TEMA 4: LA POLTICA AGRARIA

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TEMA 4 LA POLÍTICA AGRARIA

• 1. INTRODUCCIÓN POR QUÉ UNA POLÍTICA AGRARIA?
• 2. LA POLÍTICA AGRÍCOLA DE LA UE ASPECTOS
  BÁSICOS
• 3. LOS COSTES DE LA PAC
• 4. LAS REFORMAS DE LA PAC DE LOS AÑOS NOVENTA
• 5. LA PAC EN EL SIGLO XXI CAMBIOS Y DESAFÍOS

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1. INTRODUCCIÓN POR QUÉ UNA POLÍTICA AGRARIA?
(1)

• Fundamento teórico de la PAC
• - Inestabilidad de los ingresos agrarios
• - Menor nivel de ingreso que otras actividades
• - Baja elasticidad demanda - precio
• Además de lo anterior, el argumento más utilizado
  tiene que ver con la equidad intersectorial. Los
  bajos ingresos se explican por
• 1. Baja elasticidad demanda - renta de los
  productos agrarios
• 2. Aumento muy notable de la oferta debido a
  la incorporación del progreso técnico
• 3. Estructura competitiva de la producción
  agraria que provoca la absorción del beneficio
  de la productividad por parte de las industrias
• Evolución negativa de la relación de precios
  agrarios

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• INTRODUCCIÓN POR QUÉ UNA POLÍTICA
• AGRARIA? (2)

• Los puntos anteriores conforman el denominado
  "problema agrario" a los que cabe añadir el
  carácter fijo de algunos factores productivos
  (trabajo, tierra).
• Un análisis teórico alternativo al precedente es
  el que procede de la Teoría de la Elección
  Pública. La intervención se justifica por la
  comunidad de intereses de políticos, votantes,
  funcionarios y grupos de presión. La intervención
  no se fundamenta en un "fallo de mercado", sino
  en un equilibrio político - económico.
• La Elección Pública señala que a medida que
  avanza el proceso de desarrollo aumentan los
  colectivos sociales interesados en proteger la
  agricultura frente al desinterés de los
  colectivos potencialmente más perjudicados, como
  industriales y consumidores.

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1. INTRODUCCIÓN POR QUÉ UNA POLÍTICA
AGRARIA? (2)

• En todo caso, parece plausible suponer que los
  fundamentos de la intervención agraria son tanto
  normativos como de Elección Pública.
• Un problema adicional grave de ello es el
  carácter definitivo o transitorio de la
  intervención agraria. En el caso de la PAC los
  objetivos de aumentar y estabilizar los ingresos
  agrarios provocaron la puesta en marcha de un
  sistema de incentivos que promovía una conducta
  productivista.
• La viabilidad del sistema depende de la
  evolución relativa de los vectores de oferta y
  demanda. La PAC ha estimulado la oferta mientras
  que la demanda ha crecido a tasas muy inferiores
  y por tanto ha provocado su crisis.

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2. LA POLÍTICA AGRÍCOLA DE LA UE ASPECTOS
BÁSICOS (1)

• Objetivos de la PAC
• 1. ? Productividad
• 2. Asegurar un nivel de vida equitativo a los
  agricultores
• 3. Estabilizar mercados
• 4. Garantizar la seguridad de aprovisionamientos
• 5. Asegurar precios razonables al consumidor
• Principios de la PAC
• 1. Unidad de Mercado Existe un único mercado
  para un bien agrario y se regula a través de las
  OCM. Problema con las paridades los MCM.
• 2. Preferencia comunitaria Sistema de protección
  frente al exterior basado en aranceles, derechos
  variables, precios de referencia y tasas.
• 3. Solidaridad financiera financiación conjunta
  de los gastos originados por la PAC

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2. LA POLÍTICA AGRÍCOLA DE LA UE ASPECTOS
BÁSICOS (2)

• Origen de los fondos FEOGA
• FEOGA - Garantía ? política precios y mercados
• FEOGA - Orientación ? política de estructuras
• - Integración de las medidas socioestructurales
  en el conjunto de Fondos Estructurales (FEDER,
  FSE)
• La regulación comunitaria de precios y mercados
  es muy compleja ya que las OCM se regulan de
  forma no coincidente.
• La política de estructuras agrarias y el
  desarrollo rural
• La política de estructuras pretende modificar la
  combinación de los factores productivos. Se trata
  de conseguir unidades productivas más eficientes.

