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TEMA 4: LA POLTICA AGRARIA

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Title: TEMA 4: LA POLTICA AGRARIA


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TEMA 4 LA POLÍTICA AGRARIA
  • 1. INTRODUCCIÓN POR QUÉ UNA POLÍTICA AGRARIA?
  • 2. LA POLÍTICA AGRÍCOLA DE LA UE ASPECTOS
    BÁSICOS
  • 3. LOS COSTES DE LA PAC
  • 4. LAS REFORMAS DE LA PAC DE LOS AÑOS NOVENTA
  • 5. LA PAC EN EL SIGLO XXI CAMBIOS Y DESAFÍOS

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1. INTRODUCCIÓN POR QUÉ UNA POLÍTICA AGRARIA?
(1)
  • Fundamento teórico de la PAC
  • - Inestabilidad de los ingresos agrarios
  • - Menor nivel de ingreso que otras actividades
  • - Baja elasticidad demanda - precio
  • Además de lo anterior, el argumento más utilizado
    tiene que ver con la equidad intersectorial. Los
    bajos ingresos se explican por
  • 1. Baja elasticidad demanda - renta de los
    productos agrarios
  • 2. Aumento muy notable de la oferta debido a
    la incorporación del progreso técnico
  • 3. Estructura competitiva de la producción
    agraria que provoca la absorción del beneficio
    de la productividad por parte de las industrias
  • Evolución negativa de la relación de precios
    agrarios

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  • INTRODUCCIÓN POR QUÉ UNA POLÍTICA
  • AGRARIA? (2)
  • Los puntos anteriores conforman el denominado
    "problema agrario" a los que cabe añadir el
    carácter fijo de algunos factores productivos
    (trabajo, tierra).
  • Un análisis teórico alternativo al precedente es
    el que procede de la Teoría de la Elección
    Pública. La intervención se justifica por la
    comunidad de intereses de políticos, votantes,
    funcionarios y grupos de presión. La intervención
    no se fundamenta en un "fallo de mercado", sino
    en un equilibrio político - económico.
  • La Elección Pública señala que a medida que
    avanza el proceso de desarrollo aumentan los
    colectivos sociales interesados en proteger la
    agricultura frente al desinterés de los
    colectivos potencialmente más perjudicados, como
    industriales y consumidores.

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1. INTRODUCCIÓN POR QUÉ UNA POLÍTICA
AGRARIA? (2)
  • En todo caso, parece plausible suponer que los
    fundamentos de la intervención agraria son tanto
    normativos como de Elección Pública.
  • Un problema adicional grave de ello es el
    carácter definitivo o transitorio de la
    intervención agraria. En el caso de la PAC los
    objetivos de aumentar y estabilizar los ingresos
    agrarios provocaron la puesta en marcha de un
    sistema de incentivos que promovía una conducta
    productivista.
  • La viabilidad del sistema depende de la
    evolución relativa de los vectores de oferta y
    demanda. La PAC ha estimulado la oferta mientras
    que la demanda ha crecido a tasas muy inferiores
    y por tanto ha provocado su crisis.

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2. LA POLÍTICA AGRÍCOLA DE LA UE ASPECTOS
BÁSICOS (1)
  • Objetivos de la PAC
  • 1. ? Productividad
  • 2. Asegurar un nivel de vida equitativo a los
    agricultores
  • 3. Estabilizar mercados
  • 4. Garantizar la seguridad de aprovisionamientos
  • 5. Asegurar precios razonables al consumidor
  • Principios de la PAC
  • 1. Unidad de Mercado Existe un único mercado
    para un bien agrario y se regula a través de las
    OCM. Problema con las paridades los MCM.
  • 2. Preferencia comunitaria Sistema de protección
    frente al exterior basado en aranceles, derechos
    variables, precios de referencia y tasas.
  • 3. Solidaridad financiera financiación conjunta
    de los gastos originados por la PAC

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2. LA POLÍTICA AGRÍCOLA DE LA UE ASPECTOS
BÁSICOS (2)
  • Origen de los fondos FEOGA
  • FEOGA - Garantía ? política precios y mercados
  • FEOGA - Orientación ? política de estructuras
  • - Integración de las medidas socioestructurales
    en el conjunto de Fondos Estructurales (FEDER,
    FSE)
  • La regulación comunitaria de precios y mercados
    es muy compleja ya que las OCM se regulan de
    forma no coincidente.
  • La política de estructuras agrarias y el
    desarrollo rural
  • La política de estructuras pretende modificar la
    combinación de los factores productivos. Se trata
    de conseguir unidades productivas más eficientes.

