Diapositiva 1

1
La transformación del Sistema de Propiedad en
Honduras
Octavio Sánchez Barrientos Asunción, Paraguay 18
de marzo de 2005
2
CONTENIDO

• Porqué son importantes los derechos de
  propiedad?
• Cuál es el estado actual de los derechos de
  propiedad en Honduras?
• Por qué estamos así?
• Cómo estamos cambiando esta realidad?
• La Transformación del Sistema de Propiedad y el
  Sistema Financiero
• Cómo estamos regularizando la propiedad inmueble?

3

• Los propietarios son precisos en todo país que
  quiera ser rico El estado donde se respete
  religiosamente el tuyo y el mío, será rico y
  poderoso. El hombre se dedicará gustosamente al
  trabajo sabiendo que los frutos de él son
  invulnerables o santos hará ahorros o economías,
  acumulará valores formará capitales y con ellos
  será productor benéfico de la riqueza. Pero sí la
  propiedad no es sagrada si puede arrebatarla el
  crimen o violarla la fuerza si no hay seguridad
  en su posesión, ni tranquilidad en su goce,
  quién será, en caso tan triste, el fatuo que
  quiera hacer los sacrificios, siempre penosos,
  que exige la acumulación de valores o producción
  de capital?

José Cecilio del Valle, 1829
Tomado del Ensayo Capitalismo e Ilustración
Discurso pronunciado en el acto de instalación
de la Sociedad Económica de Amigos del País, por
su director, el 29 de noviembre de 1829
publicado en Valle, José Cecilio del, Obra
Escogida, Editorial Ayacucho, Caracas,
Venezuela, 1982, páginas 62-70.
4
Porqué son importantes los derechos de propiedad?
5

• Los derechos de propiedad son normas que
  establecen los límites, el alcance y el contenido
  de las actividades económicas.
• Entre estos derechos tenemos el derecho de
  propiedad, de contratación, de comercio de
  empresa, de consumo, de ahorro, de inversión de
  ocupación, de industria y de iniciativa.
• Estos límites guían la interacción económica de
  los hombres en sociedad y determinan la capacidad
  de una sociedad para crear, acumular y distribuir
  riqueza.
• Lo extraordinario de los tiempos que vivimos es
  que nos han enseñado es posible modificar estos
  derechos para incentivar conductas que generen
  riqueza y bienestar generalizado.

6
Pocos tenían camas y en los lugares donde había,
algunas veces, era compartida por dos o más
personas, especialmente, en las familias grandes
que eran típicas de aquellos días. Se bañaban con
escasa frecuencia y usaban la misma ropa mañana
tras mañana. Vivían rodeados de mierda Sin
cuidado alguno por los transeúntes, las bacinicas
eran vaciadas en las calles Ventanas quebradas,
puertas desplomadas, tablas podridas pasaban
meses cuando no años sin reparar y las casas se
repintaban con poquísima frecuencia. Se permitía
que la basura restos de herramientas
inservibles, muebles, carretas- permanecieran en
las granjas por años Los hombres y muchas
mujeres masticaban tabaco y los restos de
escupitajos cafés estaban por doquier, no sólo en
los pisos de las tabernas si no también en los de
las iglesias. Muchos comían sus alimentos
valiéndose únicamente de cuchillos y algunos
dependían primordialmente de sus dedos. Estados
Unidos de América, 1830 James L. Collier, The
rise of selfishness in America Citado por
Francis Fukuyama en The Great Disruption. Human
Nature and the Reconstitution of Social Order
La Gran Ruptura. La naturaleza humana y la
reconstitución del orden social, Touchstone, New
York, USA, 2000, página 266.
7
De ningún modo pensamos que alguna vez lleguemos
a ser ricos las condiciones naturales, con
excepción del clima, aunado al amor al placer y
la indolencia de nuestra gente lo prohíben. Los
japoneses somos una raza feliz que,
contentándonos con poco, no esta dada para
alcanzar mucho. Japan Herald, 9 de abril de
1881 Citado por David S. Landes en The Wealth
and Poverty of Nations La riqueza y la pobreza
de las naciones, W. W. Norton Company, New
York, USA, 1999, página 350.
8
Efecto del establecimiento universal de derechos
de propiedad sobre el Ingreso por Habitante
(1750-1990)(En Dólares de EUA de 1985)
Fuente Lucas, Robert E., Lectures on Economic
Growth Lecturas sobre Desarrollo Económico,
páginas 178-179, décima segunda impresión,
President and Fellows of Harvard College, 2002
(Premio Nobel de Economía 1995)
9
Qué demostró Lucas?

