FASES DEL PROCEDIMIENTO

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FASES DEL PROCEDIMIENTO
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Formas de inicio

• Art. 103 Ley 27444. Formas de inicio del
  procedimiento
• El procedimiento administrativo es promovido de
  oficio por el órgano competente o a instancia del
  administrado, salvo que por disposición legal o
  por su finalidad corresponda ser iniciado
  exclusivamente de oficio o a instancia del
  interesado.
• Los procedimientos administrativos puedan
  iniciarse tanto por decisión de la autoridad
  administrativa, como a solicitud del
  administrado, salvo que la ley o la finalidad del
  procedimiento lo impidan. Así, podemos tener
• 1. Procedimientos que pueden iniciarse de oficio
  o a pedido del administrado.
• 2. Procedimientos que se pueden iniciar sólo de
  oficio. Ej. el procedimiento de ejecución
  coactiva (Art. 14 Ley 26979), el procedimiento
  sancionador (Art. 235 Ley 27444), Etc.
• 3. Procedimientos que se pueden iniciar sólo a
  pedido del administrado. Ej. procedimientos
  registrales, procedimientos de derechos de autor,
  de invenciones, autorizaciones, licencias, Etc.

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Inicio de oficio

• Art. 104 Ley 27444. Inicio de oficio
• 1. Para el inicio de oficio de un procedimiento
  debe existir disposición de autoridad superior
  que la fundamente en ese sentido, una motivación
  basada en el cumplimiento de un deber legal o el
  mérito de una denuncia.
• 2. El inicio de oficio de un procedimiento es
  notificado a los administrados determinados cuyos
  intereses o derechos protegidos puedan ser
  afectados por los actos a ejecutar, salvo en caso
  de fiscalización posterior a solicitudes o a su
  documentación, acogidos a la presunción de
  veracidad. La notificación incluye la información
  sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible,
  el plazo estimado de su duración, así como de sus
  derechos y obligaciones en el curso de tal
  actuación..
• El procedimiento de oficio es aquél iniciado por
  decisión de las autoridades administrativas, con
  el objetivo de tutelar o satisfacer el interés
  público que tienen a su cargo, realizando
  actividades investigatorias, inspectoras o
  sancionadoras. Ej. procedimientos de

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Inicio de oficio

• fiscalización urbana, sanitaria, tributaria,
  procedimientos de titulación, procedimientos de
  inspección de trabajo, Etc.
• El inicio de un procedimiento de oficio puede
  hacerse
• Por iniciativa propia de la autoridad competente
• Por orden de autoridad superior
• Por petición de otros órganos no competentes
• Por denuncia de administrados
• De acuerdo al segundo párrafo, el inicio de
  oficio de un procedimiento debe ser notificado a
  los administrados cuyos intereses legítimos o
  derechos puedan resultar afectados. Esta
  notificación debe contener toda la información
  necesaria para la defensa del administrado.

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Inicio de parte

• Art. 106 Ley 27444. Derecho de petición
  administrativa
• 1. Cualquier administrado, invidual o
  colectivamente, puede promover por escrito el
  inicio de un procedimiento administrativo ante
  todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo
  el derecho de petición reconocido en el artículo
  2 inciso 20) de la Constitución Política del
  Estado.
• 2. El derecho de petición administrativa
  comprende las facultades de presentar solicitudes
  en interés particular del administrado, de
  realizar solicitudes en interés general de la
  colectividad, de contradecir actos
  administrativos, las facultades de pedir
  informaciones, de formular consultas y de
  presentar solicitudes de gracia.
• Este artículo desarrolla el derecho de petición
  consagrado en el inciso 20 del Art. 2 de la
  Constitución. Por medio de este derecho, se
  reconoce la libertad que tiene toda persona para
  formular pedidos escritos a la autoridad
  administrativa competente y la obligación de esta
  última de responder a dicho pedido.