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2. LA POLÍTICA AGRÍCOLA DE LA UE ASPECTOS
BÁSICOS (3)
  • Hasta 1999, la PE estaba integradas por
  • 1. Medidas estructurales clásicas de aplicación
    horizontal tendentes a
  • mejorar explotación, comercialización,
    complementar de renta, etc.
  • Su financiación era conjunta UE y país.
  • 2. Medidas de acompañamiento de la reforma de
    1992
  • - Reforestación
  • - Jubilación anticipada
  • - Medio ambiente
  • 3. Programas de la Política Regional
    correspondientes a los objetivos 1 y 5b
  • 4. Programas basados en las Iniciativas
    Comunitarias Laeder

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2. LA POLÍTICA AGRÍCOLA DE LA UE ASPECTOS
BÁSICOS (4)
  • Cambios planteados por la Agenda 2000
  • Estructuras ? Desarrollo Rural
  • Simplificación de objetivos en relación con la P.
    Regional (Obj. 1 y 2)
  • Financiación con el FEOGA-Garantía
  • La política de Mercados
  • - Precio objetivo Nivel de precio considerado
    deseable, se calculan en base a unos costes de
    producción estándar. Tienen una gran relevancia
    ya que se utilizan como referencia para otros.
  • - Precio umbral Son los precios mínimos de
    entrada de las importaciones extracomunitarias.
  • - Precio de intervención Es el precio de compra
    al que los agentes comerciales de la UE están
    obligados a comprar la producción que se le
    ofrezca. Representa una red de seguridad para los
    agricultores.

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2. LA POLÍTICA AGRÍCOLA DE LA UE ASPECTOS
BÁSICOS (4)
  • Mecanismos de aislamiento respecto al mercado
    internacional
  • - Tasas compensatorias (atención)
  • - Derechos variables
  • - Restituciones a la exportación
  • Además de lo anterior se han utilizado los
    deficiency payments
  • Cambios de los últimos años
  • - Reducir el apoyo ilimitado vía precios
  • - Sistema de retirada de tierras
  • - Establecimiento de cantidades máximas de
    producción garantizada

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3. LOS COSTES DE LA PAC
  • Éxito de la PAC ? Incremento productividad
  • Problemas de la PAC
  • - Elevado coste presupuestario
  • - Escaso incremento Renta Agraria
  • - Concentración de ayudas en pocos agricultores
  • - Problemas por la regulación del Comercio
    Exterior
  • Financiación de la PAC
  • Entre el 70 y el 40 del presupuesto comunitario
  • Los costes más elevados están OCM. Cultivos
    herbáceos, carne y leche
  • Costes en términos de bienestar pérdida neta
    del 1 del PIB (Gráfico)
  • Conclusión La PAC redistribuye renta entre
    consumidores, contribuyentes y agricultores y
    es ineficiente. (Ratios implícitos de
    transferencia entre 1,17 y 3,23.

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4. LAS REFORMAS DE LA PAC DE LOS AÑOS NOVENTA (1)
  • Pasos previos a la reforma llevados a cabo a
    mediados de los ochenta.
  • - Establecimiento de cuotas de producción.
  • - Directriz Presupuestaria
  • - Umbrales de garantía
  • - Retirada de tierras
  • - Estabilizadores agrarios en forma de tasas
    de corrresponsabilidad
  • Las medidas precedentes no tuvieron éxito y se
    plantea la reforma 1992.
  • La reforma Macsharry de 1992
  • La reforma de 1992 tiene como idea básica el
    separar los ingresos de los agricultores de la
    política agraria y propiciar una extensificación
    de la agricultura. La modificación afectó a las
    principales OCM. Se planteó una drástica bajada
    de precios para acercarlos a los precios
    mundiales y en contrapartida se establecieron los
    pagos compensatorios. El coste de la protección
    pasa de los consumidores a los contribuyentes.

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4. LAS REFORMAS DE LA PAC DE LOS AÑOS NOVENTA
(2)
  • Los instrumentos básicos de la nueva PAC son
    (Recuadro 2)
  • - Compras de intervención
  • - Ayudas directas (Pagos compensatorios)
  • - Control de oferta
  • - Protección comercial frente al exterior
  • Pagos compensatorios Cantidad Básica x
    Rendimiento. Con ello se compensa más a quien más
    pierde.
  • Ver en el manual las regulaciones de las OCM.
    Existe una clara asimetría entre la protección a
    OCM continentales y la de frutas y hortalizas.
  • La Reforma de la PAC también incluye tres medidas
    de acompañamiento
  • -Forestación de tierras agrarias
  • - Protección del medio ambiente
  • -Jubilación anticipada.

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4. LAS REFORMAS DE LA PAC DE LOS AÑOS NOVENTA
(3)
  • La Agenda 2000 y la Reforma de la PAC de 1999
  • Se incluye como nuevo objetivo la mejora de la
    competitividad exterior de la agricultura y
    ganadería vía acercamiento de precios
  • También se incluye como objetivo la seguridad y
    calidad alimentaria
  • Se define de nuevo el desarrollo rural
  • La reforma de 1999 supone ampliar la reducción de
    precios de 1992 a cambio de aumentar las ayudas
    directas
  • Nuevos conceptos de
  • - Ecocondicionalidad
  • - Modulación
  • El entorno internacional de la reforma la Ronda
    Uruguay GATT
  • La PAC de los años setenta y ochenta tenía como
    crítica principal la excesiva protección frente
    al exterior, la preferencia comunitaria.

