Proyecto Articulado

1
RENDICIÓN DE CUENTAS 2006UNIVERSIDAD DE LA
REPÚBLICACámara de Senadores23/07/2007Montev
ideo
2
PRIMERA PARTE

• RENDICIÓN SOCIAL DE CUENTAS
• CUÁNTO Y EN QUÉ GASTA LA UR?

3
DESTINO DE LOS FONDOS (1)

• Utilización según finalidades de fondos
  provenientes de Rentas Generales), año 2006
  (total 2.456.206.353)
• Enseñanza-investigación-extensión 71
• Atención a la salud 19
• Bienestar universitario 10

4
DESTINO DE LOS FONDOS (2)

• Utilización según concepto de fondos provenientes
  de Rentas Generales, año 2006
• Sueldos docentes 35,31
• Sueldos no docentes 27,17
• Cargas legales y prestaciones 13,84
• Bienestar universitario 7,98
• Gastos de funcionamiento 14,25
• Inversiones 1,44

5
Fondos de origen presupuestal y otras fuentes

• Año 2006
• Fondos ejecutados con presupuesto financiación
  1.1
• 2.456.206.353
• Total de fondos ejecutados (incluye todas las
  financiaciones de libre disponibilidad)
  
• 2.954.385.527

6
DESTINO DE LOS FONDOS (3)

• Utilización según concepto
• de todos los fondos, año 2006
• Rentas Total
• Generales de fondos
• Retribuciones 83,88 76,47
• (sueldos, cargas, cuotas)
• Gastos de 14,68 19,39
• funcionamiento
• Inversiones 1,44 4,09

7
La ejecución (1)
8
La ejecución (2)
9
Funcionarios de la UR

• Docentes (puestos) 7.938 60,43
• No docentes
• Hospital Clínicas 2.333 17,76
• Resto de la UR 2.865 21,81
• TOTAL 13.136 100,00

10
El gasto fundamentalInversión en gente
estudiando

• 1999
  2007
• Estudiantes 68.800
  79.558
• Presupuesto 2.663 millones 3.100
  millones
• Inversión 38.710 38.965
• por estudiante
• Financiación 1.1 y Art. 542 - Precios
  constantes 2007

11
(No Transcript)
12
(No Transcript)
13
SEGUNDA PARTE

• FUNDAMENTOS
• DE LA
• NUEVA SOLICITUD

14
Evolución del PBI y del Presupuesto UR en lo que
va de la décadaCifras en millones de dólares
15
Gasto Público en Educación como del PBI
2000-2006, según MEC
16
Asignaciones presupuestales para los
siguientes años aprobadas en la ley de
presupuesto 17930 Cifras en millones de pesos,
precios 2007
17
Primera conclusión

• La Ley de Presupuesto prevé para la UR una
  recuperación importante en términos absolutos de
  US 92 millones en 2005 a US 156 millones en
  2009 (si bien con otro valor del dólar).
• Se superaría incluso el monto de 2001, que fue
  US 127 millones.

18
Segunda conclusión

• En cambio, en términos relativos se estaría en
  2009 apenas al nivel de lo invertido en 2001
• Presupuesto de la UR
• 0,68 del PBI en 2001
• 0,67 del PBI en 2009

19
Fundamentos conceptuales del incremento solicitado

• Colaborar a la generalización de la enseñanza
  avanzada, permanente y de calidad, combinada a lo
  largo de la vida entera con el trabajo
• Colaborar al cumplimiento del compromiso, asumido
  por el país y su gobierno, de alcanzar en 2009
  una inversión pública en educación no menor al
  4,5 del PBI

20
Fundamentos numéricos del incremento solicitado
21
Síntesis para qué se solicita más?

• 312 millones para recuperación salarial y
  adecuación de escalas de sueldos
• 26 millones para iniciar Plan de Obras a largo
  plazo
• 26 millones para fortalecer investigación
• 52 millones para mejorar atención a la salud
• 104 millones para la Reforma, hacia adentro y
  hacia afuera

22
Artículo 289 aprobado en Cámara de Representantes
23
(No Transcript)
24
Comentarios

• La suma indicada es el 47 del incremento
  solicitado por la UR
• Se entiende que está garantizada la asignación de
  esa suma de 244.800.000
• Se considera conveniente establecer que esa suma
  se adicionará también a lo previsto por la Ley de
  Presupuesto para los años siguientes

25
Con los incrementos presupuestales aprobados en
la Cámara de RepresentantesCifras en millones
de pesos de 2007
26
Mirando al 2009