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Inicio de parte

• La obligación de la autoridad comprende admitir
  el escrito en el que se exprese la petición,
  entregar el cargo correspondiente, darle trámite,
  resolverla debidamente y comunicar su decisión al
  peticionante.
• El inciso 2 indica que el derecho de petición
  puede manifestarse a través de 6 formas diversas
• Petición subjetiva (Art. 106). Se ejercita un
  derecho o interés legítimo individual. Ej.
  inscripciones registrales, licencias, Etc.
• Petición cívica (Art. 108). El administrado
  representa un interés legítimo de la sociedad.
  Ej. Sugerir mejoras en la calidad de los
  servicios públicos, Etc
• Petición contradictoria (Art. 109). El
  administrado busca revocar, modificar o anular
  una decisión administrativa. Ej. apelación,
  revisión, Etc.
• Petición informativa (Art. 110). El administrado
  busca obtener información de la entidad
  administrativa.

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Inicio de parte

• Petición consultiva (Art. 111). El administrado
  busca conocer cuál es el criterio de la
  Administración sobre alguna cuestión jurídica.
  Ej. interpretación debida de una norma, Etc.
• Petición graciable (Art. 112). El administrado
  se dirige a la autoridad sin un sustento jurídico
  para su petición. Ej. realización de alguna obra
  determinada Etc.

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El escrito administrativo

• Art. 113 Ley 27444. Requisitos de los escritos
• Todo escrito que se presente ante cualquier
  entidad debe contener lo siguiente
• Nombres y apellidos completos, domicilio y número
  de Documento Nacional de Identidad o carné de
  extranjería del administrado, y en su caso, la
  calidad de representante y de la persona a quien
  represente.
• Cuando se trate de representantes, debe
  adjuntarse el poder.
• La expresión concreta de lo pedido, los
  fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le
  sea posible, los de derecho.
• No resulta necesario colocar los fundamentos de
  derecho de la petición, teniendo en cuenta que
  los administrados no son letrados.
• 3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso
  de no saber firmar o estar impedido.
• La indicación del órgano, la entidad o la
  autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose
  por tal, en lo posible, a la autoridad de grado
  más cercano al usuario, según la jerarquía, con
  competen

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El escrito administrativo

• cia para conocerlo y resolverlo.
• El escrito debe enviarse al órgano competente
  que tenga la menor jerarquía en la entidad. Si el
  administrado envía su solicitud a un órgano
  incompetente, éste deberá enviarla al competente
  (Art. 82).
• La dirección del lugar donde se desea recibir las
  notificaciones del procedimiento, cuando sea
  diferente al domicilio real expuesto en virtud
  del numeral 1. Este señalamento de domicilio
  surte sus efectos desde su indicación y es
  presumido subsistente, mientras no sea comunicado
  expresamente su cambio.
• Puede indicarse un domicilio procesal diferente
  al domicilio real para efectos de las
  notificaciones (es una opción). Una vez indicado,
  se presumirá que ése es el domicilio donde reside
  el administrado para efectos del procedimiento,
  mientras él mismo no comunique expresamente su
  cambio.
• 6. La relación de los documentos y anexos que
  acompaña, indicados en el TUPA.
• 7. La identificación del expediente de la
  materia, tratándose de procedimientos ya
  iniciados.

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El plazo administrativo

• Tipos de plazos y sus efectos
• 1. Plazos perentorios. Aquél en que el acto
  procedimental no puede ser realizado de ningún
  modo luego de vencido el plazo. Son
  excepcionales. Ej. Plazo para impugnar (15 días
  perentorios), plazo para subsanar escrito
  presentado (2 días perentorios), plazo para
  declarar la nulidad de oficio (1 año perentorio).
• 2. Plazos simples. Aquél en que el acto
  procedimental puede ser realizado aun después de
  vencido el plazo, tanto por el administrado como
  por la autoridad administrativa. Este plazo puede
  ser a su vez
• Plazo simple prorrogable. La fecha de
  vencimiento del plazo puede ser postergada por el
  órgano competente. La autoridad administrativa y
  el administrado pueden realizar el acto
  procedimental extemporáneamente a condición de
  que el plazo sea prorrogado antes de su
  vencimiento.

