Sin ttulo de diapositiva

1
Política Social en el Plan Nacional de
Desarrollo 2002 - 2006 Hacia un Estado
Comunitario
Departamento Nacional de Planeación República de
Colombia
2

• Contenido
• El Estado Comunitario
• Construir Equidad Social
• Primeros Resultados de la Política Social

3

• Contenido
• El Estado Comunitario
• Qué es un Estado Comunitario?
• Principios generales del Plan
• Objetivos del Plan
• Retos y estrategia
• Principales programas y plan de inversiones
• Construir Equidad Social
• Primeros Resultados de la Política Social

4

• El Estado Comunitario
• Qué es un Estado Comunitario?

• Un estado participativo, que involucra a la
  ciudadanía en la consecución de los fines
  sociales.
• Un estado gerencial que invierte con eficiencia y
  austeridad los recursos públicos.
• Un estado descentralizado que privilegia la
  autonomía regional con transparencia,
  responsabilidad política y participación
  comunitaria

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• El Estado Comunitario
• Qué es un Estado Comunitario?

• Promoción a la libre competencia con
  participación del estado cuando sea necesario
• Protección social
• Generación de empleo
• Impulso al microcrédito
• Fondos de capitalización social (todos ponen)

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• Contenido
• El Estado Comunitario
• Qué es un Estado Comunitario?
• Principios generales del Plan
• Objetivos del Plan
• Retos y estrategia
• Principales programas y plan de inversiones
• Construir Equidad Social
• Primeros Resultados de la Política Social

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• El Estado Comunitario
• b. Principios Generales del Plan

• Consistencia Macroeconómica
• Inversión pública concentrada en proyectos de
  alto impacto
• Impulso a la inversión privada en sectores
  estratégicos
• Enfasis en la eficiencia del gasto social
• Articulación de fuentes de financiamiento
• Regionalización de la inversión

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• Contenido
• El Estado Comunitario
• Qué es un Estado Comunitario?
• Principios generales del Plan
• Objetivos del Plan
• Retos y estrategia
• Principales programas y plan de inversiones
• Construir Equidad Social
• Primeros Resultados de la Política Social

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1. El Estado Comunitario c. Objetivos del Plan

• Brindar seguridad democrática
• Impulsar el crecimiento económico sostenible y
  más empleo
• Construir equidad social
• Incrementar la transparencia y eficiencia del
  Estado

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• Contenido
• El Estado Comunitario
• Qué es un Estado Comunitario?
• Principios generales del Plan
• Objetivos del Plan
• Retos y estrategia
• Principales programas y plan de inversiones
• Construir Equidad Social
• Primeros Resultados de la Política Social

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1. El Estado Comunitario c. Objetivos del Plan
(i) Brindar Seguridad Democrática

• Grandes retos
• Protección de toda la población
• Lograr una capacidad disuasiva real y creíble
• Fortalecer los valores de respeto e integridad

12
1. El Estado Comunitario c. Objetivos del Plan
(i) Brindar Seguridad Democrática
Violencia y narcotráfico
13
1. El Estado Comunitario c. Objetivos del Plan
(i) Brindar Seguridad Democrática
Caída en el crecimiento

• Intensificación del conflicto 45
• Aumento (desviación) del gasto del Gobierno 16
• Caída en los términos de intercambio 6

14
1. El Estado Comunitario c. Objetivos del Plan
(i) Brindar Seguridad Democrática

• Estrategias
• Control del territorio y defensa de soberanía
  Nal.
• Combate al narcotráfico y al crimen organizado
• Fortalecimiento del servicio de justicia
• Desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto
• Protección y promoción de los derechos humanos
• Fortalecimiento de convivencia y valores
• Política de relaciones exteriores y cooperación
  internacional

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1. El Estado Comunitario c. Objetivos del
Plan (ii) Crecimiento económico y más empleo

• Grandes retos
• Aumento de la confianza
• Inversión pública en proyectos de alto impacto
• Aumento de participación privada en
  infraestructura
• Cambios institucionales seguridad jurídica,
  estímulos, etc.

16
1. El Estado Comunitario c. Objetivos del
Plan (ii) Crecimiento económico y más empleo
Retos
Derrumbe de la inversión privada
17
1. El Estado Comunitario c. Objetivos del
Plan (ii) Crecimiento económico y más empleo
Estrategias

• Corto Plazo Reactivación
• Impulso a la vivienda y la construcción
• ATPA y comercio exterior
• Generación de empleo
• Largo Plazo Seguridad y Ajuste
• Impulso a la exploración y explotación de
  hidrocarburos y minería
• Infraestructura estratégica en transporte
• Ciencia y tecnología
• Competitividad

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1. El Estado Comunitario c. Objetivos del
Plan (iii) Construir Equidad Social

• Grandes retos
• Aumentar la eficiencia del gasto social
• Mejorar focalización y equidad del gasto
• Consolidar una red de protección social operante
  y articulada con los programas existentes

19
1. El Estado Comunitario c. Objetivos del
Plan (iii) Construir Equidad Social Retos
Aumento de la pobreza y la miseria
20
1. El Estado Comunitario c. Objetivos del
Plan (iii) Construir Equidad Social Retos
Lento progreso en salud Gastos vs. egresos
hospitalarios
21
1. El Estado Comunitario c. Objetivos del
Plan (iii) Construir Equidad Social Estrategias

