Leccin 11' Las fuentes del Derecho comunitario europeo

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Lección 11. Las fuentes del Derecho comunitario
europeo

• Fuentes en sentido formal tipos normativos en
  los que se concretan los derechos y obligaciones.
• Acervo comunitario conjunto de normas,
  disposiciones, jurisprudencia y actos de
  naturaleza política que conforman el cuerpo de
  derechos y obligaciones exigibles en el
  ordenamiento comunitario. Concepto de contenido
  evolutivo. Necesidad de aceptación por cada
  Estado miembro desde el mismo momento de su
  adhesión.
• El Derecho comunitario como un nuevo
  ordenamiento integrado en el Derecho de los
  Estados miembros (STJCE 5/2/1963, Van Gend en
  Loos). Consecuencias respecto del proceso de
  creación y modificación de las normas
  comunitarias.
• Inexistencia de la distinción entre
  disposiciones de rango legal y de rango
  reglamentario. El intento de introducir la
  jerarquía normativa con ocasión del Tratado
  constitucional.
• El Derecho originario como único ejemplo de
  jerarquía normativa.

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Lección 11. Las fuentes del Derecho comunitario
europeo

• Categorías normativas en Derecho comunitario
  europeo
• Derecho originario
• Tratados constitutivos y modificaciones
  posteriores
• Tratados y Actas de adhesión de nuevos Estados
  miembros
• Otras disposiciones (Acta de elección de
  representantes al PE por sufragio universal de
  1976, Decisiones en materia de recursos propios
  de las CCEE,
• Derecho derivado
• Actos típicos (artículo 249 TCE) reglamentos,
  directivas y decisiones. Recomendaciones y
  dictámenes.
• Actos atípicos (Reglamentos de régimen interno,
  comunicaciones,
• Derecho convencional
• Convenios de los Estados miembros en aplicación
  de los Tratados (artículo 293 TCE)
• Convenios de los Estados miembros no previstos
  por los Tratados
• Decisiones de los representantes de los Gobiernos
  de los Estados miembros reunidos en el seno del
  Consejo
• Acuerdos concluidos por la Comunidad (artículo
  300 TCE)
• Derecho complementario
• Derecho internacional público
• Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las
  Comunidades Europeas
• Costumbre
• Principios generales del Derecho

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Lección 11. Las fuentes del Derecho comunitario
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• DERECHO ORIGINARIO
• Disposiciones de naturaleza constitucional, en
  las que se establecen los principios y reglas
  básicas de funcionamiento de las Comunidades
  Europeas.
• Forman parte de esta categoría los Tratados
  constitutivos y las distintas modificaciones que
  a lo largo de los años se han producido de dichos
  Tratados. Esas modificaciones pueden adoptar
  formas diversas (Tratados, Decisiones, ).
• Único supuesto de jerarquía normativa en el
  ordenamiento comunitario.
• Se trata de normas jurídicas internacionales.
  Sumisión al Derecho de los tratados en cuanto a
  su adopción, modificación y derogación.
• No sólo contienen principios o reglas básicas de
  funcionamiento de las Comunidades Europeas sino
  también disposiciones de carácter material, a
  través de las cuales se regulan ámbitos concretos
  de la actividad comunitaria (p.e. La política de
  defensa de la competencia).
• Las disposiciones de Derecho originario pueden
  tener también efecto directo.

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Lección 11. Las fuentes del Derecho comunitario
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• DERECHO DERIVADO
• Lo forman las disposiciones adoptadas por las
  Instituciones comunitarias en ejercicio de las
  competencias que les atribuyen los Tratados.
• División entre actos típicos y atípicos, según
  se mencionen en el artículo 249 del TCE. El tipo
  normativo a utilizar en cada caso lo marca el
  Tratado, aunque existe margen de apreciación en
  algunos casos.
• Actos típicos Reglamentos, Directivas,
  Decisiones, Recomendaciones y Dictámenes. Sólo
  los tres primeros tienen carácter obligatorio.
• Reglamento.
• alcance general dirigido a una generalidad de
  destinatarios.
• obligatorio en todos sus elementos no es
  susceptible de aplicación incompleta.
• directamente aplicable en cada Estado miembro
  no requiere medidas de aplicación por los Estados
  miembros, basta su publicación en el DOUE
  (artículo 254 T.CE).
• Norma uniformizadora del ordenamiento de todos
  los Estados miembros.
• Entrada en vigor establecida en el propio
  Reglamento o, en caso que no se establezca nada,
  a los 20 días de su publicación (artículo 254
  T.CE)

