PRIMERA JORNADA DE DERECHO MINERO

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PRIMERA JORNADA DE DERECHO MINERO

• JURISDICCION MINERA Y REGIONALIZACION
• Daniel Valenzuela Narváez

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Consideraciones Previas

• La existencia o no de jurisdicción
  administrativa es objeto de división en la
  doctrina procesal y administrativa.
• La tradición jurídica nacional ha depositado en
  el Poder Ejecutivo la competencia para desempeñar
  el rol concedente del Estado en materia minera.
• Desde el año 2002 se ha relanzado el proceso
  descentralizador, reformándose la parte
  pertinente de la Constitución Política de 1993 y
  expidiendo a continuación la Ley Nº 27783 - Ley
  de Bases de la Descentralización, publicada el 20
  de Julio de 2002, en la cual se establece la
  finalidad y principios del proceso de
  descentralización regulación de la conformación
  de regiones y municipalidades fijación de las
  competencias de los tres niveles de gobierno
  determinación de sus bienes y recursos y,
  regulación de las relaciones de gobierno en sus
  distintos niveles.

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Consideraciones Previas (continuación)Descentrali
zación y Desconcentración

• Descentralización Transferencia de facultades y
  competencias del Gobierno Central y de los
  recursos del Estado a las instancias
  descentralizadas.
• Desconcentración Distribución de las
  competencias y funciones de las Entidades
  Públicas hacia los órganos bajo su dependencia.
• El elemento sustancial que diferencia la
  descentralización de la mera desconcentración es
  la AUTONOMIA, que no está presente en ésta
  última. La autonomía comprende los ámbitos
  político, administrativo y económico.

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Consideraciones Previas (continuación)Distribució
n de Competencias

• La distribución de competencias en el proceso
  descentralizador comprende principalmente dos
  tipos de competencia
• 1. Competencia por el Territorio
• a) Gobierno Nacional
• b) Gobiernos Regionales
• c) Gobiernos Locales
• 2. Competencia por la Materia
• a) Competencias Exclusivas
• b) Competencias Compartidas
• c) Competencias Delegadas

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Consideraciones Previas (continuación)Gradualidad
del proceso descentralizador

• Desarrollando adecuadamente el mandato
  constitucional de descentralización progresiva,
  la Ley de Bases de la Descentralización
  estableció cinco etapas consecutivas para el
  proceso de descentralización
• Etapa Preparatoria, para la aprobación de la
  Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley
  Orgánica de los Gobiernos Regionales, Nueva Ley
  Orgánica de Municipalidades, Ley de Ordenamiento
  y Demarcación Territorial y Ley de Incentivos
  para la Integración y Conformación de Regiones.
• Etapa de Instalación y Organización de los
  Gobiernos Regionales y Locales, principalmente
  para la transferencia de los CTAR y desarrollo de
  Planes de Capacitación y Asistencia Técnica a
  nivel regional y municipal.

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• Etapa de Consolidación del Proceso de
  Regionalización, para la conformación de macro
  regiones.
• Etapa de Transferencia y Recepción de
  Competencias Sectoriales, en la cual se haga
  efectiva la transferencia de las funciones y
  servicios en materia de agricultura, industria,
  comercio, turismo, minería, transporte, vivienda,
  saneamiento, entre otros.
• Etapa de Transferencia y Recepción de
  Competencias Sectoriales en Educación y Salud,
  destinadas como etapa final del proceso, dada su
  magnitud y complejidad.

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• Este esquema responsable de descentralización
  progresiva fue prontamente traspasado por la Ley
  Nº 27687 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
  publicada el 18 de Noviembre de 2002.
• Friz Burga grafica este giro normativo de la
  siguiente manera
• El proceso gradual estaba definido. Las etapas
  eran consecutivas y explícitas. Sin embargo, la
  Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales afectó
  la gradualidad del proceso al establecer en la
  Cuarta Disposición Transitoria, Complementaria y
  Final que se iniciaba la transferencia de todas
  las competencias sectoriales desde el 1 de enero
  del año 2004, haciendo que las etapas se
  volvieran paralelas y ya no consecutivas.
• FRIZ BURGA, Johnny, en La Constitución
  Comentada, tomo II, pág. 959.

