de los programas
  sociales

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Selección de Beneficiarios

• Población meta 225.000 familias extrema pobreza
• Mayo del 2007 262.000 participantes
• Selección vía puntajes Fichas CAS
• Buen nivel de focalización sujeto a dos fallas
• Puntos de corte comunales y error muestral
• Algunas familias sin fichas CAS?

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Apoyo Familiar

• Los apoyos familiares cumplen función clave, pero
  no hay datos para una evaluación sistemática
• Evaluaciones cualitativas apuntan a diferencias
  en efectividad originadas en distintos modelos de
  gestión
• Carga de trabajo (40 a 160 familias), tipo de
  contrato, etc
• Ganancias en la dimensión psico-social vs
  progreso en variables objetivas

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La oferta de programas sociales

• Evaluaciones cualitativas han detectado
  insuficiencias en los programas de la oferta
  pública para adaptarse al perfil y necesidades de
  las familias participantes
• Esto remite al tema de la capacidad que tienen
  las organizaciones del sector público para
  cumplir sus cometidos.