• Revolución educativa
• Ampliación y mejoramiento de la protección y la
  seguridad social
• Impulso a la economía solidaria
• Manejo social del campo
• Capitalismo social en servicios públicos
• Desarrollo de Mipymes
• Calidad de vida urbana

22
1. El Estado Comunitario c. Objetivos del
Plan (iv) Incrementar la transparencia y
eficiencia del Estado

• Grandes retos
• Política gradual y permanente de modernización y
  gestión de la administración pública
• Rediseño institucional
• Racionalizar el tamaño del Estado
• Obtener eficiencia y calidad
• Liberar recursos para reinversión

23

• El Estado Comunitario
• c. Objetivos del Plan
• (iv) Incrementar la transparencia y eficiencia
  del Estado

36.4
PIB
36
34.8
Excesivo tamaño del Estado
34.1
33.9
33.5
34
32.7
32
30
28.1
28
26.1
26
24.3
24
22
1999
1993
1994
1995
1996
1998
2000
1997
2001
24
1. El Estado Comunitario c. Objetivos del
Plan (iv) Incrementar la transparencia y
eficiencia del Estado
Crítica situación de las finanzas públicas
25
1. El Estado Comunitario c. Objetivos del
Plan (iv) Incrementar la transparencia y
eficiencia del Estado

• Estrategias
• Renovación de la administración pública
• Reformas verticales (corto plazo)
• Reformas transversales (largo plazo)
• Descentralización y desarrollo territorial

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• Contenido
• El Estado Comunitario
• Qué es un Estado Comunitario?
• Principios generales del Plan
• Objetivos del Plan
• Retos y estrategia
• Principales programas y plan de inversiones
• Construir Equidad Social
• Primeros Resultados de la Política Social

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1. El Estado Comunitario d. Principales Programas
y Plan de Inversiones

• Estructura General del Proyecto de Ley
• Parte General
• Objetivos
• Diagnóstico Macroeconómico
• Incorporación del documento de Bases
• Regionalización
• Plan de inversiones Públicas
• Proyección de los recursos financieros
  disponibles para el Plan
• Descripción de los principales programas de
  inversión
• Valores de los programas (presupuestos
  plurianuales)
• Mecanismos para la ejecución del Plan

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1. El Estado Comunitario d. Principales Programas

• Reforestación para sustitución de cultivos
  ilícitos (favorecerá a más de 50.000 familias)
• Ampliación de la cobertura educativa creación de
  1.5 mill de cupos en básica y primaria, y 400 mil
  en superior
• Reestructuración de 760 hospitales públicos
• Financiación de 400.000 viviendas de interés
  social
• Recuperación de vías secundarias
• Programa de empleabilidad creación de 486.000
  empleos y subsidio al desempleo
• Plan de nutrición 500.000 nuevos cupos de
  suplementos alimenticios (desayuno y almuerzo a
  menores)

29
1. El Estado Comunitario d. Principales Programas
(cont.)

• Programa de vacunación lograr cobertura de 95
• Plan nacional de lectura y bibliotecas
  construcción y adecuación de 500 bibliotecas,
  260.000 volúmenes nuevos
• Programas de transporte masivo Bogotá (extensión
  a Soacha), Cali, Barranquilla, Cartagena, Valle
  de Aburrá y Pereira-Dos Quebradas
• Programa de recuperación de la navegabilidad de
  los ríos Magdalena, Atrato, San Juan y Meta

30
1. El Estado Comunitario d. Presupuesto
Plurianual del Plan de Inversiones y Gasto Social
2003-2006
(Cifras en millones de pesos de 2002)
31
1. El Estado Comunitario d. Plan de Inversiones
Regionalización
(Cifras en millones de pesos de 2002)
32

• Criterios utilizados para la Regionalización
• Poblacional. 1/3 según la participación
  porcentual de la población del departamento en el
  total nacional. A mayor población relativa dentro
  del total nacional, mayor es el porcentaje de
  recursos asignado y viceversa.
• Índice de Desarrollo. 1/3 del inverso del índice
  de desarrollo departamental. El índice mide el
  desarrollo general de cada entidad territorial,
  considerando las siguientes variables entre
  sociales y financieras (Escala entre (0) y
  (100))

33

• Índice de Eficiencia Fiscal. 1/3 según la EF.
  Mide el desempeño en materia de obtención de
  recursos, control a los gastos, sostenibilidad y
  respaldo de su deuda, capacidad de ahorro y
  capacidad de autofinanciar inversión. (Escala de
  (0) a (100)). Se mide como un indicador sintético
  de las siguientes razones financieras

• Autofinanciamiento del funcionamiento porcentaje
  de ingresos corrientes destinados a
  funcionamiento.
• Respaldo de la deuda valor de la deuda total
  como porcentaje del total de ingresos
• Dependencia de las transferencias de la nación
  porcentaje de ingresos que corresponden a
  transferencias
• Importancia de los ingresos tributarios
  participación de los recursos propios en los
  ingresos totales
• Magnitud de la inversión porcentaje del gasto
  destinado a inversión
• Capacidad de ahorro porcentaje de los ingresos
  corrientes destinados a inversión y/o a respaldo
  del endeudamiento.