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La Jurisdicción Administrativa Minera del Texto
Unico Ordenado de la Ley General Minería,
aprobado por Decreto Supremo Nº 014-92-EM

• En la actualidad, la actuación de la
  jurisdicción administrativa minera es percibida
  predominantemente en cuatro vertientes
• a) Función concedente.
• b) Función fiscalizadora.
• c) Función sancionadora.
• d) Función de resolución de controversias
• En estos ámbitos, la función pública se
  materializa principalmente en la expedición de
  actos administrativos, esto es, en las
  declaraciones unilaterales de la administración
  que producen efectos jurídicos a los particulares
  en situaciones concretas.

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AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS
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AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS
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AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIASRevisión de Actos
Administrativos
CONSEJO DE MINERIA MEM
JEFATURA INACC
DIRECCION CONCESIONES MINERAS INACC
DIRECCION GENERAL DE MINERIA MEM
DIRECCIONES REGIONALES DE ENERGIA Y MINAS MEM
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Competencias asignadas a los Gobiernos Regionales
en materia minera en el marco del proceso
descentralizador

• La Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos
  Regionales establece las competencias que en
  materia minera serán asumidas por los Gobiernos
  Regionales
• 1) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
  fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los
  planes y políticas en materia de minas de la
  región, en concordancia con las políticas
  nacionales y los planes sectoriales.
• 2) Promover las inversiones en el sector, con las
  limitaciones de Ley.
• 3) Fomentar y supervisar las actividades de la
  pequeña minería y la minería artesanal y la
  exploración y explotación de los recursos mineros
  de la región con arreglo a Ley.

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• 4) Otorgar concesiones para pequeña minería y
  minería artesanal de alcance regional.
• 5) Inventariar y evaluar los recursos mineros y
  el potencial minero y de hidrocarburos
  regionales.
• 6) Aprobar y supervisar los Programas de
  Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su
  circunscripción, implementando las acciones
  correctivas e imponiendo las sanciones
  correspondientes.

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Criterios para la asignación y transferencia de
competencias

• Criterio de subsidiaridad.
• El gobierno más cercano a la población es el más
  idóneo para ejercer la competencia o función, por
  consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
  competencias que pueden ser cumplidas más
  eficientemente por los gobiernos regionales, y
  éstos a su vez, no deben hacer aquello que puede
  ser ejecutado por los gobiernos locales,
  evitándose la duplicidad y superposición de
  funciones.
• Criterio de selectividad y proporcionalidad
• La transferencia de competencias toma en cuenta
  la capacidad de gestión efectiva, que será
  determinada por un procedimiento con criterios
  técnicos y objetivos. Es gradual y progresiva.

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• Criterio de provisión.
• Toda transferencia o delegación de competencias
  debe ser necesariamente acompañada de los
  recursos financieros, técnicos, materiales y
  humanos directamente vinculados a los servicios
  transferidos, que aseguren su continuidad y
  eficiencia.
• Criterio de concurrencia
• En el ejercicio de las competencias compartidas
  cada nivel de gobierno debe actuar de manera
  oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las
  acciones que le corresponden y respetando el
  campo de atribuciones propio de los demás.

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Competencias Asignadas y Formas Jurídicas
Administrativas
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Procedimiento para la transferencia de
competencias asignadasLey Nº 28273 Ley del
Sistema de Acreditación

• OBJETIVO Acreditar la existencia de capacidades
  de gestión efectiva en los Gobiernos Regionales y
  Locales para asumir competencias y recursos.
• PROCEDIMIENTO
• a) Formulación de Planes Sectoriales y Planes
  Quinquenales.
• b) Formulación de Planes Anuales de Transferencia
  (funciones, personal, bienes, recursos
  presupuestarios y acervo documentario).
• c) Solicitud de Transferencias por los Gobiernos
  Regionales y Locales.
• d) Capacitación y asistencia.
• e) Declaración de procedencia o improcedencia de
  Acreditación.
• f) Resolución de controversias.
• g) Efectivización de transferencias.

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Plan Anual de Transferencia de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales
del año 2004DECRETO SUPREMO Nº 038-2004-PCM

