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"La Ingeniería Civil Factor para el Impulso de
la Infraestructura de México"
DIRECCION TECNICA
CONCLUSIONES
13 de noviembre de 2009
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"La Ingeniería Civil Factor para el Impulso de
la Infraestructura de México"
CONCLUSIONES El XXXII Consejo Directivo del
Colegio de Ingenieros Civiles de México eligió
para su 25 Congreso Nacional de Ingeniería Civil
el tema La Ingeniería Civil Factor para el
Impulso de la Infraestructura de México. El
objetivo fundamental fue aportar iniciativas a
fin de formular propuestas para impulsar el
desarrollo de proyectos de infraestructura. Este
Congreso se realiza en una etapa crítica de la
economía mexicana, lo cual acentúa la importancia
de ese objetivo, que a su vez estimulará el
crecimiento que requiere nuestro país para ser
más competitivo en el ámbito internacional. El
Comité Organizador del Congreso decidió
considerar tres grandes temas Agua, Energía y
Comunicaciones, que fueron abordados mediante
temas transversales Normatividad,
Financiamiento, Medio Ambiente y Cambio
Climático, Planeación Ingeniería y Proyectos,
Aseguramiento de Calidad, Innovaciones
Tecnológicas, Prevención de Desastres. Se
desarrollaron sesiones plenarias, reuniones
simultáneas y sesiones técnicas con temas como
los citados, más otros específicos como Derecho
de Vía, Manejo de Residuos Sólidos, Turismo,
Seguridad Estructural y Obras Subterráneas.
También se conformó una mesa para tratar el
trascendental tema Planeación Sustentable del
Valle de México.
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"La Ingeniería Civil Factor para el Impulso de
la Infraestructura de México"
La primera conferencia magistral versó sobre el
PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA, que es el
marco del contenido del congreso. Tiene como
objeto aumentar la cobertura, calidad y
competitividad de la infraestructura del país,
para lo que se constituye como un elemento
fundamental para elevar el crecimiento, generar
más y mejores empleos y alcanzar el desarrollo
humano sustentable. El PNI parte del
reconocimiento de que la infraestructura es un
requisito imprescindible para avanzar más
rápidamente en tres propósitos centrales para el
desarrollo de México

• Elevar la competitividad de las regiones
• Contar con insumos de calidad y precios
  competitivos.
• Igualar las oportunidades de superación de las
  familias más pobres.

Con el PNI se busca dar impulso a la
modernización de la infraestructura carretera,
aeroportuaria, portuaria, energética e hidráulica
del país. Incluye cerca de cuatrocientos
proyectos, así como consideraciones respecto a
las fuentes de financiamiento, que pueden ser
inversión pública o de asociación
público-privada.
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"La Ingeniería Civil Factor para el Impulso de
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La inversión en este rubro ha sido la más alta
histórica, y la meta es llegar a niveles por
arriba del 5 del PIB. Se habló acerca de la
sobrerregulación en la legislación para la
ejecución de obra pública y servicios, que
constituye un inhibidor del desarrollo de
infraestructura. Se propuso fortalecer la
enseñanza y la investigación, se planteó una
alianza gobierno-empresa-universidad. Se
indicaron los pendientes por atender, entre
otros, que se apruebe la ley de APP e
institucionalizar el propio PNI, incorporándolo a
la Ley General de Planeación. En la comida
conferencia del miércoles se afirmó que el
principal factor de desarrollo es el proyecto de
inversión y que no hay proyecto de inversión sin
Ingeniería Civil. Nuestro conferencista de la
comida del jueves afirmó que las políticas
sociales más efectivas han sido transformar un
piso de tierra en piso de cemento, ya que se
erradican muchas enfermedades graves, y el
fortalecimiento del presupuesto en vivienda.
Solicitó a nuestro Colegio se brinde asesoría a
la SEDESOL en materia de autoconstrucción.