34

• Contenido
• El Estado Comunitario
• Construir Equidad Social Peso de lo Social
• Revolución educativa
• Ampliación y mejoramiento de la protección y la
  seguridad social
• Articulación de los programas de asistencia y
  protección social
• Generación de empleo
• Otras Estrategias
• Primeros Resultados de la Política Social

35
2. Construir Equidad Social Peso de lo Social
36
2. Construir Equidad Social Peso de lo Social
37

• Contenido
• El Estado Comunitario
• Construir Equidad Social
• Revolución educativa
• Ampliación y mejoramiento de la protección y la
  seguridad social
• Articulación de los programas de asistencia y
  protección social
• Generación de empleo
• Otras Estrategias
• Primeros Resultados de la Política Social

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2. Construir Equidad Social a. Revolución
Educativa Diagnóstico

• En 2001 estaban por fuera del sistema escolar
• 1,8 millones de niños y jóvenes entre 5 y 17
  años (16 del total),
• veinte de cada cien niños entre 5 y 6 años y,
• el 75 de la población entre 18 y 24 años
• La tasa de cobertura neta en primaria está 43
  puntos por encima de preescolar y 21 de
  secundaria

39
2. Construir Equidad Social a. Revolución
Educativa Diagnóstico

• Persisten inequidades en la asistencia al
  sistema educativo por niveles de ingreso
• Asistencia en preescolar
• 96 de la población de mayores ingresos
• 64 de la población más pobre
• En primaria alrededor de 5 puntos porcentuales
  entre el primero y el último decil
• En secundaria, en el primer decil la asistencia
  es de 60 y en el último de 84

40
2. Construir Equidad Social a. Revolución
Educativa Diagnóstico

• Las tasas más elevadas de repitencia y deserción
  escolar se presentan en el primer grado de
  primaria 10 y 18, respectivamente
• Las tasas son mayores en el sector oficial y en
  las zonas rurales
• En las áreas rurales, cerca de 50 de los
  estudiantes abandonan el sistema al finalizar su
  formación básica primaria

41
2. Construir Equidad Social a. Revolución
Educativa Diagnóstico

• El promedio educativo en el país ha aumentado.
  Promedio educativo por cohorte Mujeres

42
2. Construir Equidad Social a. Revolución
Educativa Diagnóstico

• El promedio educativo en el país ha aumentado.
• Promedio educativo por cohorte Hombres

43
2. Construir Equidad Social a. Revolución
Educativa Diagnóstico

• Crecimiento acelerado de la cobertura en
  educación superior

44
2. Construir Equidad Social a. Revolución
Educativa Retos
Gasto en educación y tasa de cobertura bruta por
nivel
45
2. Construir Equidad Social a. Revolución
Educativa Programas y Metas

• C. Programas y metas
• Cobertura
• Educación preescolar, básica y media
• 1.5 millones de cupos
• Reorganización 800.000
• Regalías, ahorro fiscal, otros 640.000
• Subsidios a la demanda
• Contratación de la prestación del servicio
• Educación Rural 60.000
• Televisión educativa

46
2. Construir Equidad Social a. Revolución
Educativa Programas y Metas

• Educación Superior
• 400.000 cupos
• Crédito (estratos 1, 2 y 3) 100.000
• Modernización y mejora de la gestión de las
  universidades 150.000
• Retener 80.000 estudiantes
• Crear 70.000 nuevos cupos
• Promoción de la educación técnica y tecnológica
  150.000

47
2. Construir Equidad Social a. Revolución
Educativa Programas y Metas

• Calidad
• Educación preescolar, básica, media y superior
• Definición de estándares de contenido temático
• Evaluación de resultados (Saber, ECAES)
• Planes de mejoramiento
• Aprender de experiencias exitosas
• Pertinencia
• Conectividad e informática
• T.V. y radio educativa
• Textos y bibliotecas
• Aseguramiento de la calidad
• Investigación en educación superior

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2. Construir Equidad Social a. Revolución
Educativa Programas y Metas

• Eficiencia
• Educación preescolar, básica, media y superior
• Modernización institucional del Ministerio
• Modernización de entidades departamentales y
  municipales
• Concertación de planes de gestión y desempeño
• Desarrollo del sistema de información

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• Contenido
• El Estado Comunitario
• Construir Equidad Social
• Revolución educativa
• Ampliación y mejoramiento de la protección y la
  seguridad social
• Articulación de los programas de asistencia y
  protección social
• Generación de empleo
• Otras Estrategias
• Primeros Resultados de la Política Social

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2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Diagnóstico

• Principal logro del SGSSS Aumento de la
  cobertura de aseguramiento
•  Entre 1992 y 1997, el sistema presentó una
  expansión notable de 8,9 millones a 22,0
  millones de afiliados.
• Los avances más significativos se dieron en
  términos de equidad el 20 más pobre de la
  población amplió su cobertura de 4,2 al 43,1
• Entre 1998 y 2000, el crecimiento en la
  cobertura disminuyó su dinamismo por la
  disminución en el número de afiliados cotizantes
  por efecto de la crisis económica, la evasión y
  elusión de aportes al sistema, entre otras.

51
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Diagnóstico

• Con el avance en el aseguramiento se logró
• La reducción en la desigualdad del acceso en
  1993 el 40 más pobre representaba el 64 de la
  población no atendida, en el año 2000 este
  porcentaje no superaba el 50.
• La disminución del gasto promedio en salud los
  pagos de bolsillo de los hogares en consultas,
  drogas y exámenes disminuyeron 34 entre 1993 y
  2000.
• La proporción de nacimientos que recibió
  atención médica prenatal aumentó de 82 en 1990 a
  91 en el año 2000.

