CRECIMIENTO ECONOMICO Y POBREZA EN COSTA RICA

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CRECIMIENTO ECONOMICO Y POBREZA EN COSTA RICA
Luis Mesalles y Oswald Céspedes
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Estudio realizado por Academia de Centroamérica

• Forma parte de un estudio en 13 países de América
  Latina
• Financiado por la Fundación Konrad Adenauer
• Libro Crecimiento y Progreso Social en América
  Latina
• Primero de 3 estudios
• Segundo Eficiencia del Gasto Público
• Tercero Tendencias y Consecuencias de la
  Migración
• Cuarto (por empezar) La informalidad del trabajo

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Objetivos del Trabajo

• Análisis de desempeño económico y social de Costa
  Rica entre 1960 y 2006
• Análisis de las medidas de política económica e
  institucional, a la luz de
• La relación entre el desempeño económico y el
  social
• Bajo qué circunstancias se han dado los
  resultados
• Obtener lecciones de política
• El por qué la pobreza se ha reducido en CR
• La relación entre crecimiento, desigualdad y
  pobreza
• Es el modelo de apertura aplicado mejorable?

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Esquema del Trabajo

• Modelo del Triángulo Pobreza-Crecimiento-Desiguald
  ad
• Antecedentes
• Auge Económico y Social (1961-78)
• Agotamiento del Modelo ISI, Crisis (1979-84)
• Reforma Económica y Estructural
• Reformas de Política Económica
• Reforma del Estado y de Segunda Generación
• Economía Política de las Reformas

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Modelo del Triangulo Pobreza, Crecimiento y
Desigualdad

• Bourguignon (2002)
• Relación inversa entre crecimiento per cápita y
  pobreza
• Pero sólo explica 26 de variación
• Bourguignon (2004)
• Establece relación matemática entre
• Crecimiento del ingreso per cápita
• Cambios en la distribución del ingreso
• Reducción de la Pobreza
• 50 de Reducción de pobreza está explicado por
  crecimiento
• Para CR, la elasticidad Crecimiento per
  cápita-Reducción de Pobreza es alrededor de 3
• El resto lo explica las mejoras en la
  distribución del ingreso

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ANTECEDENTES DE CR

• Auge (1961-78)
• Buena base de partida
• Políticas Sociales Universales de inicios de
  siglo XIX
• Educación primaria gratuita y obligatoria
• Sistema de Seguridad Social y previsión para la
  vejez
• Garantías sociales y laborales
• Desarrollo de enseñanza Universitaria Pública
• Profundización luego de Guerra Civil de 1948
• Programas de Vivienda para los pobres, tierras
  para los campesinos y capacitación gratuita para
  trabajadores
• Abolición del Ejercito (más recursos a Educación)
• Inversión en Infraestructura de Servicio Públicos

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Modelo de Sustitución de Importaciones

• Altos aranceles a importaciones de bienes finales
  (exoneración a bienes de capital y materias
  primas)
• Incorporación al Mercado Común Centroamericano
• Aranceles unificados altos hacia afuera de la
  región, cero hacia adentro.
• Estado Empresario
• Además de banca y seguros (desde 1948), se
  nacionaliza la refinería de petróleo y se crean
  empresas en sectores productivos

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Auge Económico y Social hacia 1978

• Crecimiento del PIB per cápita de 3,7 (1960-78)
• PIB per cápita pasa de 1,450 a 2,500 (precios
  1996)
• Inversión y ahorro externo impulsan crecimiento
• Déficit C.C. aumenta de 0 (1950) a 7.5 del PIB
  (1970) a 12.6 (1980)
• Aumento de endeudamiento externo público hacia
  fines de setenta
• Mejora Distribución del Ingreso
• Gini pasa de 0.500 (1960) a 0.376 (1978)
• Disminuye Pobreza
• 50 en 1960 a 23 en 1979.

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(No Transcript)
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Agotamiento del Modelo Crisis

• Dominación del Estado en quehacer económico
• Gasto Público Total en 1980 era 54 del PIB
• Gasto Público Social 24 del PIB
• Inversión Pública 40 del PIB
• Carga Tributaria 24 del PIB
• 60 del Crédito Interno
• Factores Externos incidieron
• Aumento de precios del petróleo y baja en los de
  café
• Altas tasas de interés (disminución de
  disponibilidad de crédito externo)
• Revaluación del tipo de cambio real

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Consecuencias de la Crisis

• Inflación y devaluación se elevan (hasta más de
  100)
• Producción retrocede (15 entre 1980 y 82)
• Salarios reales e ingresos de familias caen
• Distribución del Ingreso no se deteriora
• Pobreza vuelve a niveles de 1960 (50)