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En el SECTOR AGUA se trató lo siguiente El agua
en México tiene mucha irregularidad en calidad,
tiempo y espacio. Además, el entorno natural
está caracterizado por una configuración
morfológica y fisiográfica también irregular, lo
que aunado a la localización de los
asentamientos humanos, ha propiciado la
construcción de una gran cantidad de obras de
infraestructura hidráulica. La importancia de
las obras hidráulicas hace necesario un proceso
de planeación permanente. También, debe
promulgarse una nueva Ley de Aguas Nacionales. Se
asentó que hace falta un gran número de proyectos
hidroagrícolas, para lo cual debe haber
coordinación entre gobiernos federal y estatales.
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"La Ingeniería Civil Factor para el Impulso de
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La ciudad de México presenta un conflicto
derivado de la creciente demanda de agua potable
contra una oferta fija en sus fuentes de
suministro. Se ha tenido que recurrir a cuencas
vecinas, aunque éstas son también limitadas y en
vías de reducirse más. Dentro del programa de
desarrollo de nuevas fuentes de abastecimiento se
tienen proyectos que incluyen una etapa previa de
saneamiento de las aguas residuales que recargan
los acuíferos. Entre las obras destacadas del
Programa de Sustentabilidad Hídrica del Valle de
México se encuentra la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales Atotonilco. La ejecución de este
proyecto está siendo licitada con un esquema de
contratación de PPS. Otra obra destacada es el
Túnel Emisor Oriente, actualmente en
construcción, con una longitud de 62 km, un
diámetro de 7 m y una capacidad de 150 m3/s, que
mitigará el riesgo de inundación en la Zona
Metropolitana del Valle de México Se mencionó
que la CONAGUA ha emprendido estudios para llevar
a cabo un programa de tratamiento y reuso de
aguas residuales en la zona de Texcoco. Está
sujeto a la disponibilidad de recursos.
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"La Ingeniería Civil Factor para el Impulso de
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El sistema Acueducto II de Querétaro será el
detonador de polos de desarrollo en ese estado y
región centro del país. El trazo del Acueducto
en de 108 km y su fuente serán los manantiales
El infiernillo en el río Moctezuma. El agua es
de gran calidad. El sistema satisfará el
abastecimiento de agua a corto, mediano y largo
plazo de la ciudad de Querétaro. En el rubro de
la PREVENCIÓN DE DESASTRES se comentó que México
es vulnerable al embate de tormentas tropicales
y de huracanes, debido a su ubicación geográfica.
La población potencialmente expuesta al efecto de
inundaciones es de 22 millones, y 5 millones de
personas están sujetas a riesgos de
deslizamientos de tierras provocados por el
exceso de lluvia. En nuestro país la intensa
deforestación y la lluvia ácida han venido
acabando con la vegetación, trayendo como
consecuencia cauces azolvados, los que al
desbordarse provocan inundaciones cada vez más
severas. Así mismo, existen miles de presas y
bordos de los que se tiene un conocimiento
limitado en cuanto a su estado físico, y no en
todos los casos se les da mantenimiento, por lo
que representan un serio peligro para los
asentamientos humanos de aguas abajo.
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EL CENAPRED estimó que las pérdidas económicas
por precipitaciones extraordinarias entre 1988 y
1999 fueron alrededor de 750 millones de dólares
anuales, y las pérdidas humanas en ese período se
estimaron en 4,000. Seguramente estas cifras se
han incrementado en los últimos diez años. Se
plantearon propuestas diversas, destacando las
siguientes

• Detener la indiscriminada deforestación de los
  bosques y selvas.
• Revisar la capacidad hidráulica de los cauces
  aguas abajo de las presas y bordos.
• Reordenar los asentamientos humanos actuales y
  asentar los futuros fuera de las zonas de riesgo,
  todo dentro de un Plan Rector.
• Desarrollar una cultura del agua en la población,
  tanto de sus beneficios como de sus perjuicios y
  de los impactos letales que provoca.

Para la Ingeniería Civil la presencia de los
fenómenos hidrometeorológicos es un reto enorme y
es imperativo que las decisiones sean tomadas en
conjunto con las autoridades corresponsables.