52
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Diagnóstico

• Salud pública
• Disminución de la mortalidad materna, de 81
  muertes por cien mil nacimientos en 1995 a 68 en
  1999
• La mortalidad infantil disminuyó de 26 muertes
  por cien mil nacimientos vivos en el periodo
  1985-1990 a 21 en el periodo 1995-2000
• Disminución de las coberturas de vacunación,
  relacionado con falta de claridad en las
  competencias de los diferentes agentes del
  sistema el esquema de financiación del PAI las
  deficiencias en los mecanismos de gestión y
  control y fallas en su prestación por parte de
  los nuevos actores del SGSSS (EPS, ARS)

53
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Diagnóstico

• El nivel de cuidado prenatal se incrementó de
  88 a 94 en la zona urbana y del 71 a 84 en la
  rural
• La ENDS-2000, muestra la situación de violencia
  física contra niños y niñas 42 de los padres
  usan golpes como castigo y 47 piensan que el
  castigo físico es necesario en su formación
• El 23 de los embarazos presentados entre 1995 y
  2000 fueron reportados como no deseados
• Los índices de desnutrición en menores de 5 años
  han seguido la tendencia a la baja iniciada desde
  1965
• Aunque la desnutrición aguda se redujo 43 entre
  1995 y 2000, todavía persisten niveles de
  desnutrición crónica en menores de 5 años que
  alcanzan niveles de 14

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2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Retos

• La operación del aseguramiento a cargo de las
  empresas administradoras (EPS y ARS) enfrenta
  deficiencias
• Los principales problemas del régimen
  contributivo tienen que ver con los altos niveles
  de evasión y elusión (cercanos a 36) y las
  deficiencias en los mecanismos de recaudo
• Los hospitales públicos vienen acumulando grandes
  pasivos como consecuencia de problemas internos
  de organización y gestión

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2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Diagnóstico

• El sistema de información existente no satisface
  las demandas de información necesaria para
  monitorear la gestión integral del SGSSS y, en
  especial, para el seguimiento y evaluación de las
  intervenciones en salud pública y el análisis
  oportuno de la situación en salud
• Limitaciones de la gestión en salud pública en
  todos los ámbitos territoriales
• El ICBF tiene un sesgo urbano en la prestación
  de sus servicios
• La focalización de la población beneficiaria de
  los programas del ICBF presenta serios problemas

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2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas

• Fortalecer el aseguramiento
• Cinco millones de nuevos cupos en el Régimen
  subsidiado
• Transformación de subsidios de oferta a demanda
• SGP oferta gtgtgtgt SGP demanda, a partir de 2004

57
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas
58
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas

• Transformación de subsidios de oferta a demanda
• Pago por servicios efectivamente prestados.
  Eliminación de la transferencia directa a
  hospitales.
• Financiamiento hospitalario dependerá de venta
  de servicios
• No transferencias por parte de la Nación
• Recaudo efectivo de las fuentes
• Nación Paripassu (0.25 del 1 del RC)
• Municipios recaudo y asignación de recursos de
  ETESA
• Reducción de evasión y elusión del 36 al 18

59
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas

• 2.7 millones de nuevos afiliados en el Régimen
  contributivo
• 2 millones de afiliados por generación de empleo
  formal (cotizantes y beneficiarios)
• Exención o reducción de aportes parafiscales,
  condicionados a la afiliación de los trabajadores
  al SGSSS
• 700 mil afiliados por control de evasión y
  elusión
• Disminución de evasión elusión de 36 a 18
• Sistema Único de Registro y Recaudo
• Número Único de Seguridad Social
• Promoción de la cultura del aseguramiento

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2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas

• Subsidios parciales a la cotización al régimen
  contributivo
• Población sin capacidad para pagar la totalidad
  de la cotización mínima del régimen contributivo
  y que no clasifica al subsidiado
• Hasta 0.2 puntos de la cotización de solidaridad
  del régimen contributivo harán parte de la
  Subcuenta de Compensación del Fosyga, para
  contribuir al financiamiento
• El Fosyga manejará los recursos de la subcuenta
  de compensación para la financiación de
  subsidios, financiera y contablemente, en forma
  separada
• En ningún caso estos recursos podrán ser usados
  para cofinanciar la continuidad de los afiliados
  al Régimen Subsidiado financiada con recursos de
  la subcuenta de solidaridad
• No dará lugar al pago de prestaciones económicas

61
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas

• Garantizar la sostenibilidad financiera del
  sistema
• El equilibrio del sistema depende del balance
  entre las fuentes de financiamiento (ingreso) y
  el valor de la UPC (gasto)
• Evaluación, monitoreo y ajuste del valor de la
  UPC y el contenido del POS
• Sistema Integral de Información en Salud
  (aseguramiento, prestación de servicios, salud
  pública, financiamiento)
• Condiciones para la operación del aseguramiento
  en los dos regímenes
• Habilitación patrimonios mínimos,
  procedimientos administrativos
• Permanencia Reservas técnicas exigibles,
  margen de solvencia, patrimonios técnico, tipo de
  inversiones permitidas, acreditación

62
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas

• Evaluación de eficacia e impacto sobre los
  afiliados
• Programas de promoción y prevención
• Acceso y calidad de los servicios
• Reestructurar la operación del régimen
  subsidiado
• Regionalización. Concurso público y zonas de
  operación otorgadas por el CNSSS.
• Municipios convocan y contratan con ARS
  autorizadas.
• Mejorar el flujo de recursos
• Reducción de trámites desde el cobro hasta el
  pago a máximo 60 días.
• Eliminación de excepciones al ISS