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Reformas Económicas 1985-2006

• Reformas al estilo Consenso de Washington
• Apertura Comercial
• Promoción de Exportaciones (Incentivos)
• Promoción IED (Zonas Franca)
• Baja de aranceles unilateral y tratados
• Resultado XM/PIB 86 y diversificado
• Mayor al 100 si se incluyen servicios
• Reforma Financiera
• Eliminación controles directos al crédito
• Rompimiento de Monopolio Estatal del SBN
• Apertura Cuenta de Capitales
• Sistema Mini-devaluaciones
• Independencia del BC
• Mejora en Supervisión

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Reformas del Estado

• Menor intervención
• Controles de Precios
• Estado Empresario se reduce
• Aún se mantiene monopolio de Energía, Telecom,
  Refinería, Alcohol y Seguros
• Además se mantiene banca estatal en competencia
  con la privada
• Disciplina Fiscal
• Contención del Gasto Público
• Control del empleo público y sus salarios
• Recorte de Inversión Pública y Estancamiento de
  Gasto Social
• Reformas Tributarias (Tímidas)
• Alto endeudamiento que implica tasas de interés
  altas

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Reformas de Segunda Generación

• Creación de Sala IV - Constitucional
• Defensa de la Constitución
• Aunque ha complicado aprobación de leyes
• Ley de Promoción de Competencia y Defensa
  Efectiva del Consumidor
• Reducción de Tramitología
• Independencia del BC
• Ley de Protección al Trabajador
• Sistema de Pensiones Complementarias

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Principales Resultados de Reformas

• Recuperación del Crecimiento
• Sobre todo, debido a Inversión Extranjera

• Baja inversión pública del período puede haber
  llevado a bajo TFP
• Baja en índices de escolaridad
• Pérdida de complementariedades y externalidades
  de inv. Infraestructura
• Estancamiento en crec. de TFP de servicios (a
  pesar de dinamismo)

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Deterioro de Distribución del Ingreso

• Principalmente luego de estancamiento de reformas
  (2000)
• Coincide también con alto crecimiento de sector
  de exportaciones de alta tecnología y servicios
• Demanda por Mano de Obra Calificada es alta, con
  respecto a la oferta
• Demanda de MO no Calificada es baja, con respecto
  a la oferta (Migración)

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(No Transcript)
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Pobreza se estanca

• Caída en 2007 de 3,5 puntos, se explica en una
  tercera parte por Programas Sociales, el resto es
  por crecimiento

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Economía Política de las Reformas

• CR es exitosa en lo relativo en transformar
  economía en forma pacífica, en democracia y sin
  grandes sobresaltos
• Ni económicos, ni sociales, ni políticos
• Bi-partidismo negoció cambios y los implementó
• Sector Empresarial apoyó reformas, a pesar que se
  habían favorecido de rentas creadas por esquema
  anterior
• Organizaciones laborales (débiles en CR) no se
  opusieron al principio, ya que habían perdido
  mucho en términos de salarios reales caídos
• Además, se crearon sistemas de compensación, como
  ajuste de salarios reales
• Estancamiento de Reformas a partir de 2000
• Reformas a la tica (lentas y a medias) ha
  creado sensación de no ser necesario continuar
• Logros hasta el momento parecen ser suficientes,
  por lo que oposición pide mayor énfasis en gasto
  social
• Algunos grupos piden retroceder en reformas (ej.
  Referéndum TLC)

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Calidad de Instituciones
Fuente Kaufman, et.al.

• Estabilidad Política es un Activo importante de
  CR
• Calidad de Regulación y Efectividad del Gobierno
  son mejorables

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En Conclusión

• CR está en cuadrante de Alto Crecimiento con Buen
  resultado en Pobreza
• El éxito se debe a
• Haber devuelto al mercado la potestad de asignar
  recursos de manera eficiente
• Haber adoptado nuevo modelo, cuando el anterior
  mostró ser insostenible (aunque prevalecen
  elementos mixtos de ambos)
• Haber permitido mayor inserción a mercado mundial
• Haber hecho reformas
• de manera gradual,
• con amplia participación de diversos grupos,
• aplicando políticas de compensación social,
• manteniendo equilibrio en finanzas públicas,
  estabilidad política, social y financiera
• Es mejorable?
• Siempre, principalmente en reformas de segunda
  generación, que permitan mejorar eficiencia del
  gobierno, para complementar mejor al sector
  privado