Gastos militares y transparencia

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Gastos militares y transparencia
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Marco general de los estudios Transparencia
Vinculación entre política y presupuestos. Acce
sibilidad de información. Instituciones Proceso
de toma de decisiones Capacidades
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• Metodología
• Cruce de etapas del ciclo con variables
  principales
• Marco político
• Capacidades civiles
• Transparencia
• Eficiencia y calidad
• Atlas comparación y descripción nacional de la
  defensa

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• Estudios en 9 países caracteristicas comunes
• Relación entre lo que sucede en defensa y las
  otras políticas publicas.
• Dificultad para vincular política políticas y
  presupuestos definiciones, techos
  presupuestales.
• Debilidades estructurales de los ministerios
• Alta capacidad de las instituciones militares y
  baja en los civiles.
• Preponderancia de los militares.
• Irrelevancia del tratamiento parlamentario.
• Ausencia del debate publico

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TRANSPARENCIA
La transparencia se considera un requisito
fundamental de la gobernabilidad democrática. Sin
transparencia, entendida como acceso efectivo a
la información y participación efectiva de la
sociedad en la toma de decisiones de política
publica así como de la evaluación de los
resultados que las mismas produzcan, es muy
difícil que las actuaciones del Estado alcancen
verdadera legitimidad. La transparencia es, por
lo tanto, un componente importante dentro de toda
política publica y específicamente en el caso de
defensa, por ser esta una función esencial del
Estado. En la mayoría de los países de América
Latina la falta de transparencia ha dificultado
tradicionalmente la rendición de cuentas
referente a la ejecución y al impacto de los
presupuestos de defensa.
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POLITICA Y PRESUPUESTO

La recomendación mas importante, sin lugar a
dudas, tiene que ver con la necesidad de subsanar
la carencia de un marco legal que regule el
sistema nacional de seguridad y defensa. Se
necesita una Ley de Seguridad y Defensa Nacional
que defina claramente el sistema, las
responsabilidades y las estructuras estatales
encargadas de estos temas. La falta de dicha ley
genera problemas de diversa índole, incluyendo la
falta de transparencia, rendición de cuentas y
falta de definición de responsabilidades. Es
imprescindible contar con un marco jurídico que
fortalezca la ejecución de políticas en el tema
de seguridad y defensa nacional con instrumentos
que permitan su planeamiento, dirección,
ejecución y coordinación, con miras a fortalecer
la Seguridad Nacional. Anotamos la debilidad
extrema por parte de la Función Ejecutiva en la
provisión de lineamientos claros y aplicables
para las políticas de Defensa y Relaciones
Exteriores, en acuerdo con un análisis
estratégico más real y objetivo de las relaciones
interestatales en el mundo actual. Sin una
visión integral no es posible una política
sectorial más adecuada.
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POLITICA Y PRESUPUESTO

Gerenciar las fuerzas armadas es un apropiado
proyecto de fuerza, por lo tanto, tiende a ser
una actividad marcada por el desperdicio de
recursos y por la baja transparencia en la
administración de los negocios de defensa. Su
elaboración e implementación deberán constituir
prioridades para el ministerio de defensa y
contar con la amplia participación de la
sociedad, sea directamente, sea por medio de sus
representantes electos en el congreso nacional.
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CAPACITACION
Hay un largo camino por recorrer en cuanto a
fortalecer la capacitacion de los civiles en los
temas de defensa en general, y la autoridad del
Ministro de Defensa en particular. Es preciso
que la sociedad civil tome conciencia de la
necesidad de construir una comunidad nacional de
seguridad y defensa ?dinámica y beligerante?, y
para ello se precisa de una voluntad
institucional concertada y del compromiso
personal de todos aquellos que han sido
entrenados en esos temas. La política de
defensa es una política como cualquier otra y los
recursos que se le destinan merecen los mismos
cuidados que aquellos destinados a otras áreas
gubernamentales, como salud o educación. Entre
tanto, sea por desinterés o por la prevalencia de
una cultura del secreto en relación a los
recursos destinados a defensa, el debate sobre la
dimensión y composición de las armas nacionales
permanece casi ausente de la agenda de la
sociedad.

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CAPACITACION
Un papel central tendrán, sin dudas, a las
entidades de la sociedad civil organizada. Es
necesario que esas representaciones de intereses
de la sociedad realicen estudios y análisis sobre
la defensa nacional y seguridad, contando con el
personal debidamente formado y preparado para el
desafío. Uno de los requisitos a ser cumplidos
por las investigaciones en defensa es el escapar
de las simples repeticiones de patrones
extranjeros, con incentivo en el desenvolvimiento
de soluciones propias y autóctonas.