63
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas

• Política Nacional de Medicamentos
• Monitoreo del uso, pertinencia y costo de los
  medicamentos y su impacto en la UPC
• Comercialización y uso de genéricos
• Prioridad a medicamentos de uso especial en
  salud pública (disminución de costos)
• Política de Investigación (fomento y aplicación)
• Vigilancia y Control (fortalecimiento de
  Supersalud)

64
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas

• Mejorar el acceso y la prestación de los
  servicios
• Política de prestación de servicios
• Mejorar, el acceso, la calidad y la eficacia,
  desarrollando una estructura más eficiente
  (modelo de prestación de servicios)
• Habilitación y Acreditación de prestadores
• Reestructuración, rediseño y modernización de
  la red pública Tranformación Empresarial
• - Capitalización Inversión pública y privada
• - Administración delegada participación de
  trabajadores, profesionales, universidades, otros
  hospitales.
• - Concesiones

65
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas

• Sistema de evaluación y monitoreo de oferta y
  demanda (reestructuración, cierre, fusión y
  orientación de la inversión)
• Fortalecimiento antisísmico de hospitales
• Sistemas únicos de facturación, cobranza,
  revisión y validación de cuentas

66
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas

• Acciones prioritarias en salud pública
• El fortalecimiento y articulación de todos los
  actores del SGSSS en la gestión de salud pública
• El logro de un mayor impacto en las
  intervenciones colectivas del Plan de atención
  básica
• El desarrollo y fortalecimiento de
• La vigilancia en salud pública
• Las acciones de prevención y control de
  enfermedades
• La inspección, vigilancia y control de los
  factores de riesgo del ambiente

67
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas

• Coberturas de vacunación útiles, superiores al
  95, en menores de 5 años.
• Introducción definitiva de vacuna pentavalente
• Política de salud sexual y reproductiva
• Reducción del 26 en embarazo de adolescentes
• Reducción de las brechas de uso de
  anticoncepción
• Detección y tratamiento oportuno de cáncer de
  cuello uterino
• Cobertura del 100 en atención materno infantil
• Disminuir la mortalidad evitable por malaria y
  dengue en un 50 y el 100 de focos urbanos de
  malaria

68
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas

• Familia e infancia
• A partir de 2004 la focalización de los
  beneficiarios se hará por Sisben, con prioridad
  en la población infantil menor de 5 años
  perteneciente a familias ubicadas en los niveles
  I y II
• Se adoptará la modalidad de hogares múltiples
  como mecanismo de atención social-comunitario
• Se promoverá el cambio del Código del Menor
  hacia una Ley Marco de Infancia y Familia que
  refuerce los mecanismos jurídicos y legales de
  protección al menor

69
2. Construir Equidad Social b. Protección y
Seguridad Social Programas y Metas

• Programas especiales
• Atención a ancianos pobres e indigentes
• La atención a ancianos pobres e indigentes se
  centrará en la entrega de subsidios a la demanda.
  Focalización por Sisben.
• Atención a la población con discapacidad
• Los programas para la población con
  discapacidad, harán énfasis en la prevención,
  equiparación de oportunidades, habilitación,
  rehabilitación e investigación

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• Contenido
• El Estado Comunitario
• Construir Equidad Social
• Revolución educativa
• Ampliación y mejoramiento de la protección y la
  seguridad social
• Articulación de los programas de asistencia y
  protección social
• Generación de empleo
• Otras Estrategias
• Primeros Resultados de la Política Social

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2. Construir Equidad Social c. Articulación de
los programas de asistencia y protección social
Diagnóstico

• La reciente recesión económica condujo a un
  deterioro sistemático de los ingresos de las
  familias más pobres, cuyo resultado fue la
  desacumulación del capital humano por la vía de
  un aumento en los niveles de deserción escolar,
  una deficiente nutrición infantil y una menor
  atención en salud, lo cual hizo evidente la
  necesidad de una red de asistencia y protección
  social complementaria a los servicios
  tradicionales

72
2. Construir Equidad Social c. Articulación de
los programas de asistencia y protección social
Diagnóstico

• La escasez de recursos para enfrentar estas
  situaciones coyunturales La estructura y la
  financiación del gasto público determinan que en
  los momentos en los cuales se requiere una mayor
  inversión en asistencia social, los recursos
  públicos disminuyen
• Explosión del gasto destinado a cubrir las
  pensiones pasó de representar el 20 del gasto
  social total a principios de los noventa, a más
  del 33 en la actualidad. (uno de los pasivos más
  importantes que deberá asumir el estado en los
  próximos años 206 del PIB)

73
2. Construir Equidad Social c. Articulación de
los programas de asistencia y protección social
Retos

• La protección social en Colombia a cargo de
  entidades sin objetivos comunes, desarticuladas
  entre sí, y con una alta fragmentación y
  superposición de programas.
• El sistema de seguridad social amplió la
  prestación masiva de los servicios sociales
  tradicionales (salud, educación y pensiones), y,
  no creó las herramientas necesarias para la
  protección y la asistencia social, en especial
  programas que enfrenten de manera temporal los
  efectos perversos de las crisis económicas sobre
  los hogares más pobres.