• En lugares donde la propiedad privada no esta
  presente en la vida de la mayor parte de la
  población, es posible observar un sentimiento
  generalizado de que casi nada puede hacerse para
  afectar las oportunidades disponibles.
• Establecer derechos de propiedad sobre la tierra
  brinda a las familias un incentivo para disminuir
  su natalidad (Preocupación creciente por el
  bienestar de sus descendientes).
• En todo lugar donde se han establecido derechos
  de propiedad privada sobre la tierra y otros
  recursos, los propietarios han gozado de ingresos
  muy superiores a los necesarios para su
  subsistencia. Por esta razón, se comienzan a
  acumular excedentes que son empleados en
  actividades que incrementan la calidad de vida y
  la riqueza de las personas.

10
Douglass C. North y las causas del Desarrollo
Económico de Occidente

• El crecimiento económico no ocurre a menos que
  exista una organización económica eficiente en
  donde los individuos sean incentivados a
  desarrollar actividades deseadas por la sociedad.
• La creación de una organización económica
  eficiente descansa en el establecimiento de un
  sistema de propiedad que abarque al mayor número
  de personas como le sea posible permitiendo que
  sus bienes sean definibles, defendibles y
  enajenables.

11

• La revolución industrial no fue el origen del
  moderno desarrollo económico. El establecimiento
  de una organización económica eficiente fue lo
  que permitió el ascenso del mundo occidental
  mediante el establecimiento de derechos de
  propiedad y mecanismos para su defensa.
• El éxito económico del mundo occidental ha sido
  consecuencia de la reorganización de los derechos
  de propiedad mientras que el fracaso de otras
  regiones ha sido consecuencia de organizaciones
  económicas ineficientes. Cualquier país puede
  adoptar modelos de propiedad eficientes para
  alcanzar el desarrollo.

12
Cuál es el estado actual de los derechos de
propiedad en Honduras?
13
Algunos de los Diagnósticos

• Centro de Documentación Honduras (CEDOH) (1996)
  Señala que en el país existen Departamentos como
  Colón y Gracias a Dios donde sólo el 3 de las
  propiedades tienen título o están inscritas en
  los registros de propiedad.
• Harvard Institute for International Development
  (HIID) (1998) Trata sobre el impacto económico
  de la ineficiencia de los registros de la
  propiedad en Honduras. El valor del
  costo/oportunidad que se pierde anualmente por
  esa ineficiencia equivale al 1.07 del PIB y
  anualmente se dejan de crear 34,000 empleos.

14

• Instituto Libertad y Democracia (ILD) (2001)
  Señala que en Honduras el valor de los activos
  muertos asciende a US12,900 millones. El 86 de
  las familias que ocupa o posee una propiedad lo
  hace sin título que lo ampare. El 89 de los
  comerciantes opera sin cumplir algún requisito
  legal.
• Proyecto de Administración de Áreas Rurales
  (PAAR) (2002) Señala que en Honduras existen
  alrededor de 2,600,000 predios. De éstos, el 30
  (800,000) se encuentran inscritos. De los 800,000
  predios inscritos, 650,000 predios el 82- se
  ubican en los Departamentos de Cortés o Francisco
  Morazán. Los otros 150,000 predios se distribuyen
  en el resto del país. Además, en nuestro país las
  transacciones registrables son, en promedio,
  veinte veces más caras y sesenta veces más lentas
  que en los países desarrollados.