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2. LA POLÍTICA AGRÍCOLA DE LA UE ASPECTOS
BÁSICOS (3)

• Hasta 1999, la PE estaba integradas por
• 1. Medidas estructurales clásicas de aplicación
  horizontal tendentes a
• mejorar explotación, comercialización,
  complementar de renta, etc.
• Su financiación era conjunta UE y país.
• 2. Medidas de acompañamiento de la reforma de
  1992
• - Reforestación
• - Jubilación anticipada
• - Medio ambiente
• 3. Programas de la Política Regional
  correspondientes a los objetivos 1 y 5b
• 4. Programas basados en las Iniciativas
  Comunitarias Laeder

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2. LA POLÍTICA AGRÍCOLA DE LA UE ASPECTOS
BÁSICOS (4)

• Cambios planteados por la Agenda 2000
• Estructuras ? Desarrollo Rural
• Simplificación de objetivos en relación con la P.
  Regional (Obj. 1 y 2)
• Financiación con el FEOGA-Garantía
• La política de Mercados
• - Precio objetivo Nivel de precio considerado
  deseable, se calculan en base a unos costes de
  producción estándar. Tienen una gran relevancia
  ya que se utilizan como referencia para otros.
• - Precio umbral Son los precios mínimos de
  entrada de las importaciones extracomunitarias.
• - Precio de intervención Es el precio de compra
  al que los agentes comerciales de la UE están
  obligados a comprar la producción que se le
  ofrezca. Representa una red de seguridad para los
  agricultores.

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2. LA POLÍTICA AGRÍCOLA DE LA UE ASPECTOS
BÁSICOS (4)

• Mecanismos de aislamiento respecto al mercado
  internacional
• - Tasas compensatorias (atención)
• - Derechos variables
• - Restituciones a la exportación
• Además de lo anterior se han utilizado los
  deficiency payments
• Cambios de los últimos años
• - Reducir el apoyo ilimitado vía precios
• - Sistema de retirada de tierras
• - Establecimiento de cantidades máximas de
  producción garantizada

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3. LOS COSTES DE LA PAC

• Éxito de la PAC ? Incremento productividad
• Problemas de la PAC
• - Elevado coste presupuestario
• - Escaso incremento Renta Agraria
• - Concentración de ayudas en pocos agricultores
• - Problemas por la regulación del Comercio
  Exterior
• Financiación de la PAC
• Entre el 70 y el 40 del presupuesto comunitario
• Los costes más elevados están OCM. Cultivos
  herbáceos, carne y leche
• Costes en términos de bienestar pérdida neta
  del 1 del PIB (Gráfico)
• Conclusión La PAC redistribuye renta entre
  consumidores, contribuyentes y agricultores y
  es ineficiente. (Ratios implícitos de
  transferencia entre 1,17 y 3,23.

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4. LAS REFORMAS DE LA PAC DE LOS AÑOS NOVENTA (1)

• Pasos previos a la reforma llevados a cabo a
  mediados de los ochenta.
• - Establecimiento de cuotas de producción.
• - Directriz Presupuestaria
• - Umbrales de garantía
• - Retirada de tierras
• - Estabilizadores agrarios en forma de tasas
  de corrresponsabilidad
• Las medidas precedentes no tuvieron éxito y se
  plantea la reforma 1992.
• La reforma Macsharry de 1992
• La reforma de 1992 tiene como idea básica el
  separar los ingresos de los agricultores de la
  política agraria y propiciar una extensificación
  de la agricultura. La modificación afectó a las
  principales OCM. Se planteó una drástica bajada
  de precios para acercarlos a los precios
  mundiales y en contrapartida se establecieron los
  pagos compensatorios. El coste de la protección
  pasa de los consumidores a los contribuyentes.

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4. LAS REFORMAS DE LA PAC DE LOS AÑOS NOVENTA
(2)

• Los instrumentos básicos de la nueva PAC son
  (Recuadro 2)
• - Compras de intervención
• - Ayudas directas (Pagos compensatorios)
• - Control de oferta
• - Protección comercial frente al exterior
• Pagos compensatorios Cantidad Básica x
  Rendimiento. Con ello se compensa más a quien más
  pierde.
• Ver en el manual las regulaciones de las OCM.
  Existe una clara asimetría entre la protección a
  OCM continentales y la de frutas y hortalizas.
• La Reforma de la PAC también incluye tres medidas
  de acompañamiento
• -Forestación de tierras agrarias
• - Protección del medio ambiente
• -Jubilación anticipada.

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4. LAS REFORMAS DE LA PAC DE LOS AÑOS NOVENTA
(3)

• La Agenda 2000 y la Reforma de la PAC de 1999
• Se incluye como nuevo objetivo la mejora de la
  competitividad exterior de la agricultura y
  ganadería vía acercamiento de precios
• También se incluye como objetivo la seguridad y
  calidad alimentaria
• Se define de nuevo el desarrollo rural
• La reforma de 1999 supone ampliar la reducción de
  precios de 1992 a cambio de aumentar las ayudas
  directas
• Nuevos conceptos de
• - Ecocondicionalidad
• - Modulación
• El entorno internacional de la reforma la Ronda
  Uruguay GATT
• La PAC de los años setenta y ochenta tenía como
  crítica principal la excesiva protección frente
  al exterior, la preferencia comunitaria.