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Se mencionaron las acciones que realiza la SCT
para reducir los riesgos en la incidencia de
emergencias relacionadas con la estabilidad de
taludes y puentes. Un instrumento muy importante
de prevención de riesgos en carreteras, es el
Fondo Nacional de Prevención de Desastres. En
cuanto al transporte de gas licuado, de petróleo
y de productos petroquímicos, la seguridad de la
población y el respeto al medio ambiente son
prioritarios, por lo que se han implementado
diversas iniciativas que permiten controlar los
riesgos. Plan Hídrico Integral de Tabasco A
raíz de las inundaciones registradas en el estado
durante octubre y noviembre del 2007 a causa del
desbordamiento de los ríos Grijalva Usumacinta,
se está desarrollando este plan por parte del
Ejecutivo Federal, a través de CONAGUA, SEMARNAT
y el Instituto de Ingeniería de la UNAM, con
acciones inmediatas, de mediano y de largo plazo,
para el periodo 2007-2012.
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• Los objetivos son
• Disminuir condiciones de riesgo de la población.
• Asegurar la protección de las actividades
  económicas y los ecosistemas de la entidad frente
  a eventos hidrometeorológicos.
• Programar acciones para el aprovechamiento de la
  riqueza hídrica del estado.
• Evitar la proliferación de asentamientos
  irregulares en zonas no aptas.

Obras de Defensa de la Zona Metropolitana
Tampico-Madero-Altamira. Se rememoraron las
terribles inundaciones periódicas que ha sufrido
la zona. Se están planificando acciones retomando
y actualizando proyectos preexistentes, para
evitar catástrofes mediante la regulación de las
avenidas de los ríos Pánuco y Tamesí, y la
construcción de presas.
Reforzamiento del Sistema de Drenaje de la Zona
Metropolitana del Valle de México. Se presentó el
estado que guardan las obras para el control de
inundaciones y drenaje sanitario, como son el
Gran Canal, el Emisor Poniente y el Emisor
Central. Se mencionaron las obras de emergencia
y reforzamiento del sistema de drenaje para
incrementar la capacidad actual del desagüe. Se
describieron las obras del Túnel Emisor Oriente
para prevenir inundaciones.
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En la sesión plenaria de ENERGIA ELECTRICA se
comentaron las acciones que realiza el ejecutivo
federal para la generación y suministro de
energía eléctrica. También, que el consumo actual
de este tipo de energía es un indicador de que
estamos por alcanzar la recuperación económica.
El desarrollo de energías renovables
?hidroeléctrica, nuclear, solar, geotérmica,
maremotriz y eólica? será muy importante. Se
mencionaron las grandes obras que ha realizado la
CFE, como Aguamilpa, El Cajón y La Yesca.
Plenaria de HIDROCARBUROS. Pemex es la empresa
más importante de México y Latinoamérica
enfrenta grandes retos para ser una empresa de
clase mundial. Para ello, incentivará
inversiones, velará por incrementar la
participación nacional, publicará una cartera
anual de proyectos por lo menos de los próximos
cinco años, para los que demanda servicios de
ingeniería por más de 30 millones de horas
hombre (3,000 ingenieros). El CICM ofreció a
Pemex trabajar en forma conjunta para el
desarrollo de proyectos de infraestructura.
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En materia de INNOVACIONES TECNOLOGICAS, el
Instituto Mexicano del Petróleo hizo una
presentación de las actividades con que ha venido
apoyando a PEMEX en el logro de sus metas de
producción en la sonda de Campeche, para la
exploración y explotación de campos en aguas
profundas. Se han desarrollado programas de
investigación y se han celebrado convenios de
colaboración con centros de investigación
nacionales e internacionales. En cuanto al
SECTOR COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, se informó
que entre 2007 y 2009 se ha duplicado la
inversión con respecto al período 1995-1997, y
que la atracción de recursos privados es
histórica. Las premisas para 2010 son continuar
la modernización carretera y privilegiar la
conservación y mantenimiento. Los proyectos de
prestación de servicios (PPS) y asociaciones
público-privadas (APP) han sido exitosos,
atrayendo inversión privada. Se ha impulsado la
nueva Ley de Asociaciones Público-Privadas
(APP). Por otra parte, la construcción de la
autopista Necaxa-Tihuatlán permitirá conectar al
centro del país y a la ciudad de México con el
puerto de Tuxpan en un tiempo de sólo tres horas,
siendo que antes era de más de seis.