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2. Construir Equidad Social c. Articulación de
los programas de asistencia y protección social
Diagnóstico

• Los programas de asistencia social (ICBF, Sena,
  Cajas de Compensación, Red de Solidaridad Social
  y similares de los entes territoriales) no están
  diseñados para ofrecer asistencia social de
  manera oportuna y masiva a las nuevas personas,
  que en épocas de crisis económicas, deben ser
  objeto de este tipo de ayuda

75
2. Construir Equidad Social c. Articulación de
los programas de asistencia y protección social
Programas y Metas

• Sistema Social de Riesgo
• La protección de la población más pobre y
  vulnerable, se desarrollará con instrumentos de
  prevención y asistencia social
• Se actualizará el Sisbén para corregir sus
  problemas actuales de diseño e implementación en
  todos los municipios del país

76
2. Construir Equidad Social c. Articulación de
los programas de asistencia y protección social
Programas y Metas

• Se dará especial atención a las necesidades de
  las personas desplazadas
• Descentralización gradual del manejo de los
  principales programas sociales (incluidos el ICBF
  y el Sena)
• Evaluación de los programas de la Red de Apoyo
  Social, Familias en acción, Empleo en acción y
  Jóvenes en acción, para determinar su
  continuidad, ya sea para enfrentar
  vulnerabilidades permanentes o coyunturales

77
2. Construir Equidad Social c. Articulación de
los programas de asistencia y protección social
Programas y Metas
RAS Empleo en Acción, Subsidios al Empleo y al
Desempleo
RAS Jóvenes en Acción, SENA
RAS Familias en Acción
FSP Solidaridad y Subsistencia
ICBF
1-5 años
5-17 años
17-24 años
24-60 años
60 años
78
2. Construir Equidad Social c. Articulación de
los programas de asistencia y protección social
Programas y Metas

• Reforma pensional que garantice equidad intra e
  intergeneracional
• Conservando la solidaridad intrageneracional, se
  ajustaron los beneficios a los requisitos en el
  régimen de transición y en el sistema general
  administrado por el ISS y las administradoras de
  fondos de pensiones (AFP)
• Se mejoraron los instrumentos encaminados a
  aumentar la cobertura y el impacto del sistema

79
2. Construir Equidad Social c. Articulación de
los programas de asistencia y protección social
Programas y Metas

• Se unificará el sistema en cuanto a las entidades
  administradoras y a las condiciones y beneficios,
  de tal forma que los regímenes especiales como
  los de Ecopetrol, el Magisterio, la Fuerza
  Pública, el Congreso, las Altas Cortes y las
  convenciones colectivas, se ajusten al sistema
  general y no sigan generando déficit e
  inequidades injustificables entre los colombianos

80

• Contenido
• El Estado Comunitario
• Construir Equidad Social
• Revolución educativa
• Ampliación y mejoramiento de la protección y la
  seguridad social
• Articulación de los programas de asistencia y
  protección social
• Generación de empleo
• Otras Estrategias
• Primeros Resultados de la Política Social

81
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Diagnóstico
Tasa Global de Participación
82
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Diagnóstico
Desempleo por decil de ingreso Total Nacional
promedio 2001
83
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Retos

• Principales causas del desempleo
• Recesión Económica (Desaceleración)
• Incremento en la Participación Laboral
• Inflexibilidad del Mercado Laboral
• Baja pertinencia de la educación y capacitación

84
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas

• Además de mayores niveles de crecimiento
  económico, se requiere
• Promover la Empleabilidad
• Fortalecer el sistema educativo y de
  capacitación
• Fomentar la iniciativa privada
• Crear y mejorar los mecanismos para proteger a
  la población más vulnerable

85
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas
86
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas
Se crearán las condiciones para un mejor
ambiente de cooperación entre trabajadores y
empresarios, y entre ocupados y desocupados La
Ley 789 de diciembre de 2002 es un gran avance
para consolidar en el país una estructura de
protección social y de promoción de la
empleabilidad.
87
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas

• Subsidio al empleo
• Subsidio al empleo para pequeñas y medianas
  empresas que estén pagando sus aportes a la SS
• Características
• Temporal
• Administrado por el Ministerio de Protección
  Social
• Empleo para jefes de hogar desempleados
• Se otorga a la pequeña y mediana empresa por los
  trabajadores adicionales que incorpore y
  devenguen 1 SMLMV
• Inicialmente el monto del subsidio es de 100.000

88
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas

• Régimen del Subsidio Familiar en Dinero
• Trabajadores que en todos sus trabajos tengan
• 4 ó menos SMLMV y,
• al menos 96 horas laboradas al mes y,
• el total de sus ingresos laborales más los de su
  cónyuge no sobrepasen 6 SMLMV

89
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas

• Recursos para el fomento del empleo y
  protección del desempleo
• Las CCF administrarán en forma individual y
  directa, o asociada con otras, un fondo para
  apoyar al empleo y la protección al desempleado
• En enero de cada año, la SSF definirá de acuerdo
  con los beneficios a otorgar el monto del
  subsidio por desempleado
• Con cargo al 35 de los recursos del Fondo, las
  CCF darán créditos a Mipymes sin deudas con la SS
  o los parafiscales y no beneficiarios del
  subsidio al empleo

90
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas

• Las Mypimes obtendrán beneficio por una parte
  del crédito que será no reembolsable. Éste
  equivaldrá al ciento por ciento de los pagos
  parafiscales, por un período de contratación de 4
  meses, por trabajadores adicionales jefes de
  hogar que no devenguen más de 3 SMLMV. La empresa
  debe mantener la relación laboral durante un
  período adicional al menos igual al del subsidio

91
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas

• Protección al desempleado
• Subsidio al desempleo
• Temporal
• Administrado por el Ministerio de Protección
  Social
• Se crea el fondo de Subsidio al empleo y al
  desempleo
• Vinculación a CCF no inferior a un año
• Subsidio de 1.5 SMLMV en 6 cuotas mensuales
  efectivas en forma aportes al sistema de salud, y
  en bonos alimenticios y/o educación
• Capacitación para la inserción laboral. El SENA
  destinará el 25 de sus recursos totales.