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4. LAS REFORMAS DE LA PAC DE LOS AÑOS NOVENTA
(4)

• Los objetivos de la Ronda Uruguay (1986 -1994)
  eran
• - Mejorar el acceso a los mercados
• - Incrementar la competencia
• - Minimizar los efectos de las barreras no
  arancelarias
• Los compromisos adquiridos por la UE fueron (Ver
  recuadro 5 pág. 371)
• - Arancelización y reducción del 36
• - Acceso mínimo a los mercados del 3 al 5
• - Reducción del Apoyo Global en un 20,
  excluídos los pagos compensatorios
• - Reducción de las subvenciones a la exportación
  un 36 y de las cantidades exportadas con
  subsidio un 21
• La medida con mayores implicaciones es la que
  afecta a las subvenciones a la
  exportación

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5. LA PAC EN EL SIGLO XXI CAMBIOS Y DESAFÍOS
(1)

• La multifuncionalidad de la agricultura europea
  ante las negociaciones comerciales multilaterales
• Dificultades de la UE ante la Ronda de Doha
• - Supresión de los subsidios a la exportación
• - Reducción sustancial de la MGA
• - Eliminación de ayudas de la caja azul
• La UE pretende mantener el apoyo interno en base
  al concepto de multifuncionalidad. Es decir, la
  agricultura no sólo produce bienes agrarios sino
  que también preserva el paisaje y la
  biodiversidad. Algunos de ellos son bienes
  públicos y por tanto su provisión no puede
  dejarse al mercado y se requiere la intervención
  pública. Frente a ello, una orientación más
  liberal cree posible desvincular la producción de
  los bienes públicos de sus posibles consecuencias
  sobre la producción y el comercio agrario. En
  suma, la posición de la UE en la ronda de Doha
  pretende mantener la caja azul a través del
  concepto de multifuncionalidad.

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5. LA PAC EN EL SIGLO XXI CAMBIOS Y DESAFÍOS
(2)

• La ampliación al centro y este de Europa
• - La incorporación de los 10 nuevos estados
  miembros ha aumentado el número de agricultores
  en 9 millones y la superficie en el 46 de la
  existente.
• - Su productividad agraria es 1/3 de la media de
  EUR 15.
• - La integración de los nuevos miembros a la PAC
  va a ser gradual
• durante el período 2007-2013. Ello se debe a la
  congelación del gasto agrario y al interés por no
  mantener unidades productivas ineficientes.
  Además se ha dado una mayor prioridad al
  desarrollo rural.
• - Por otra parte, estos países están sujetos al
  sistema de cuotas y demás instrumentos de
  gestión.
• - El mayor problema que van a tener los nuevos
  países es el ajuste de la población activa
  agraria y la adaptación a los niveles de calidad
  e higiene existente en EUR 15.

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5. LA PAC EN EL SIGLO XXI CAMBIOS Y DESAFÍOS
(3)

• La reforma de la PAC de 2003
• - La principal novedad de la nueva reforma es la
  transformación de las ayudas a los cultivos en un
  pago único por explotación en función de las
  ayudas históricas. Ello supone un paso en el
  proceso de desvinculación de la ayuda del nivel
  de producción.
• - La entrada en vigor se lleva a cabo entre 2005
  y 2007. Cabe añadir que la reforma afectará a
  productos que antes quedaron fuera.
• - La desvinculación puede plantear el problema
  del abandono masivo de ciertos cultivos y por
  ello existe la posibilidad de que los estados
  miembros decidan una desvinculación parcial.
• - La reforma de 2003 supone un impulso al
  segundo pilar de la PAC el desarrollo rural. Una
  parte de la financiación proviene de la
  modulación del pago único que consiste en reducir
  parte del pago a las explotaciones que más
  reciben.

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5. LA PAC EN EL SIGLO XXI CAMBIOS Y DESAFÍOS
(4)

• La reforma de la PAC de 2003
• Las nuevas medidas del desarrollo rural son
• - Incentivos a la mejora de la calidad
• - Ayudas temporales para la adaptación a las
  nuevas normas
• - Asesoramiento
• - Ayudas a cambio de la mejora en el bienestar
  animal
• - Ayudas a la instalación de jóvenes
• Las consecuencias previsibles de la reforma son
  una reducción de la superficie, producción y
  exportación. Aumento de los precios
  internacionales de los cereales, entre otros.
• Una cuestión a destacar es que la reforma no
  implica un descenso del nivel global de apoyo,
  sino una reestructuración del mismo que tiene
  como objetivo reducir la distorsión sobre el
  comercio mundial.