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El plazo administrativo

• Plazo simple improrrogable. La fecha de
  vencimiento del plazo no puede ser prorrogada por
  nadie. La autoridad administrativa puede realizar
  el acto procedimental luego de vencido el plazo,
  pero asume su responsabilidad por la demora. El
  administrado puede realizar el acto procedimental
  una vez vencido el plazo, si la autoridad
  administrativa no lo apercibe previamente de los
  efectos del vencimiento del plazo.

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El plazo administrativo

• Art. 134 Ley 27444. Transcurso del plazo
• 1. Cuando el plazo es señalado por días, se
  entenderá por hábiles consecutivos, excluyendo
  del cómputo aquellos no laborables del servicio,
  y los feriados no laborables de orden nacional o
  regional.
• 2. Cuando el último día del plazo o la fecha
  determinada es inhábil o por cualquier otra
  circunstancia la atención al público ese día no
  funcione durante el horario normal, son
  entendidos prorrogados al primer día hábil
  siguiente...
• En el Derecho Administrativo la unidad de medida
  es el día hábil (o día laborable). Por ello, si
  el plazo está expresado en días, debe entenderse
  referido a todos los días hábiles, excluyendo del
  cómputo los días sábado, domingo y los feriados
  establecidos por el Poder Ejecutivo mediante
  Decreto Supremo (Art. 137).

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El plazo administrativo

• Art. 134 Ley 27444. Transcurso del plazo
• 3. Cuando el plazo es fijado en meses o años, es
  contado de fecha a fecha, concluyendo el día
  igual al del mes o año que inició, completando el
  número de meses o años fijados para el lapso. Si
  en el mes de vencimiento no hubiere día igual a
  quel en que comenzó el cómputo, es entendido que
  el plazo expira el primer día hábil del siguiente
  mes calendario.
• El plazo expresado en meses o años es computado
  de fecha a fecha (sin tener en cuenta la
  habilidad o no de los días intermedios). Ej. si
  se notifica al administrado el 2 de enero 2006,
  otorgándole la ley un plazo de 6 meses para
  realizar alguna actuación procedimental, se
  entenderá que dicho plazo vence el 2 de julio del
  2006.
• Art. 140 Ley 27444. Efectos del vencimiento del
  plazo
• 1. El plazo vence el último momento del día
  hábil fijado, o anticipadamente, si antes de esa
  fecha son cumplidas las actuaciones para las que
  fuera establecido.

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El plazo administrativo

• Al vencimiento de un plazo improrrogable para
  realizar una actuación o ejercer una facultad
  procesal, previo apercibimiento, la entidad
  declara decaído el derecho al correspondiente
  acto, notificando la decisión...
• Si vence un plazo simple improrrogable que
  hubiere sido establecido para que el administrado
  realice una determinada actuación procedimental,
  la entidad (previo aviso dirigido a aquél) deberá
  emitir un acto administrativo que declare la
  pérdida del derecho a ejercitar dicha actuación
  procedimental y deberá notificar dicho acto al
  administrado.
• 3. El vencimiento del plazo para cumplir un acto
  a cargo de la Administración, no exime de sus
  obligaciones establecidas atendiendo al orden
  público. La actuación administrativa fuera del
  término no queda afectada de nulidad, salvo que
  la ley expresamente así lo disponga por la
  naturaleza perentoria del plazo...
• Si vence un plazo simple improrrogable, que
  hubiere sido establecido para que la
  Administración realice una determinada ac-

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El plazo administrativo

• tuación procedimental, ella quedará obligada a
  realizar dicha actuación procedimiental aún
  tardíamente y su actuación deberá considerarse
  válida, salvo que dicho plazo no sea simple, sino
  perentorio. Ej. el plazo de la notificación
  (Art. 24). En este caso, aunque la notificación
  se haga luego de los 5 días establecidos en dicho
  artículo, la notificación será válida, pues el
  plazo indicado en el Art. 24 no es perentorio.