92
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas

• Aportes a la promoción del empleo
• Son excluidos del pago de parafiscales a las CCF,
  SENA e ICBF, los empleadores que vinculen
  trabajadores adicionales a los que tenían en
  promedio en el año 2002, siempre que no devenguen
  más de 3 SMLMV y tengan una de las
  características siguientes
• Privadas de la libertad
• Disminución de capacidad laboral superior al 25
• Reinsertados de grupos al margen de la ley
• Personas entre 16 y 25 años, y mayores de 50
• Jefes de Hogar

93
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas

• Condiciones especiales
• Los empleadores no deben tener deudas de
  parafiscales
• El valor de los aportes exentos no deben ser más
  del 10 de los aportes ordinarios
• La tasa de desempleo nacional sea superior al
  12
• Vigencia máxima 4 años

94
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas

• Organización y funcionamiento de las Cajas de
• Compensación Familiar
• Funciones adicionales al Artículo 41 de la Ley 21
  de 1982 de las CCF
• Pueden directamente, mediante entidades
  especializadas públicas o privadas o hacer
  alianzas, para ejecutar actividades relacionadas
  con sus servicios, la protección y la seguridad
  social
• Invertir en los regímenes de salud, riesgos
  profesionales y pensiones según el Estatuto
  Orgánico del Sector Financiero

95
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas

• Funciones adicionales al Artículo 41 de la Ley 21
  de 1982 de las CCF (Continuación)
• Participar, asociarse e invertir en el sistema
  financiero a través de bancos, y cooperativas
  financieras, para ofrecer microcrédito y crédito
  hipotecario
• Los gastos de administración 2003 será como
  máximo el 9, y para el 2004 será el 8 del total
  de ingresos por el parafiscal del 4
• Afiliación voluntaria para expansión de cobertura
  de servicios sociales. Aporte del 0,6 sobre 1
  SMLMV

96
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas

• Actualización de la relación laboral y la
  relación de aprendizaje
• Relación Laboral
• Trabajo ordinario de las 6 A.M. a las 10 P.M
• Trabajo nocturno de las 10 P.M. a las 6 A.M
• Domingos y festivos se remuneran con un recargo
  del 75 sobre el salario ordinario
• Indemnización para contratos indefinidos de
  trabajo
• Salario lt 10 SMLMV i) 30 días por antigüedad lt
  1 año, y ii) 30 20 días por antigüedad gt 1 año
• Salario gt 10 SMLMV i) 20 días por antigüedad lt
  1 año, y ii) 20 15 días por antigüedad gt 1 año

97
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas

• Relación de aprendizaje
• Duración no superior a 2 años
• Sostenimiento mensual de un 50 de 1 SMLMV en la
  fase lectiva
• Sostenimiento mensual de un 75 de 1 SMLMV en la
  fase práctica (100 cuando TD lt 10 o estudiante
  universitario)
• En la fase práctica afiliación a la ARP de la
  empresa
• En las fases lectiva y práctica afiliación a SS
  en salud conforme al régimen de trabajo
  independientes y pagado por la empresa
  patrocinadora

98
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas

• Protección de aportes y otras disposiciones
• Aportes a la seguridad social. No se podrá
  desafiliar a la Seguridad Social ni al trabajador
  ni a sus beneficiarios si no se han hecho los
  giros durante un máximo de 6 meses
• Estímulos al proceso de capitalización. Las
  utilidades repartidas a los trabajadores vía
  acciones no se gravaran con impuesto a la renta
  al empleador, hasta el 10 de la utilidad
  generada
• Jornada laboral flexible. El empleador y
  trabajador pueden acordar que la jornada laboral
  de 48 horas se realice mediante jornadas diarias
  flexibles de trabajo, distribuidas en máximo 6
  días a la semana con un día de descanso
  obligatorio

99
2. Construir Equidad Social d. Generación de
Empleo Programas y Metas
100

• Contenido
• El Estado Comunitario
• Construir Equidad Social
• Revolución educativa
• Ampliación y mejoramiento de la protección y la
  seguridad social
• Articulación de los programas de asistencia y
  protección social
• Generación de empleo
• Otras Estrategias
• Primeros Resultados de la Política Social

101
2. Construir Equidad Social e. Otras Estrategias

• Impulso a la Economía Solidaria
• Manejo Social del Campo
• Manejo Social de los Servicios Públicos
• País de Propietarios
• Calidad de Vida Urbana

102

• Contenido
• El Estado Comunitario
• Construir Equidad Social
• Primeros Resultados de la Política Social

103
3. Primeros Resultados de la Política Social
Logros de la Revolución Educativa
104
3. Primeros Resultados de la Política Social
Protección y Seguridad Social
105
3. Primeros Resultados de la Política Social
Protección Social
106
3. Primeros Resultados de la Política Social
Avances en la política VIS

• Nuevo marco institucional del programa de SFV
• Más de 30.000 viviendas financiadas, 12.000 con
  presupuesto nacional por 80.000 millones

107
Orden público la política

• Apoyo decidido a la fuerza pública para sanear
  finanzas y emprender nuevos esfuerzos (impuesto
  1.2 al patrimonio)
• Componentes básicos y estado actual de la
  política plan de choque