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Se están licitando diversas autopistas, por
ejemplo el Arco Sur, Tuxpan-Tampico, La
Pera-Cuautla, así como los libramientos Sur de
Guadalajara, Cuernavaca, Morelia, y Oriente y
Poniente de Acapulco, entre otros. También el
libramiento Ferroviario de Manzanillo y el
Aeropuerto de la Riviera Maya. Asímismo, se
están licitando frecuencias para
telecomunicaciones, y fibra oscura en
coordinación con la CFE Se estableció que la
planeación, proyecto, construcción, mantenimiento
y operación de una red nacional de caminos
requiere una muy larga cadena de actividades
técnicas, organizacionales y financieras. Debe
haber participación de los ingenieros civiles
para evitar la presión ejercida sobre las
autoridades regulatorias del transporte para que
se reglamenten cargas y dimensiones que reducen
significativamente la vida de servicio de las
carreteras y la seguridad de los usuarios.
También se asentó que en México la plantilla de
ingenieros para atender carreteras de orden
federal difícilmente alcanza la mitad de lo
necesario. Este es el reto rescatar la
capacidad de los ingenieros o perderla para
empezar nuevamente de cero.
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En cuanto a los Puertos Mexicanos, se comentó que
el proceso de privatización ha sido exitoso, ya
que los volúmenes manejados crecieron 250 en los
últimos diez años. Desde el punto de vista de
integración de la red portuaria al sistema
nacional de transporte, es necesaria una revisión
de la política de estado, considerando problemas
de conectividad y de coexistencia armónica. En
lo que se refiere al aseguramiento de calidad, se
remarcó que éste debe existir en la planeación,
proyecto, construcción, conservación y operación
de la infraestructura. Se debe fomentar la
cultura de la calidad tanto en los Residentes y
Supervisores de Obra como en las empresas
constructoras. El aseguramiento de la calidad en
las obras de infraestructura es un factor
indispensable para garantizar la inversión de los
recursos asignados, el comportamiento y la
durabilidad de los trabajos.
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En materia de Normatividad, las propuestas que se
agregan a estas conclusiones en relación con la
prevención de conductas constitutivas de delito,
consideran la formación de grupos
multidisciplinarios para revisiones específicas,
documentación probatoria de los casos de fraude
y separación de los de probable ineficiencia.
Para un mejor control de los procesos de
contratación se requiere prevenir actos u
omisiones que puedan constituir delito, propiciar
procesos exitosos y sancionar siempre en
justicia. En relación al tema de Financiamiento,
se comentó sobre los distintos instrumentos de
Banobras para el financiamiento de
infraestructura. Durante la crisis económica la
Institución intensificó el esfuerzo para otorgar
más créditos. Se destacó el papel que ha
desempeñado el Fonadin, financiando un número
importante de proyectos de Infraestructura de los
sectores carretero, hidráulico, turístico y de
transporte urbano. En la mesa de Medio Ambiente
y Cambio Climático se afirmó que México se ubica
en la posición 13 en cuanto a emisión de bióxico
de carbono y contribuye con el 1.9 a nivel
mundial. La meta es reducir en un 50 las
emisiones al año 2050, en relación con el 2000.
Los retos son implantar políticas de estado,
desarrollar nueva normatividad y marco jurídico,
así como desarrollar programas de adaptación al
cambio climático y de su mitigación.