• Consolidando lo asignado en Diputados, el
  presupuesto de la UR en 2009 será
• 4.146 millones de pesos (de 2007)
• Para alcanzar lo que corresponde a la UR del 4,5
  del PBI invertido en educación, debería ser
• 4.860 millones de pesos (de 2007)

27
(No Transcript)
28
TERCERA PARTE

• Proyecto Articulado de la Rendición de Cuentas
  2006
• Universidad de la República

29

• Artículo 1. Asígnase al Inciso 26 Universidad
  de la República, a los efectos de asegurar la
  asignación en el año 2009 de un volumen de
  recursos equivalentes al 4,5 del PBI con destino
  a la educación pública, las partidas que se
  indican a continuación

30

• Art.1 a) Una partida anual de carácter permanente
  de 312.000.000 (pesos uruguayos trescientos
  doce millones) con destino a la recuperación
  salarial y la adecuación de las escalas de
  sueldos de sus funcionarios docentes y no
  docentes, en el marco de los proyectos
  institucionales de profesionalización de las
  carreras docente y no docente.

31
Los recursos fundamentales

• DOCENTES
• Prof. adjunto 30 horas, nominal 10.956
• NO DOCENTES
• 36 de los cargos exigen formación específica
  muchos más la tienen. SON FUNCIONARIOS TECNICOS
• Funcionario grado 8 (nivel intermedio), 7 horas
  diarias, nominal 9.263
• Ingreso como suplente de ayudante en banco
  público, 6 y media hora por día, 15.600
• Funcionarios técnicos que dejan la UR
• Docentes jóvenes que dejan el país

32

• Hacia soluciones edilicias de fondo
• Art.1 b) Una partida anual de carácter permanente
  de 26.000.000 (pesos uruguayos veintiséis
  millones), para iniciar un Plan de Obras a largo
  plazo, que permita adecuar la planta física al
  crecimiento de la matrícula y a la transformación
  académica proyectada, en el marco del proyecto
  institucional de crecimiento y desarrollo de la
  infraestructura edilicia.

33
Inversión en planta física
34
Para grandes urgencias

• La inversión edilicia aún está por debajo del
  nivel de 1999.
• El número de estudiantes universitarios creció
  de 70 mil a 80 mil.
• Edificios antiguos, con poco mantenimiento, y
  reciclajes inconclusos.
• Montevideo e Interior
• qué edificios identificarán al país del siglo
  XXI? (ejemplo Edificio Faro)

35

• La investigación nacional
• Art.1 c) Una partida anual de carácter permanente
  de 26.000.000 (pesos uruguayos veintiséis
  millones), para el fortalecimiento de las
  capacidades de investigación, que es una función
  estructural y definitoria de la Universidad, y la
  utilización social de esas capacidades en los más
  diversos ámbitos de la vida nacional.

36
Hacia la Reforma

• Art.1 d) Una partida anual de carácter permanente
  de 104.000.000 (pesos uruguayos ciento cuatro
  millones), para el impulso de la Reforma
  Universitaria y la colaboración con la
  transformación de la enseñanza pública en su
  conjunto.

37

• Más adelante hablaremos de
• Universidad e Investigación
• y también de la
• Reforma.
• Aquí proseguimos la presentación del
• Proyecto Articulado

38

• Atención a la Salud
• Artículo 2. Asígnase al Inciso 26 Universidad
  de la República una partida anual de carácter
  permanente de 52.000.000 (pesos uruguayos
  cincuenta y dos millones) para la mejora de la
  atención a la salud, incluyendo la adecuación de
  la estructura funcionarial del Hospital de
  Clínicas.

39
Conocimiento Salud

• Medicina, Psicología, Odontología, Enfermería
  amplia labor asistencial combinada con generar y
  transmitir conocimientos Moderno y socialmente
  útil
• Hospital de Clínicas mayor hospital en consultas
  externas, emergencias, camas, cirugías dos IMAE
  casi 3 mil funcionarios, incluyendo unos 650
  docentes

40

• Artículo 3. Otórgase al Inciso 26 Universidad
  de la República una partida anual de carácter
  permanente de 32.335.145 (pesos uruguayos
  treinta y dos millones trescientos treinta y
  cinco mil ciento cuarenta y cinco) a precios
  01.01.2007 con destino al grupo 0.
• Fundamentación expectativas generadas en base a
  diferentes interpretaciones de lo dispuesto en el
  inciso final del art. 436 ley 17930, de acuerdo a
  las actas de las mesas de negociación salarial de
  fechas 15 y 20/12/2005 y art.156 ley18046.