108
Presupuesto Fuerza Pública 2002 y 2003
109
Plan de choque 2002-2003
110
Secuestros y asesinatos
Fuente Ministerio de Defensa, Policía Nacional
111
Resultados contra los grupos subversivos
Fuente Fuerzas Militares y Policía Nacional,
Junio 2003
112
Aumentos en flujo vehicular(crecimiento año
corrido carreteras nacionales)
113
Aumento en flujo vehicular(crecimiento anual
carreteras nacionales)
114
PIB y Tráfico Vehicular(crecimiento anual
carreteras nacionales)
115
PIB Segundo Trimestre 2003 - con cultivos
ilícitos -
116
PIB Primer Trimestre 2003 - con cultivos ilícitos
-
117
Producción Real de la Industria
Manufacturera(Crecimiento Año Corrido)
118
PIB Primer Semestre 2003- con cultivos ilícitos
-
119
Producción Real de la Industria
Manufacturera(Crecimiento anual)
120
Producción Real de la Industria
Manufacturera(Crecimiento Año Corrido)
121
Ventas reales del Comercio al por
menor(Crecimiento Año Corrido)
122
Ventas reales del Comercio al por
menor(Crecimiento Anual)
123
Demanda de Energía Mensual(Promedio Días Hábiles)
124
Demanda de Energía Mensual(Crecimiento Año
Corrido)
125
PIB de la construcción(Crecimiento anual)
126
Área en proceso de construcción
127
Licencias de la Construcción(Crecimiento año
corrido)
2001
2002
2003
2000
128
Crédito Preferencial, ordinario y de consumo(12
semanas)
Fuente ANIF. Informe Semanal 675
129
Desembolsos de crédito hipotecario(Millones de
pesos)
Fuente ANIF. Informe Semanal 675.
130
Empleo Nacional

• De julio de 2002 a julio de 2003 la población
  ocupada creció en 541 mil 72 personas.
• Se mantiene la creación de empleo.

131
Participación
En julio de 2003 la participación laboral
disminuyo en 0.3 con respecto a julio de 2002.
132
Desempleo- Nacional

• En la mayoría de los meses del presente año la
  tasa de desempleo ha estado por debajo de los
  años Anteriores.

133
Ocupados (miles Trece Áreas)

• Los ocupados se incrementaron en 178.000 en el
  último año.

134
Tasa de Desempleo 13 ciudades
La tasa de desempleo Aumento 0.9
puntos porcentuales el último mes.
135
Riesgo País Colombia(Puntos básicos)
424
15/09/2003
Fuente Ministerio de Hacienda y Crédito Público
136
Spreads en América Latina(Vencimiento 2009)
565
382
148
Fuente Ministerio de Hacienda y Crédito Público
137
Tasa de TES(Mercado Secundario)
7 años 12 feb 2009
5 años 14 mar 2007
Fuente Banco de la República.
138
Índice de la tasa de Cambio Real
Fuente Banco de la República.
139
Evolución de la Tasa de Cambio Representativa del
Mercado
Fuente Banco de la República
140
Tasa de TES(Mercado Secundario)
10 años 25 ene 2012
Fuente Banco de la República.
141
Evolución de la DTF ()
142
Perspectivasde losEmpresarios
Empresarios en buena situación ANDI
Expectativas de situación económica -Fedesarrollo
Fuente ANDI - Fedesarrollo
143
Venta de vehículos
(crecimiento acumulado 12 meses)
Fuente DANE
144
En síntesis Cómo va la economía?

• La economía va bien, tanto en resultados como en
  las señales que están guiando las decisiones de
  los hogares y las empresas colombianas

145
Sostenibilidad fiscal

• El gobierno con su programa económico busca
  estabilizar el crecimiento de la deuda pública.

146
Los ingresos han crecido a un ritmo menor que los
gastos
GNC
Gastos totales ( billones de 2000)
Ingresos totales ( billones de 2000)
147
El crecimiento del Gasto ha estado liderado por
los gastos de funcionamiento
GNC
Billones de 2002 (caja)
Gastos totales
Funcionamiento
Transferencias
Pensiones
148
El Presupuesto es Rígido
INVERSIÓN
Personal
FUNCIONAMIENTO
General
Interna
Transferencias
SERVICIO DE LA DEUDA
Externa
O. Comercial
149
...por lo tanto, el déficit fiscal ha sido
creciente
Sector público consolidado
PIB
GNC
150
El déficit fiscal creciente resulta en un
crecimiento acelerado del saldo de la deuda
pública...
Deuda Pública Neta del SPNF ( del PIB)
Fuente Banco de la República
151
Para estabilizar la deuda, era necesario un
ajuste permanente, frente al escenario sin
reformas
PIB
El déficit fiscal se reducirá de 3.6 del PIB en
el 2002 a 1.9 del PIB en el 2006.
Fuente CONFIS
152
Sostenibilidad fiscal Qué se hizo?

• Reformas estructurales
• Tributaria
• Pensional
• Laboral
• Ley de referendo
• Racionalización de subsidios (gasolina, servicios
  públicos)

153
Reformas EstructuralesContribución al Ajuste
Fiscal
Ahorro (PIB)
154
A pesar del incremento en el déficit fiscalpara
2004 respecto a la programación inicial,la deuda
sigue siendo sostenible.
Escenario Base
155
Departamento Nacional de Planeación República de
Colombia