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CAPACIDADES INSTITUCIONALES
Se hace necesario, para bajar costos y ser
efectivos en las labores administrativas propias
del área de presupuesto, capacitar al personal
administrativo de las unidades ejecutoras, sobre
todo al personal de los batallones responsables
de las labores cotidianas presupuestarias en
materia de normatividad y de organización
estructural del sector defensa. Se recomienda
que exista personal especializado y único para
los temas administrativos, y no personal
operativo que haga labores administrativas en
etapas de descanso militar. Las funciones
militares y administrativas deben quedar
separadas, las administrativas deben quedar a
cargo de civiles o militares del cuerpo
administrativo. El Ministerio de Defensa debe
asignar a las oficinas de control interno de sus
dependencias, y de sus entidades adscritas y
vinculadas, personal con formación académica y la
experiencia administrativa que le permita ejercer
idóneamente las funciones de control.
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CAPACIDADES INSTITUCIONALES
La posición institucional del ministerio debe
ser definida clara y objetivamente, para que el
control civil sobre los militares se a percibido
como de ocurrencia natural de la democracia y no
como la supervivencia de antiguas relaciones
civiles militares, las cuales no encuentran ya
razones de existencia.
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CONTROL
El estudio indentifico una fuente principal de
corrupcion en el sector defensa. Esta se
relaciona con el manejo presupuestal de los
batollones y demas unidades equivalentes. A este
nivel resulta particularmente dificil ejercer
control efectivo sobre las compras, adquisiciones
e inversiones, usualmente por montos
relativamente menores. Se identificó una mayor
transparencia en las compras grandes a diferencia
de las compras mas pequeñas que estan propensas a
la corrupcion por la poca capacidad de control
que se tiene sobre estas. Por ello, medidas como
la centralizacion de compras y la reorganizacion
de la logistica, sin duda contribuyen a mejorar
los indices de transparencia. La contraloría
de la republica debe propiciar acciones de
capacitación en temas de defensa y seguridad para
los diferentes equipos de auditores con el fin de
proporcionarles los conocimientos específicos y
técnicos que requiere la vigilancia del sector y
posibilitar el pronunciamiento de este ente de
control en las diferentes temáticas que enfrenta
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PARLAMENTO COMISIONES PRESUPUESTARIAS
En cuanto a la política presupuestaria, el
Congreso sigue teniendo sus funciones esenciales
que son legislar y fiscalizar sobre las acciones
del Ejecutivo, en representación de los
ciudadanos se debe fortalecer la capacidad
institucional de las Comisiones Legislativas
especializadas y sobre todo la de defensa. La
implementación de una unidad permanente de
asesoría sobre el manejo presupuestario y
contable del gasto público, con capacidad de
poner a disposición de los legisladores,
análisis, boletines informativos, sería una de
esas medidas. Otra, el aumento de asesores
especializados en legislación administrativa,
dentro de una unidad centralizada que sirva al
conjunto de Comisiones del Congreso.
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FORMULACION PRESUPUESTARIA

• Ya sea mediante la reforma al modelo de
  presupuesto, o mediante una legislación
  especifica, se debe garantizar que la asignación
  presupuestaria para el sector defensa responda a
  la identificación de objetivos nacionales.
• Fijar programas, proyectos e inversiones
  coherentes con las políticas definidas y partidas
  de gastos destinadas a objetivos verificables.
  Ello contribuirá a la transparencia con que se
  ejecute el presupuesto del ministerio de defensa,
  superando la principal fuente de duda que
  históricamente ha constituido la información que
  ha permanecido reservada, como, entre otra
• Costo económico desagregado por plataforma.
• Numero comprobable de efectivos.
• Sueldos y salarios de todos los efectivos.
• Adquisiciones de equipos y sistemas de armamento
  (con especificación del tipo de armamento).
• Existencia, mantenimiento y estado real del
  equipo propiedad de la nación.
• Información presupuestaria detallada por rubro.
• Manejo de recursos provenientes de las
  actividades no militares las de carácter social,
  como salud militar y servicio social servicio
  medico militar prestaciones y previsión social
  apoyo institucional. Así como de la industria
  militar.
• Origen y destino de las transferencias que han
  incrementado el presupuesto militar por encima de
  lo acordado por el congreso.
• Ello contribuirá a que el presupuesto de defensa
  se torne progresivamente en un instrumento
  transparente de la planeamiento, ejecución y
  control de la política publica en el sector.

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• Gasto y MCM
• Decisiones políticas no reemplazadas por
  decisiones técnicas.
• Realización e información son expresión de una
  voluntad política nacional?
• Coordinación interagencias mayor coherencia en
  la acción del Estado.

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• Debate sobre el estado debería conducir a la
  reflexión sobre
• - Composición del gasto
• - Relación con la generación de seguridad
  cooperativa

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• La transparencia de la información que expresan
  las dificultades para proveer información
  centralizada?
• EL agente/decisor no cree que sea relevante
• Competencias internas no resueltas
• Autonomía del sector defensa
• Indiferencia hacia la política de defensa
• Dificultades estructurales
• Cultura política institucional del secreto
• Secreto
• Regulaciones que?
• Conducción política quien?
• Papel del ciudadano
• De la comunidad internacional
• Resguardo burocrático
• Influencia de la politica de Cabeza bajo la
  tierra

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• Bases de apoyo al proceso de transparencia
• Creciente democratización de la cosa publica
• Interés individual de los actores especialmente
  actores medios que quieren y buscan escenarios de
  cambio
• Reacción a la cooperación y el enlace entre
  interesados
• Cambios en la cultura militar
• Profesionalización incipiente de los ministerios
  de defensa
• Concientizacion acerca de las necesidades de la
  política de defensa
• Ambiente de cooperación entre los países

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