41

• Artículo 4. Asígnase al Inciso 26 Universidad
  de la República, a partir del ejercicio 2008 una
  partida anual de monto equivalente al recibido en
  el ejercicio 2007, como adelanto a cuenta del
  incremento dispuesto en el literal A) del
  artículo 476 de la ley N 17.930, de 19 de
  diciembre de 2005.
• Espíritu de la ley cuando mejora la recaudación
  del Estado es oportunidad de invertir una parte
  de los recaudado en educación, clave del
  desarrollo.

42

• Artículo 5. Asígnase al Inciso 26 Universidad
  de la República, una partida de al menos
  97.920.000 (pesos uruguayos noventa y siete
  millones novecientos veinte mil) a precios
  01.01.2007, de acuerdo a lo previsto en el
  artículo 476, literal B) de la ley N 17.930, de
  19 de diciembre de 2005, para los proyectos de
  inversión que se detallan

43

• Descentralización Desarrollo
  universitario en el interior del país
  20.459.082 (pesos uruguayos veinte
  millones cuatrocientos cincuenta y nueve mil
  ochenta y dos).
• Proyectos conjuntos con ANEP - Educación
  tecnológica terciaria 13.166.736
  (pesos uruguayos trece millones ciento sesenta y
  seis mil setecientos treinta y seis).

44

• Inversión en infraestructura edilicia y no
  edilicia 44.463.053 (pesos uruguayos cuarenta
  y cuatro millones cuatrocientos sesenta y tres
  mil cincuenta y tres).
• Capacitación- Postgrados para estudiantes y
  capacitación para funcionarios no docentes
  7.363.244 (pesos uruguayos siete millones
  trescientos sesenta y tres mil doscientos
  cuarenta y cuatro).

45

• Fortalecimiento de las capacidades de apoyo a los
  sectores productivos claves para la economía
  nacional 12.467.886 (pesos uruguayos doce
  millones cuatrocientos sesenta y siete mil
  ochocientos ochenta y seis).
• Los créditos que al 31 de diciembre no fueran
  ejecutados por razones fundadas, podrán
  disponerse en el ejercicio siguiente con igual
  destino al previsto.

46
Comentario sobre ese artículo

• Este artículo coincide con lo propuesto por el PE
  y con lo aprobado en la Cámara de Representantes
  en el artículo 273, a excepción del inciso final.
• En la Rendición de Cuentas 2005, la redacción del
  inciso final del artículo aprobado decíaLos
  créditos que al 31 de diciembre de 2007, no se
  hubieran ejecutado por razones fundadas, podrán
  trasponerse al ejercicio siguiente con igual
  destino al previsto, siempre que monto
  transpuesto no supere el 20 del crédito original
  .

47

• Artículo 6. Redistribución de funcionarios - La
  redistribución de los funcionarios de la
  Universidad de la República efectuada al amparo
  de lo dispuesto en el numeral 1) del artículo 26
  de la ley N 16.127, de 7 de agosto de 1990, se
  hará en un cargo vacante del organismo de
  destino, correspondiente al último grado del
  escalafón al que resulten incorporados. Los
  créditos presupuestales correspondientes a los
  cargos de los funcionarios redistribuidos
  permanecerán en el organismo de origen.

48
La UR cuenta con menos del mínimo imprescindible
de personal para su funcionamiento. Si se aprueba
el artículo propuesto, se podría acceder a la
redistribución de funcionarios sobrecapacitados,
sin perder las partidas correspondientes.
49

• Artículo 7. Aportes patronales a la seguridad
  social Exonérase al Inciso 26 - Universidad de
  la República del pago de los aportes patronales a
  la seguridad social sobre las retribuciones
  financiadas con fondos de libre disponibilidad.

50
Se busca equiparar a la UR al régimen que rige a
las instituciones de enseñanza privadas. Dichas
instituciones han gozado de exoneración de pago
de todo impuesto nacional o departamental, así
como de todo tributo, aporte y/o contribución
desde el año 1960, a partir de lo dispuesto por
el artículo 134 de la ley 12.802.
51
Cuantificación artículo 7Ejecución 2006 en
Retribuciones Personales 91.924.550Incluye
aportes patronales 20,5
15.638.616
52
Sin esta equiparación es más caro hacer convenios
con la URResolver esta situación es un pedido de
muchísimos investigadores.
53

• Artículo 8. Actualización de los créditos
  presupuestales de la Universidad de la República
  correspondientes a alimentación hospitalaria y
  estudiantil, medicamentos y material hospitalario
  Los créditos presupuestales correspondientes a
  alimentación hospitalaria y estudiantil,
  medicamentos y material hospitalario, se
  ajustarán aplicando los índices de precios
  publicados por el Instituto Nacional de
  Estadística para cada objeto de gasto.