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Con relación a la Liberación del Derecho de Vía,
se ha venido percibiendo la necesidad de legislar
nuevamente para adecuar la normatividad que ayude
a impulsar la creación de infraestructura y
evitar en lo posible las demoras. Los problemas
en este tema se han visto aumentados en forma
exponencial a causa del incremento de las
demandas y necesidades de los grupos sociales que
son dueños o posesionarios de los terrenos. Se
mencionó la animadversión que se tiene por parte
de las comunidades, derivada del incumplimiento
de algunas autoridades. También se destacó la
figura de servidumbre que usa la CFE, con la
que se permite utilizar los terrenos debajo de
las líneas de transmisión. Se propuso formar una
comisión nacional para establecer las políticas
comunes que faciliten la liberación del derecho
de vía.
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En relación al Tratamiento de Residuos Sólidos
se mencionó que ha estado rezagado frente a otros
temas como el agua y el aire. Que la SEDESOL
tiene programas de apoyo a municipios para
mejorar su manejo con una visión integral. Se
reportó que las situaciones de emergencia por
inundaciones generan una gran cantidad de
residuos sólidos. De acuerdo con el convenio de
Estocolmo, la quema en tiraderos a cielo abierto
tiene un gran impacto en los gases que se liberan
a la atmósfera. En materia de Infraestructura
Turística se informó que en México FONATUR
realiza planeación turística y que a principios
de 2007 buscó consolidarla. Se implantaron
nuevos destinos turísticos mediante la asistencia
técnica a estados y municipios. Se mencionó el
impacto que generó en esta industria la
inseguridad social, la crisis económica y la
epidemia de influenza ya se observan signos de
recuperación. Se comentó que en el mercado
mundial México ocupa el undécimo lugar, por lo
que tiene un enorme potencial de competitividad
en este sector.
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La importancia de la seguridad estructural De la
seguridad estructural dependemos sin excepción
todos los seres humanos, porque de una u otra
forma habitamos, convivimos, estudiamos, etc.,
dentro de lo que genéricamente definimos como una
estructura. La ingeniería civil implica
evidentemente una acción social que se debe
sembrar en el interés de los jóvenes en las
escuelas y universidades. La seguridad es el
común denominador en los institutos, sociedades
técnicas, congresos, reglamentos, proyectistas y
en los constructores de las estructuras. El
profesionalismo y la ética del ingeniero civil
son vitales para minimizar la probabilidad de
falla estructural, aunque se debe velar también
por el monto de la inversión.
Nuevas Técnicas para la Construcción de Obras
Subterráneas. Se disertó sobre la construcción de
túneles con el uso de equipos con tecnologías de
punta, como son los escudos de presión
balanceada. Se comentó ampliamente la
construcción de grandes lumbreras utilizando
muros milán, y la de túneles cortos de grandes
dimensiones.
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REUNIONES REGIONALES PREVIAS Como cada dos años,
el CICM organizó las Reuniones Regionales
preparatorias a este Congreso. Tuvieron lugar en
Tampico, Mérida, Tuxtla Gutiérrez, Colima,
Mazatlán y Toluca, y permitieron las diversas
presentaciones de propuestas de los ingenieros
civiles con un enfoque regional, de acuerdo a sus
inquietudes, necesidades, experiencias y
proyectos, las cuales quedan integradas en las
memorias de este Congreso. La importancia del
enfoque regional en los planteamientos de la
Ingeniería Civil queda ejemplificada en estas
conclusiones con lo presentado en Tuxtla
Gutiérrez, donde se disertó sobre la estrategia
de largo plazo para el desarrollo económico y de
infraestructura de la Región Sur-Sureste, en la
que se integran propuestas de diversas
instituciones nacionales e internacionales,
públicas y privadas. En los últimos veinticinco
años se observa una gran disparidad económica
regional, con lo que aumenta el riesgo del
objetivo de cohesión nacional. Las principales
razones son la falta de vinculación regional,
alta exposición a fenómenos naturales extremos
sin infraestructura suficiente de prevención,
deforestación y ausencia de especialización de
la fuerza laboral.
