Diapositiva 1

1
(No Transcript)
2
Realidades y mitos de una Reforma Tributaria.

• Ángel José Sciara.
• IV Congreso de Economía Provincial.
• Rosario, 19 de Septiembre de 2008

3

• Erich Fromm decía que era muy importante en toda
  sociedad realizar cambios anticipatorios para
  evitar el surgimiento de situaciones de
  conflictividad social que terminan en demagogias
  pensemos en cambios anticipatorios para evitar
  situaciones sociales extremas (Lagos Ricardo,
  Cambios de fondos en los sistemas fiscales,
  Diario Clarín 25 de mayo de 2008)

Si tres y uno pueden ser dos o pueden ser
catorce, la razón es una locura (Jorge Luis
Borges, Tigres Azules).
4

• La situación coyuntural de las finanzas
  provinciales es un resultado anunciado por la
  deformación estructural de recursos y gastos.
• Para anticipar las coyunturas desfavorables se
  exige
• cambios estructurales en el sistema tributario.
• en la estructuración y financiamiento del gasto
  público a mediano y largo plazo.

5

• Ni el volumen y la composición del gasto del
  gobierno ni la distribución de las cargas
  fiscales están determinadas por las leyes del
  mercado sino que reflejan los conflictos sociales
  y económicos entre grupos y clases y están
  estructuralmente determinados por ellos (O
  Connor).

6

• Los gastos públicos crecieron más rápido que los
  ingresos, tienen un alto grado de rigidez y un
  importante comportamiento inercial.

7

• Proceso de acumulación de capital
• ? es necesario
• Actuación del estado para darle sostén político
  institucional.
• Gasto público en inversión y gasto social apuntan
  en esa dirección.
• El Estado debe atender también a las exclusiones
  del mismo proceso.

8

• En la provincia de Santa Fe las deficiencias en
  servicios básicos como
• agua y gas,
• las amplias desigualdades territoriales entre
  regiones y
• la carencia de infraestructura económica y social
  (escuelas, hospitales, caminos, servicios
  básicos, etc.)
• no sólo afectan la calidad de vida de los
  ciudadanos sino también la competitividad de las
  empresas.
• La acción del Estado en este caso viene a
  corregir las distorsiones reales generadas en el
  proceso de acumulación y, a su vez, a favorecer
  este proceso.

9

• Los recursos han crecido en términos
  decrecientes, dependen fundamentalmente del
  crecimiento nominal de la economía y los recursos
  propios que participan del 35 de los recursos
  totales, apenas alcanzan a financiar el 60 de la
  masa salarial.

10

• Recursos propios (35)
• Impuesto sobre Ingresos Brutos (70).
• Impuesto Inmobiliario (8).
• Sellos (14).
• Otros (8).
• Recursos coparticipados de impuestos federales
  (45)
• Fondos Nacionales (20)

11

• En los 80 reconocían bondades al Impuesto sobre
  Ingresos Brutos.
• En ese entonces se escribió El Impuesto sobre
  Ingresos Brutos un instrumento eficaz para
  evitar la múltiple imposición y para el logro de
  un financiamiento genuino a nivel provincial.

12
Hoy se redescubre

• Impuesto sobre los Ingresos Brutos
• Distorsivo
• Afecta la competitividad.
• Efecto cascada.
• Municipios y Comunas
• La coparticipación no les alcanza.

13

• Veamos que convierte al Impuesto a los Ingresos
  Brutos de ser un gentilhombre a ser un villano.
• Efecto distorsivo.
• Efecto cascada inflacionario.
• Pérdida de competitividad.

14
1. Efecto Distorsivo.

• Distorsión es la pobreza.
• Distorsión son las inequidades sociales en el
  territorio.
• Distorsión es el hambre, la mortalidad infantil,
  el agua con arsénico para consumo humano.
• Que es un impuesto distorsivo?
• Para una buena administración tributaria los
  buenos impuestos son aquellos que sean cobrables.
• Un sistema tributario teóricamente óptimo en la
  práctica deja de serlo si no lo pagan todos o si
  los que tienen que pagarlos lo evaden.
• Para que no se justifique implementar un impuesto
  distorsivo debiera destruir más del 20 del
  total de la producción (Federico Sturzenegger).

15
2. Efecto cascada inflacionario.

• Existe tal efecto.
• Pero su resultado depende de cuatro conceptos por
  los menos
• del número de etapas.
• de la estructura del valor agregado de cada una
  de ellas.
• de la alícuota impuesta.
• del traslado a precios que decidan los
  empresarios (dependerá de la morfología del
  mercado).

16

• Nuestras estimaciones nos indican que
• en tres etapas (lo más general) ,
• con valores agregados distintos,
• una alícuota del 1
• Tiene un impacto de
• 2,45 sin DReI. y
• de 2,20 con DReI.
• Ese efecto incrementa los precios por única vez.

17
3. Pérdida de competitividad

• La competitividad debe verse como competitividad
  sistémica (economías externas versus costos
  impositivos privados).
• Los empresarios no debieran exigir baja de
  impuesto o promoción industrial para ser
  competitivos.
• Debieran exigir como lo hacen muchas empresas en
  la actualidad que se trabaje con programas de
  capacitación laboral, se fomente la
  infraestructura de apoyo al sector productivo,
  mejoras en logística, laboratorios,
  homologación, seguridad vial, normas técnicas,
  etc.
• Estimaciones recientes ubican a Santa Fe en el
  5to. ranking de competitividad , con una presión
  tributaria de Ingresos Brutos del 2,5 del PBG
  inferior a la media nacional (3). Está es una
  entre 46 variables de competitividad
  consideradas.
• Para ellos se requiere Inversión Pública y Gasto
  Social

18
Que nos proponen a cambio

• Impuestos a los Ingresos Brutos versus impuestos
  a la última venta o IVA provincial.
• Aumento de los recursos propios versus petición
  por mayor coparticipación de impuestos
  nacionales.

19
Conclusiones

• El gasto público debe legitimar a la tributación
  y ello se logra mejorando la calidad de vida y la
  competitividad sistémica.
• La Provincia de Santa Fe necesita invertir más
  fondos públicos en salud, servicios educativos,
  infraestructura e innovación tecnológica, pero
  para costear estas inversiones se requieren
  cambios de fondo en sus sistemas fiscales.

20
Conclusiones

• Ni la pobreza ni la desigualdad se pueden superar
  sólo con el crecimiento económico, sino que deben
  existir políticas publicas dirigidas a esos
  efectos. Vale lo que Francis Fukuyama señaló para
  América Latina al decir que en muchos países la
  política fiscal menoscaba la legitimidad de la
  democracia.
• En el mismo sentido, el ex presidente de Chile
  Ricardo Lagos ha señalado que la democracia
  coloca a la política fiscal en el centro de la
  relación entre la ciudadanía y el Estado y que en
  América Latina nos movemos con una pobre ética
  tributaria a saber, una bajísima voluntad para
  cumplir con ese deber ciudadano.

21
Muchas gracias.
22
(No Transcript)