15
La inmensa mayoría de los hondureños carece de
derechos de propiedad
86 de los hondureños que viven en ciudades
poseen predios sin registro
14
Fuente Instituto Libertad y Democracia. 2001.
16
Clasificación de Predios Urbanos
Fuente Diagnóstico ILD-COHEP 2001.
86 de los predios urbanos hondureños tiene la
característica de ser extralegales.
17
Valor total de los Predios Urbanos no
registrados en Honduras(En Millones de Dólares
de los Estados Unidos de América)
Fuente Diagnóstico ILD-COHEP 2001.
18
Conclusiones

• La propiedad es un privilegio y no un derecho.
  Las instituciones del anterior sistema de
  propiedad excluyen al 86 de los propietarios
  siendo desobedecidas porque no responden a las
  necesidades y realidades de nuestra población.
• El sistema vuelve complejas y caras transacciones
  que deberían ser simples, sencillas y baratas.
• No protege eficazmente la propiedad ni genera
  confianza.
• El anterior sistema de propiedad es un obstáculo
  para cualquier esfuerzo que se haga por
  convertirnos en un país atractivo para todo tipo
  de inversiones pues, en lugar de facilitar la
  creación de riqueza y bienestar, con regularidad
  lo impide.

19
Por qué estamos así?
20

• El sistema de propiedad no ha sufrido cambios de
  importancia desde la colonia.
• El sistema fue creado para proteger al titular
  del poder (Rey o Presidente) y a quienes lo
  servían.
• Su intención era la de excluir a los adversarios,
  a las mujeres, a los hijos nacidos fuera de
  matrimonio y a los grupos étnicos.
• La base económica de este sistema era la tierra y
  sólo se podía adquirir si se gozaba del favor del
  Rey o del Jefe de Estado.

21

• El sistema no cambió con la llegada de la
  independencia porque ser propietario de bienes
  inmuebles era requisito para ser ciudadano lo que
  permitía elegir y ser electo. Esto puede
  apreciarse con claridad en 15 de las 17
  Constituciones que hemos tenido. Las mismas
  establecen, de una u otra manera, que ser
  propietario es un requisito para ser ciudadano.
• De igual modo, entre el año 1600 y el año 1890
  solamente se otorgan 2,115 títulos de propiedad.

22

• Los controles que se impusieron en la
  codificación civil emitida después de 1880 para
  evitar el acceso a la propiedad formal de los
  bienes raíces como medio para acceder a la
  condición de ciudadano continúan vigentes. Estos
  controles requieren que
• La tradición de dominio de bienes raíces
  solamente se produzca por medio de instrumento
  público.
• Que la posesión de los mismos solamente se pierda
  y adquiera por instrumento público o declaración
  judicial en lugar de darse al producirse la
  aprehensión material de la cosa
• Que los inmuebles registrados sean
  imprescriptible y,
• Que para la reivindicatoria de dominio de los
  mismos solamente sea indispensable acreditar
  título y no la posesión por un lapso igual al
  requerido por lo menos para la prescripción
  ordinaria tal como lo requería el Derecho Romano
  y la legislación vigente hasta antes de 1880.

23

• La forma de los actos y contratos es más
  importante que el fondo de los mismos.
• El sistema no esta diseñado para
• Brindar la información veraz y oportuna requerida
  para el funcionamiento eficiente de una economía
  de mercado
• Garantizar el respeto pleno de la libertad de
  contratación y,
• Permitir que las obligaciones sean documentadas o
  ejecutadas sin la participación de funcionarios
  públicos.

24
Esfuerzos Históricos por modificar el Sistema de
Propiedad de Honduras

• Estatizar o secularizar Titular las tierras de
  la Iglesia a favor del Estado (1821-1880).
• Privatizar Vender o dar en concesión a los
  particulares latifundios o minifundios para
  fortalecer el modelo agrícola exportador
  (1850-1970).