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4. LAS REFORMAS DE LA PAC DE LOS AÑOS NOVENTA
(4)
  • Los objetivos de la Ronda Uruguay (1986 -1994)
    eran
  • - Mejorar el acceso a los mercados
  • - Incrementar la competencia
  • - Minimizar los efectos de las barreras no
    arancelarias
  • Los compromisos adquiridos por la UE fueron (Ver
    recuadro 5 pág. 371)
  • - Arancelización y reducción del 36
  • - Acceso mínimo a los mercados del 3 al 5
  • - Reducción del Apoyo Global en un 20,
    excluídos los pagos compensatorios
  • - Reducción de las subvenciones a la exportación
    un 36 y de las cantidades exportadas con
    subsidio un 21
  • La medida con mayores implicaciones es la que
    afecta a las subvenciones a la
    exportación

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5. LA PAC EN EL SIGLO XXI CAMBIOS Y DESAFÍOS
(1)
  • La multifuncionalidad de la agricultura europea
    ante las negociaciones comerciales multilaterales
  • Dificultades de la UE ante la Ronda de Doha
  • - Supresión de los subsidios a la exportación
  • - Reducción sustancial de la MGA
  • - Eliminación de ayudas de la caja azul
  • La UE pretende mantener el apoyo interno en base
    al concepto de multifuncionalidad. Es decir, la
    agricultura no sólo produce bienes agrarios sino
    que también preserva el paisaje y la
    biodiversidad. Algunos de ellos son bienes
    públicos y por tanto su provisión no puede
    dejarse al mercado y se requiere la intervención
    pública. Frente a ello, una orientación más
    liberal cree posible desvincular la producción de
    los bienes públicos de sus posibles consecuencias
    sobre la producción y el comercio agrario. En
    suma, la posición de la UE en la ronda de Doha
    pretende mantener la caja azul a través del
    concepto de multifuncionalidad.

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5. LA PAC EN EL SIGLO XXI CAMBIOS Y DESAFÍOS
(2)
  • La ampliación al centro y este de Europa
  • - La incorporación de los 10 nuevos estados
    miembros ha aumentado el número de agricultores
    en 9 millones y la superficie en el 46 de la
    existente.
  • - Su productividad agraria es 1/3 de la media de
    EUR 15.
  • - La integración de los nuevos miembros a la PAC
    va a ser gradual
  • durante el período 2007-2013. Ello se debe a la
    congelación del gasto agrario y al interés por no
    mantener unidades productivas ineficientes.
    Además se ha dado una mayor prioridad al
    desarrollo rural.
  • - Por otra parte, estos países están sujetos al
    sistema de cuotas y demás instrumentos de
    gestión.
  • - El mayor problema que van a tener los nuevos
    países es el ajuste de la población activa
    agraria y la adaptación a los niveles de calidad
    e higiene existente en EUR 15.

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5. LA PAC EN EL SIGLO XXI CAMBIOS Y DESAFÍOS
(3)
  • La reforma de la PAC de 2003
  • - La principal novedad de la nueva reforma es la
    transformación de las ayudas a los cultivos en un
    pago único por explotación en función de las
    ayudas históricas. Ello supone un paso en el
    proceso de desvinculación de la ayuda del nivel
    de producción.
  • - La entrada en vigor se lleva a cabo entre 2005
    y 2007. Cabe añadir que la reforma afectará a
    productos que antes quedaron fuera.
  • - La desvinculación puede plantear el problema
    del abandono masivo de ciertos cultivos y por
    ello existe la posibilidad de que los estados
    miembros decidan una desvinculación parcial.
  • - La reforma de 2003 supone un impulso al
    segundo pilar de la PAC el desarrollo rural. Una
    parte de la financiación proviene de la
    modulación del pago único que consiste en reducir
    parte del pago a las explotaciones que más
    reciben.

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5. LA PAC EN EL SIGLO XXI CAMBIOS Y DESAFÍOS
(4)
  • La reforma de la PAC de 2003
  • Las nuevas medidas del desarrollo rural son
  • - Incentivos a la mejora de la calidad
  • - Ayudas temporales para la adaptación a las
    nuevas normas
  • - Asesoramiento
  • - Ayudas a cambio de la mejora en el bienestar
    animal
  • - Ayudas a la instalación de jóvenes
  • Las consecuencias previsibles de la reforma son
    una reducción de la superficie, producción y
    exportación. Aumento de los precios
    internacionales de los cereales, entre otros.
  • Una cuestión a destacar es que la reforma no
    implica un descenso del nivel global de apoyo,
    sino una reestructuración del mismo que tiene
    como objetivo reducir la distorsión sobre el
    comercio mundial.
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