• Las funciones a transferirse en materia de
  energía, minas e hidrocarburos, conforme al texto
  del artículo 59 de la Ley Orgánica de Gobiernos
  Regionales, son las siguientes
• Promover las inversiones en el sector, con las
  limitaciones de Ley.
• Fomentar y supervisar las actividades de la
  pequeña minería y la minería artesanal y la
  exploración y explotación de los recursos mineros
  de la región con arreglo a Ley.- Respecto a esta
  función, en el 2004, se transfiere la facultad
  para fomentar y supervisar (fiscalizar) las
  actividades de la Pequeña Minería (PM) y Minería
  Artesanal (MA).
• Otorgar concesiones para pequeña minería y
  minería artesanal de alcance regional.- En el
  2004, se da inicio a la transferencia de esta
  función en los departamentos en los cuales el
  Instituto Nacional de Concesiones y Catastro
  Minero (INACC) cuenta con oficinas.
• Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación
  y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripción,
  implementando las acciones correctivas e
  imponiendo las sanciones correspondientes.-
  Respecto a esta función, en el 2004, se
  transfiere la facultad para aprobar y supervisar
  los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
  (PAMA) y los diferentes niveles de evaluación
  ambiental (Declaración de Impacto Ambiental,
  Estudio de Impacto Ambiental y otras evaluaciones
  ambientales) y sus modificaciones, para la
  Pequeña Minería (PM) y Minería Artesanal (MA).

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Plan Anual de Transferencia de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales
del año 2005DECRETO SUPREMO Nº 052-2005-PCM

• 1. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
  fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los
  planes y políticas en materia de energía, minas e
  hidrocarburos de la región, en concordancia con
  las políticas nacionales y los planes
  sectoriales.- Respecto a esta función, se
  transfieren las siguientes facultades
• - Formular, aprobar y evaluar los planes y
  políticas en materia de minas de la región, en
  concordancia con las políticas y planes
  sectoriales nacionales.
• - Formular y aprobar los planes y políticas en
  materia de energía de la región, en concordancia
  con las políticas y planes sectoriales
  nacionales.
• 2. Inventariar y evaluar los recursos mineros y
  el potencial minero, de hidrocarburos
  regionales.-Respecto a esta función, se
  transfieren las siguientes facultades
• - Elaborar el inventario de los recursos
  energéticos regionales.
• - Inventariar los recursos y el potencial de
  hidrocarburos regionales.
• Asimismo, se continuará con la transferencia de
  facultades de las siguientes funciones
  sectoriales cuya transferencia se inició en el
  año 2004
• 3. Otorgar concesiones para pequeña minería y
  minería artesanal de alcance regional.- Respecto
  a esta función, se transfiere la siguiente
  facultad
• - Otorgar concesiones mineras para pequeña
  minería y minería artesanal de alcance regional.

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Plan Anual de Transferencia de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales
del año 2006DECRETO SUPREMO Nº 021-2006-PCM

• En el año 2006, se continuará con la
  transferencia de las siguientes facultades
  asociadas a las funciones consignadas en el
  artículo 59 de la Ley Nº 27867, que se precisan a
  continuación
• Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar,
  dirigir, controlar y administrar los planes y
  políticas en materia de energía, minas e
  hidrocarburos de la región, en concordancia con
  las políticas nacionales y los planes
  sectoriales.- Respecto a esta función se
  transferirá las siguientes facultades
• - Difundir políticas de gestión del Sector
  Minero y procedimientos administrativos
  relacionados.
• - Ejecutar el Plan Anual de Fiscalización (para
  pequeña minería, minería artesanal y
  exploraciones) en base a los Términos de
  Referencia señalados en dicho plan con el
  objetivo de
• - Realizar las inspecciones en campo.
• - Emitir los respectivos Informes de
  Fiscalización.
• Fomentar y supervisar las actividades de la
  pequeña minería y la minería artesanal y la
  exploración y explotación de los recursos mineros
  de la región con arreglo a Ley.- Respecto a esta
  función se transferirá las siguientes facultades.
• - Liderar campañas de difusión e información de
  actividades y conceptos relacionados al
  desarrollo del Sector Minero a la sociedad civil.
• - Difundir políticas de gestión del Sector
  Minero y Procedimientos Administrativos
  relacionados.
• - Proceder a aplicar sanciones correspondientes
  para la pequeña minería y minería artesanal.