25

• Socializar Procesos de reforma agraria e
  invasión masiva de tierras rurales y urbanas
  (1962-a la fecha).
• Democratizar Con la puesta en vigencia de la Ley
  de Propiedad se pretenden crear los mecanismos
  para que todos tengamos las mismas oportunidades
  para convertirnos en propietarios de todo tipo de
  bienes y que alcancemos el pleno goce de los
  beneficios que se asocian con la propiedad
  reconocida por el Estado. Nos interesa crear la
  institucionalidad para pasar de un sistema de
  propiedad obstaculizador de la iniciativa
  individual a un sistema de propiedad facilitador
  de la misma.

26
Cómo estamos cambiando esta realidad?
27
Necesitamos contar con un sistema de propiedad

• Que permita el funcionamiento eficiente de los
  mercados al proveerlos de información veraz en
  los momentos oportunos.
• Que permita regularizar los derechos de propiedad
  en manos de la mayoría de nuestra población para
  que los mismos sean legalmente definibles,
  defendibles y enajenables.
• Que brinde transparencia, eficiencia, economía,
  seguridad y celeridad a las transacciones
  registrables.

28

• Que garantice el respeto pleno de la libertad de
  contratación y que permita que los acuerdos a que
  arriben las partes sean cumplidos y ejecutados
  mediante el empleo de mecanismos rápidos y
  baratos.
• Que asegure el uso reiterado del sistema formal
  por parte de la población marginada.
• Que incremente nuestra capacidad competitiva.
• Que nos permita alcanzar niveles adecuados de
  desarrollo, estabilidad, justicia y paz social.

29

• Hemos creado la institucionalidad requerida para
  que, respetando la propiedad privada, pueda
  regularizarse masiva y pacíficamente la situación
  de los bienes inmuebles que sin título y registro
  son poseídos u ocupados por la inmensa mayoría de
  los hondureños.
• Hemos reducido sustancialmente los costos y
  tiempos de las transacciones registrables.
• Hemos creado mecanismos que permiten la solución
  rápida, eficaz y barata de conflictos relativos a
  la propiedad.
• Hemos reformado normas códigos y leyes de la
  República para corregir vicios, garantizar la
  libertad de contratación, el cumplimiento de los
  contratos volverá más seguros los derechos de
  propiedad y facilitar el acceso formal a los
  mismos.

30

• Hemos iniciado las labores para modernizar el
  Registro de la Propiedad Inmueble, la Dirección
  del Catastro Nacional, el Instituto Geográfico
  Nacional, la Dirección de Propiedad Intelectual
  integrándolos en una sola entidad llamada
  Instituto de la Propiedad (IP).

31
La Transformación del Sistema de Propiedad y el
Sistema Financiero
32
Sistema Financiero

• Se crea una base de datos electrónica con la
  firma y sello de los notarios autorizados
  integrada a los registros de la propiedad.
• Facilita la labor del sistema financiero con
  formularios generados por computadora.
• Mecanismos electrónicos de verificación de la
  información presentada a registro.

33

• Crecimiento exponencial en el número de
  transacciones en los próximos 5 años.

34
Impacto sobre el Crédito(Honduras)
35
Cómo estamos regularizando la Propiedad Inmueble?
36
Procedimiento de Regularización

• Declaratoria de Regularización.
• Levantamiento de Censo.
• Comunidad se organiza.
• Comunidad decide excluir a los ocupantes de mala
  fe. Decide si individualiza o titula a favor de
  la comunidad.
• Se aplica algunos de los mecanismos.
• Se catastra, se titula y se registra.

37
Qué mecanismos?

• Reconocimiento de Adquisición por Prescripción
• Consolidación o cancelación de derechos sobre
  bienes ejidales o nacionales
• Expropiación forzosa y,
• Individualización de una comunidad de bienes.

38
Reconocimiento de Adquisición por Prescripción

• Tierras privadas y,
• Posesión quieta, pacífica, ininterrumpida y
  pública con ánimo de dueño por más de 10 años.