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El potencial económico de la región es su gran
riqueza de recursos naturales agua, petróleo,
madera, minerales y pesca. También es rica en
turismo potencial y en su ubicación ístmica. El
desarrollo de la región para los próximos veinte
años debe ser integral y darse simultáneamente en
tres vertientes Combate a la pobreza
Estrategia productiva Desarrollo de
infraestructura. El combate a la pobreza sería
con Educación, Salud, Capacitación y Creación de
Empleos. La estrategia productiva sería eliminar
distorsiones en precios relativos y cambio
regulatorio en subsidios y tarifas. El desarrollo
de infraestructura sería con prevención de
inundaciones para disminuir el riesgo región, y
con impulso al potencial energético,
manufacturero, turístico y agropecuario. Hay que
aprovechar el corredor del Istmo, instrumentar un
programa de plantas minihidroeléctricas, hay que
vincularse con Centroamérica, conformar un
agrupamiento industrial de base petroquímica y
eléctrica en el Istmo, desarrollar parques
industriales en sus extremos e impulsar los
proyectos eólicos.
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Habrá que aplicar criterios innovadores para
proteger contra inundaciones, desarrollar
plantaciones forestales, empujar el desarrollo
rural rehabilitando y modernizando los distritos
y unidades de riego, así como desarrollar nuevos
proyectos de irrigación en las planicies del
Papaloapan, Grijalva Usumacinta y en la costa de
Chiapas. También desarrollar proyectos de
temporal en Chiapas, Veracruz y Campeche, y
planificar el desarrollo turístico integral. En
cuanto a infraestructura del transporte,
completar varios corredores multimodales, así
como infraestructura aeroportuaria. La inversión
estimada para las estrategias recomendadas en el
plazo 2010-2030 es del orden de 50,000 MDD, que
podría ser financiada en un 55 60 con fondos
privados.
En la sesión sobre Planeación Sustentable del
Valle de México, se asentó que éste tiene una
importancia trascendental. Durante siglos ha sido
el centro político, social y económico del país.
A inicios del presente siglo aloja alrededor del
19 de la población y tiene una participación del
33 en el PIB nacional. Actualmente padece de
severos problemas de orden social, económico,
ambiental y ordenamiento territorial. En la
ciudad de México duermen 9 millones de personas
pero en el día habitan 13.5 millones que demandan
servicios. No obstante, ofrece grandes
oportunidades para el desarrollo nacional.
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Se comentó la problemática que se tiene que
enfrentar en el Valle de México, como el
suministro de agua, la movilidad del tránsito, la
vivienda, la energía eléctrica, el drenaje, la
contaminación. Se destacaron las obras que
construye el Gobierno del Distrito Federal, como
la construcción de la línea 12 del metro que
comunicará Tláhuac con Mixcoac, que permitirá
incrementar las opciones del transporte y mejorar
la vialidad en la zona sur-oriente del D.F
asimismo la línea 2 del metrobús. Se tienen en
proyecto las líneas eje 1 poniente, eje 3 oriente
y periférico norte. Se habló también del Eje
troncal metropolitano. Con objeto de atender la
problemática y aprovechar las oportunidades, se
plantean diversas propuestas entre las que
destacan

• Consolidar una planeación integrada,
  intersectorial, con visión de largo plazo y
  diferentes niveles territoriales.
• Llevar a cabo diversas acciones que den como
  resultado una reducción de la huella ecológica de
  la zona Metropolitana del Valle de México, entre
  las que se cuentan lograr una mayor
  autosuficiencia local, usar racionalmente los
  recursos naturales, preservar y ampliar las áreas
  verdes, consolidar la estructuración urbana,
  impulsar su desarrollo más denso y privilegiar el
  transporte público.

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El que habla se concretó, por obvias razones, a
hacer una muy abreviada relatoría de las
actividades técnicas del congreso. En breve, el
Colegio de Ingenieros Civiles de México hará una
recopilación y selección de planteamientos y
propuestas emanados de este magno encuentro, a
fin de emitir un documento que será entregado a
las autoridades gubernamentales
competentes. MUCHAS GRACIAS.
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