54
Cuantificación artículo 8Período
Pérdida en 01/01 - 05/07
75.421.78401/05 - 05/07 4.654.609
55

• Artículo 9. Declárase que de acuerdo a lo
  previsto en el artículo 463 de la ley N16.226,
  de 29 de octubre de 1991 (artículo 28 del Título
  3 del Texto Ordenado 1996), la Universidad de la
  República no es sujeto pasivo de los impuestos a
  que refiere el artículo 22 de la ley N 17.453,
  de 28 de febrero de 2002.

56
El artículo busca equiparar a la UR con las
instituciones de enseñanza comprendidas en el
artículo 69 de la Constitución de la República en
relación a los tributos creados por el artículo
22 de la ley 17.453, de acuerdo a la inmunidad
impositiva declarada por el artículo 463 de la
ley 16.226 para el Estado, los Gobiernos
Departamentales y los Organismos del artículo 220
de la Constitución.
57
Es una equiparación con instituciones educativas
y culturales privadas
58
Se está avanzando en esto

• Este artículo está parcialmente contemplado en
  el Proyecto del Poder Ejecutivo y en el artículo
  302 aprobado por la Cámara de Representantes

59

• Artículo 10. Declárase que los créditos
  presupuestales dispuestos en el artículo 453 de
  la ley N 17.930, de 19 de diciembre de 2005, se
  actualizan conforme a los criterios establecidos
  por el artículo 3 de la mencionada ley.
• Justificación evitar el deterioro de la
  capacidad de contratar colaboradores para los
  Proyectos Educativos de Impacto Social.

60
CUARTA PARTE

• La Universidad de la República
• en la
• Investigación Nacional

61
La investigación en la UR

• En la UR hay más de 360 grupos de investigación
  en todas las áreas de conocimiento bastante más
  de la mitad se concentra en tecnología y ciencias
  naturales
• Apenas si hay ámbito del Uruguay social y
  productivo donde la UR no colabore
• La UR quiere contribuir a construir sistema

62
Estímulo a la investigación y a la utilización y
difusión de sus resultados

• Apoyo a la investigación de calidad en todas las
  áreas de conocimiento
• Fondos concursables y evaluación por pares
• 7 de presupuesto CSIC dedicado a la gestión
• 1.200 solicitudes de apoyo cada año para
• Proyectos de ID
• Proyectos de Vinculación con el Sector Productivo
• Formación de investigadores y movilidad académica

63
Proyectos de investigación

• ID
• 4000 proyectos
• presentados en 15
• años 30 financiados
• 14 millones de
• dólares invertidos
• 2006 sólo 40 de los
• proyectos excelentes y
• muy buenos pudieron
• apoyarse
• 41 pertenecen al
• área científico-tecnológica
• Aplicaciones en agro,
• salud, cuero, construcción,
• forestal, medio ambiente

• Vinculación con el Sector Productivo
• 7 millones de dólares
• invertidos en fomentar
• Investigación aplicable
• a la producción
• 50 de proyectos en
• el área agraria
• Algunas empresas
• participantes Colonvade,
• Eufores, Paylana, Metzen
• y Sena, Conaprole, UTE
• Ancap, Paycueros, Isusa
• Frigorífico Tacuarembó,
• Ilcamar, Clausen, Gautier

64
2007 Proyectos de inversión para fortalecer las
capacidades de investigación universitaria en
apoyo a los sectores productivos (hasta u 4
c/u)

• Se presentaron 45 proyectos, de 10 facultades, en
  las más variadas áreas de conocimiento y de
  aplicación, casi todos de alta calidad
• Se pudo financiar 8 una selección muy
  restrictiva detectó proyectos de alto interés por
  el doble de los recursos disponibles
• Los sectores a los que se dirigen los proyectos
  seleccionados incluyen pesca, salud humana,
  energías alternativas (viento), sanidad animal,
  sanidad vegetal, organización industrial,
  productos naturales

65
Puerta al mundo los programas de Recursos
Humanos para formación y movilidad académica

• 12 millones de dólares invertidos en 15 años
• 50 de la demanda del área científico-tecnológica
• Apoyo para presentar resultados de investigación
• en congresos relevantes y para realizar pasantías
  en
• centros de reconocida calidad, con especial
  atención
• a investigadores jóvenes
• Invitación a profesores de las más prestigiosas
• universidades e instituciones de toda AL y de
  todos los continentes Harvard, MIT, Stanford,
  McGill, Toronto, College de France, Cambridge,
  Copenhagen, Leiden, Estocolmo, Gottingen,
  Salamanca, Roma, Siena, Tel Aviv, Tokio, Sydney,
  Cape Town, Atenas, Coimbra...