39
Consolidación o cancelación de derechos sobre
bienes ejidales o nacionales

• Legislación vigente prohíbe celebración de actos
  o contratos sobre ejidos por particulares (Art.
  798 Código Civil)
• Actos y contratos son nulos y,
• Pese a ello, se han venido celebrando e
  inscribiendo en los registros de la propiedad.

40

• Este mecanismo confirma o cancela esos actos y
  contratos.
• Necesario para que se confirme que se haya esta
  usando, habitando, teniendo u ocupando por un
  plazo mínimo de 5 años.
• Se excluyen títulos de dominio útil otorgados por
  las municipalidades después de 1991.

41
Expropiación Forzosa
?
IP constituye Fideicomiso o consigna en Juzgado
dinero de ventas
42
Individualización deComunidad de Bienes Inmuebles

• Derechos de tierras.
• No esta individualizado pero se sabe donde
  empieza y donde termina cada uno de esos
  derechos.

43
(No Transcript)
44
Cómo beneficia a la población?

• Titula propiedades de personas sin título.
• Permite que las propiedades sean vendidas a
  mejores precios, que las mismas sean heredadas o
  hipotecadas para obtener créditos.
• Pone fin a conflictos sociales.
• Reduce costos y tiempos de las transacciones.
• Vuelve más seguro invertir en el país.
• Nos da información (De quien son las cosas,
  cuanto valen, donde están).

45
Cómo reduce la pobreza?

• Se mejora la calidad de las casas.
• Más miembros de las familias pueden salir a
  trabajar fuera de la casa.
• Se reduce el número de niños que trabajan.
• Más niños asisten a la escuela.
• El valor de la propiedad se dobla el mismo día en
  que se entrega un título sobre la misma y crece 9
  veces ese valor en los siguientes 10 años.

46
Pago de Expropiación

• Lo hace la comunidad.
• El dinero que se paga se consigna o entrega a un
  fideicomiso y con ese dinero se compran bonos del
  Estado indexados en dólares para proteger de la
  devaluación y la inflación.

47
Porqué se quitan los registros de la Corte
Suprema de Justicia?

• Registrar no es impartir justicia.
• Necesario integrar registros de la Propiedad
  Inmueble y de la Propiedad Mercantil con otros
  registros y el Catastro Nacional para aprovechar
  economías de escala.

48
Muchas Gracias !!!
49
LA PROPIEDAD COMO REQUISITO PARA SER CONSIDERADO
CIUDADANO, ELEGIR Y SER ELECTO EN LAS
CONSTITUCIONES DE HONDURAS
Requería ser propietario para ser ciudadano,
elegir y ser electo.
Todo hondureño mayor de 18 años se convierte en
ciudadano con capacidad de optar a cargos
públicos.
Requería ser propietario o tener profesión u
oficio conocido o saber leer y escribir para ser
ciudadano, elegir y ser electo pero se podía
perder el derecho por vagancia que se calificaba,
entre otros, por la ausencia de propiedad.
Requería ser propietario o tener oficio para ser
ciudadano, elegir y ser electo.
Todos los hondureños eran ciudadanos y podían
elegir y ser electo pero se podía perder el
derecho por vagancia que se calificaba, entre
otros, por la ausencia de propiedad.
Requería ser propietario, tener oficio o modo de
vida conocido para ser ciudadano, elegir y ser
electo.
50
Tamaño y Número de Títulos de Propiedad otorgados
en Honduras(1600-1890)
Fuente Guevara-Escudero, José,
Nineteenth-Century Honduras A Regional Approach
to the Economic History of Central America,
1839-1914 Honduras en el Siglo XIX Una
Aproximación Regional a la Historia Económica de
America Central, 1839-1914, página 209,
Disertación Doctoral, New York University, 1983.
51
Críticas
52
Experiencias en América LatinaTabla 1
53
Experiencias en América LatinaTabla 2
54
Efectos en el Perú