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• Inventariar y evaluar los recursos mineros y el
  potencial minero y de hidrocarburos
  regionales.-Respecto a esta función se
  transferirá las siguientes facultades.
• - Administrar y alimentar el Inventario Regional
  Total de
• Recursos Mineros de la Región.
• Unidades Operativas (exploración, explotación,
  beneficio).
• Pasivos Ambientales existentes.
• Prevención de conflictos en zonas de interés.
• Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación
  y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripción,
  implementando las acciones correctivas e
  imponiendo las sanciones correspondientes.-
  Respecto a esta función se transferirá las
  siguientes facultades
• - Evaluar y aprobar de ser el caso los Estudios
  de Impacto Ambiental para la instalación de los
  Establecimientos de Venta al Público de Gas
  Natural Vehicular - GNV.
• - Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes
  de Abandono para las actividades de hidrocarburos
  (Grifos, Estaciones de Servicios, Plantas
  Envasadoras de Gas Licuado de Petróleo - GLP y
  Gasocentros).
• - Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes
  de Abandono para las actividades eléctricas
  (Distribución Eléctrica cuya demanda máxima sea
  inferior a 30 MW.)
• - Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes
  de Abandono para los Establecimientos de Venta al
  Público de Gas Natural Vehicular - GNV.
• - Elaborar y promover estudios ambientales y
  sociales necesarios para el desarrollo de las
  actividades del sector.
• - Elaborar y promover programas de protección
  ambiental y desarrollo sostenible.
• - Coordinar Talleres previos a la elaboración de
  Estudios de Impacto Ambiental Semi-detallado.
• - Coordinar y presidir las Audiencias Públicas
  de Estudios de Impacto Ambiental Semi-detallado.

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Efectivización del Plan Anual de Transferencia
2004y Jurisdicción Administrativa
MineraResolución Ministerial Nº 179-2006-MEM-DM
del 16-04-2006

• Mediante Resolución Ministerial Nº
  179-2006-MEM-DM publicado en el Diario Oficial
  El Peruano el 16 de Abril de 2006, el Sector
  Energía y Minas ha efectuado su primera
  efectivización de transferencias, con relación al
  Plan Anual de Transferencias del año 2004.
• Las principales competencias transferidas en
  materia minera comprenden
• a) Otorgamiento de concesiones mineras para
  Pequeña Minería y Minería Artesanal en los
  departamentos donde el INACC cuenta con oficinas
  (La Libertad, Arequipa, Cusco, Puno, Madre de
  Dios)
• b) Fiscalización de las actividades de la
  Pequeña Minería y Minería Artesanal.

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Autoridad competente para el otorgamiento
descentralizado de concesiones mineras
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Problemática actual

• GENERALES
• Falta de adecuación de las normas nacionales al
  esquema descentralizado del Estado.
• Imprecisión en la definición de funciones.
• Alta rotación de personal por inexistencia de
  políticas de empleo público.
• Dificultades para la asignación de recursos
  humanos y presupuestales.
• Inexistencia de adecuación de los instrumentos de
  gestión ROF, CAP, MOF, TUPA.

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• ESPECIFICOS
• Superposición de competencias en petitorios que
  comparten dos o mas regiones.
• Indefinición de los límites de las competencias
  compartidas en la titulación minera.
• Inexistencia de inhabilidades para funcionarios
  regionales.
• Indefinición de las instancias administrativas
  para la revisión de actos administrativos.
• Variaciones en la calificación de PPM - PMA.
• Intervención inadecuada del CND en interpretación
  de competencias sectoriales.
• Distribución del derecho de vigencia y penalidad.

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• Plan de Transferencia Quinquenal 2005-2009
• (Resolución del CND Nº 026-CND-P-2005)
• La administración del derecho de vigencia y
  penalidad, es un proceso complejo de varias
  etapas, ...cuya competencia exclusiva corresponde
  al Gobierno Nacional a través del Instituto
  Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC)

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• Plan de Transferencia Quinquenal 2006-2010
• (Resolución del CND Nº 044-CND-P-2006)
• En concordancia con la Ley de Bases de la
  Descentralización y la Ley Orgánica de los
  Gobiernos Regionales, la función que el INACC
  debe transferir se refiere a ... Administrar y
  distribuir el derecho de vigencia y penalidades
  de la pequeña minería y minería artesanal en la
  región.

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SOLUCIONES

• GENERALES
• Concluir el proceso de reforma del Estado Ley
  del Poder Ejecutivo, Ley Marco del Empleo
  Público.
• Encargar a los Sectores y PCM la reglamentación
  de la precisión de funciones.
• Flexibilizar las restricciones presupuestales en
  favor de los Gobiernos Regionales.
• Respetar la gradualidad del proceso de
  transferencia.

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SOLUCIONES

• ESPECIFICAS
• Modificación del TUO de la Ley General de Minería
  y normas reglamentarias (competencia,
  inhabilidades, distribución del derecho de
  vigencia y penalidad).
• Suscripción de convenios para la delegación de
  funciones (costo - beneficio).
• Emisión de nuevos documentos de gestión.

30

• MUCHAS GRACIAS