66
Apoyos a la profesionalización de las actividades
de investigación el Régimen de Dedicación Total

• En la Universidad de la República hay
• unos 600 docentes en el Régimen
• de Dedicación Total
• El mayor esfuerzo es de la última década,
• donde ingresó el 66 del total
• El 54 de los docentes en el RDT
• trabajan en el área científico-tecnológica
• En los diez últimos años hubo un
• rejuvenecimiento notorio del RDT el 45
• de los nuevos docentes tenía menos de 35
• años al ingresar

67
Cimiento del mayor esfuerzo nacional en
investigación

• más del 80 de las publicaciones
• 85 de los investigadores del FNI
• 58 del Área Biología del PEDECIBA
• 86 del conjunto de las otras áreas
• 2002-2006 75 de los responsables de los
  proyectos aprobados en el marco del PDT
• 78 de los proyectos del Fondo Clemente Estable
  en 2006
• 77 de investigadores jóvenes en empresas
• 70 de los proyectos del FPTA
• MÁS EN UR, MUCHO MÁS EN OTROS ÁMBITOS

68
Sistema Nacional de Investigadores

• La UR ha participado activamente en el FNI, cuya
  Comisión Honoraria integra
• Ha hecho propuestas, en el marco de la ley
  vigente, para avanzar hacia un SNI
• Quiere colaborar en la incorporación de TODOS los
  investigadores, con adecuada evaluación
• CONFÍA EN QUE EL PARLAMENTO IMPULSE LA SUMA DE
  ESFUERZOS

69
QUINTA PARTE

• HACIA LA
• NUEVA REFORMA
• PARA QUE SE PUEDA
• SEGUIR APRENDIENDO SIEMPRE

70
Enseñanza universitaria

• CLAVE Diversificar para retener e igualar
• Oferta en ampliación 8 títulos intermedios, 94
  de grado y 118 de postgrado
• Carreras nuevas compartidas
• Espacio interdisciplinario
• Ejemplo mayor ciclos iniciales optativos por
  área de conocimientos
• Priorizar nuevas posibilidades regionales

71
Extensión universitaria

• CLAVE Enseñar por problemas con compromiso
  social
• Programas Integrales
• (APEX - 2007 Centros Zonales 6 y 9)
• Situaciones de emergencia
• (2007 dengue, inundaciones)
• Apoyo a políticas públicas para sectores
  postergados (Ejemplo Uruguay Rural)
• Incubadora de Cooperativas y Emprendimientos
  Asociativos Populares

72
Construir un Sistema Nacional de Enseñanza
Terciaria

• Jornadas Extraordinarias del CDC
• Hacia una Red de Instituciones de Enseñanza
  Terciaria
• Profundizar e innovar en la colaboración con la
  ANEP
• Programas Regionales compartidos en el Interior
• Impulsar la creación de nuevas instituciones

73
NUEVO SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR AGRARIA(Área
Agraria-UR, en acuerdo con UTU e INIA)
74
Iniciando una nueva etapa en el accionar de la UR
en el Interior

• Construyendo sobre la experiencia acumulada
• Hacia PROGRAMAS REGIONALES DE ENSEÑANZA TERCIARIA
• Creación del Centro Universitario de la Región
  Este

75
Enseñanza Tecnológica Terciaria

• De las carreras de tecnólogos a las nuevas
  instituciones tecnológicas terciarias
  copatrocinadas con ANEP

76
LA FORMACION DOCENTE

• Queremos colaborar con la ANEP, de manera
  innovadora y flexible, para formar docentes de
  alto nivel para toda la enseñanza

77
LA HORA ES AHORA

• URUGUAY viene haciendo un gran esfuerzo por
  superar los efectos del Subdesarrollo
• La UR quiere transformarse y colaborar mejor, con
  el estado y el país todo, para un Nuevo
  Desarrollo
• Es hora de sumar esfuerzos, ideas y recursos
  para construir un país de aprendizaje