• Duplicó en los primeros tres años el tamaño del
  mercado hipotecario y al quinto año lo triplicó.
• Aumenta en más de un 30 la compra de cementos y
  materiales de construcción. Aumenta en similares
  porcentajes la construcción, ampliación y
  mejoramiento de viviendas y negocios.
• Aumento en la productividad de las personas (17)
  dentro de las comunidades beneficiadas.
• Reducción en el número de infantes trabajando
  (28) y aumento en el nivel de niños en las
  escuelas dentro de las comunidades beneficiadas
  es también del 28.
• Decrece en un 47 la probabilidad de trabajar en
  la casa lo que repercute en una mejor
  remuneración (Esperando tener resultados
  similares a los de Perú).
• En el Perú el título otorgado doblaba el mismo
  día en que era entregado el valor de mercado de
  la propiedad y en los siguientes diez años ese
  valor crecía 9 veces.

55
LA PROPIEDAD COMO REQUISITO PARA SER CONSIDERADO
CIUDADANO, ELEGIR Y SER ELECTO EN LAS
CONSTITUCIONES DE HONDURAS

• 1808 - 1982

56
1808 - 1839
57
1848 - 1906
58
1924 - 1982
59

• Refiriéndose a los plazos para computar la
  presunción de muerte, los proyectistas del Código
  Civil hondureño de 1906 señalaban Estos largos
  plazos 30 de la ausencia o 90 del nacimiento,
  tomados del Código francés, no tienen ya razón de
  ser. El Código francés fue emitido a principios
  del Siglo XIX (1804), cuando el vapor y el
  ferrocarril no habían dado la vuelta al mundo,
  cuando el telégrafo no había extendido su red por
  todas partes, ni el periódico penetraba en las
  más apartadas regiones del globo hoy, éstas y
  otras creaciones de la inteligencia han acortado
  las distancias.
• Informe de la Comisión General de Legislación, 1
  de febrero de 1906.

60
Reivindicatoria y Posesión

• Juan tiene es dueño de un terreno y tiene 20 años
  de vivir en él. Tiene sus papeles inscritos en el
  Registro. Pedro se dio cuenta que su abuelo hace
  cien años tuvo una escritura sobre el terreno de
  Juan. Pedro se declara heredero de ese terreno y
  demanda a Juan para que se lo devuelva.

61
Protección del Título

• Artículo 713.- La tradición del dominio de los
  bienes raíces y de los derechos reales
  constituidos en ellos, se efectuará por medio de
  un instrumento público en que el tradente exprese
  verificarla y el adquiriente recibirla. Este
  instrumento podrá ser el mismo del acto o
  contrato, y par que surta efecto contra terceros
  deberá inscribirse en el Registro de la
  Propiedad.
• Artículo 741.- Si la cosa es de aquellas cuya
  tradición deba hacerse por instrumento público,
  nadie podrá adquirir la posesión de ella sino por
  este medio.
• Artículo 743.- Para que cese la posesión que se
  tiene por instrumento público, es necesario un
  nuevo instrumento público en que el poseedor
  transfiera su derecho a otro. Mientras esto no se
  verifique, el que se apodera de la cosa a que se
  refiere el instrumento, no adquiere la posesión
  de ella, ni pone fin a la posesión existente,
  salvo que por decreto judicial se transfiera a
  otro el derecho.
• Artículo 872.- La acción reivindicatoria o de
  dominio corresponde al que tiene la propiedad
  plena o nuda de la cosa.

62

• Artículo 903.- La posesión del suelo, cuando no
  haya debido adquirirse por instrumento público,
  deberá probarse por hechos positivos de aquellos
  a que sólo da derecho el dominio, como el corte
  de maderas, la construcción de edificios, o de
  cerramientos, las plantaciones o sementeras y
  otros de igual significación, ejecutados sin el
  consentimiento del que disputa la posesión.
• Artículo 2280.- Contra un título inscrito en el
  Registro de la Propiedad no tendrá lugar la
  prescripción ordinaria del dominio o derechos
  reales en perjuicio de tercero, sino en virtud de
  otro título igualmente inscrito, debiendo empezar
  a correr el tiempo desde la inscripción del
  segundo.