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Lección 11. Las fuentes del Derecho comunitario
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• Directiva
• obliga en cuanto al resultado a conseguir.
  Pasado el plazo de transposición los
  ordenamientos nacionales deben haber incorporado
  la Directiva.
• libre elección de medios y forma. Contenido de
  la Directiva no exigible hasta concluir plazo de
  transposición. Distinción entre entrada en vigor
  (cuando se publique si se adopta por
  procedimiento de codecisión o se dirige a todos
  los Estados miembros o cuando se notifique a su
  destinatario) y momento en que su contenido es
  exigible (al terminar el plazo de transposición).
• Efectos durante el plazo de transposición
  limitados a no adoptar medidas contrarias al
  resultado previsto por la directiva.
• Exige un acto nacional de transposición
  (incorporación al Derecho interno de cada Estado
  miembro). Libre elección por los Estados miembros
  sometida a la condición de una incorporación
  efectiva de la Directiva al ordenamiento interno
  (que el medio de transposición permita a los
  beneficiarios conocer sus derechos e invocarlos
  ante los tribunales nacionales). Control de la
  transposición adecuada y/o completa por el
  Tribunal a través del recurso por incumplimiento.
• Puede tener alcance general (dirigida a todos
  los Estados miembros), cumpliendo función
  armonizadora de los ordenamientos nacionales o
  destinatarios concretos (artículo 254 TCE).
• El efecto directo en el caso de las directivas.
  La necesidad de haber transcurrido el plazo de
  transposición. Únicamente tienen efecto directo
  las directivas cuyo contenido sea incondicional y
  suficientemente preciso. La inexistencia de
  efecto directo horizontal.

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• Decisión
• obligatoria en todos sus elementos. No es
  susceptible de aplicación parcial o incompleta.
• obligatoria para todos sus destinatarios.
  Dirigidas a destinatarios concretos sean uno o
  varios Estados o particulares (decisiones de la
  Comisión p.e. imponiendo sanciones en la política
  de defensa de la competencia).
• Entrada en vigor en el momento de su
  publicación (decisiones adoptadas por
  procedimiento de codecisión) o notificación a los
  interesados.
• Utilización del término decisión para referirse
  a ciertos actos atípicos o incluso de Derecho
  originario (p.e. Decisión sobre recursos
  propios).
• Recomendaciones y Dictámenes. Carecen de fuerza
  obligatoria pero han de ser tenidos en cuenta en
  la interpretación de las normas jurídicas
  vinculantes.
• Actos atípicos. No incluidos en el artículo 249
  TCE. Pueden señalarse en otros artículos de los
  Tratados o nacer de la práctica comunitaria.
  Pueden tener carácter obligatorio, normalmente en
  el plano interno de las Comunidades (Reglamentos
  de régimen interno de las Instituciones u
  órganos, Estatutos, Decisiones sin destinatario,
  ) o carecer de él, no estando previstos en los
  Tratados (comunicaciones, Libros blancos, Libros
  verdes, Declaraciones, informes, ).

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• DERECHO CONVENCIONAL
• Pueden distinguirse 4 categorías
• Convenios entre los Estados miembros en
  aplicación de los Tratados (artículo 239 TCE).
  Materias de competencia estatal que inciden
  directamente en los objetivos comunitarios (p.e.
  Convenio sobre competencia judicial y
  reconocimiento de decisiones judiciales en
  materia civil y mercantil, más tarde convertido
  en Reglamento).
• Son normas de carácter internacional, sometidas
  al Derecho de los tratados. Firmados y
  ratificados conforme los respectivos
  procedimientos nacionales. Pueden atribuir al
  Tribunal de Justicia competencia para su
  interpretación.
• Convenios entre los Estados miembros no
  previstos en los Tratados pero ligados a su
  ejecución (p.e. Convenio sobre la patente europea
  de 1975). Su condición de Derecho derivado es más
  discutible. Normas de Derecho internacional.
  Sometidos al Derecho de los Tratados.
• Decisiones de los representantes de los
  Gobiernos en el seno del Consejo. Naturaleza
  ambigua comunitaria (se adoptan en el seno del
  Consejo y se publican en el DOUE) e internacional
  (adoptadas por los Ministros en calidad de
  representantes de los Gobiernos, están excluidas
  del control del Tribunal de Justicia).

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• Acuerdos concluidos por la Comunidad con
  terceros Estados u Organizaciones
  internacionales. Normas de naturaleza comunitaria
  e internacional. Sometidos al procedimiento
  comunitario en cuanto a la manifestación del
  consentimiento de las Comunidades y al Derecho
  internacional en el resto al intervenir terceros
  no obligados por el Derecho comunitario.
• Competencia de la Comunidad para concluir
  Acuerdos por reconocimiento expreso (p.e.
  Política comercial artículo 133 T.CE, política
  de medio ambiente artículo 174.4 T.CE,
  cooperación al desarrollo artículo 181 T.CE) o
  implícito (jurisprudencia AETR/Kramer en relación
  con la política de transportes).
• Procedimiento general de conclusión (artículo
  300 TCE) y procedimientos específicos Acuerdos
  comerciales artículo 133 T.CE) o Acuerdos de
  Asociación (artículo 310 T.CE). Distribución de
  funciones entre las Instituciones (Consejo,
  Comisión y Parlamento). Sometidos al control del
  Tribunal de Justicia (solicitud de dictamen según
  artículo 300.6 TCE).
• Acuerdos mixtos afectan a competencias en parte
  comunitarias y en parte estatales. Requieren
  participación de la Comunidad, según
  procedimiento comunitario, y de los Estados
  miembros en cuanto tales.

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• DERECHO COMPLEMENTARIO
• Dirigido a colmar las lagunas del Derecho
  comunitario.
• Existen 4 categorías principales
• Derecho internacional y Derecho interno de los
  Estados miembros. A los que el Tribunal de
  Justicia acude en tanto que Derecho supletorio o
  con pauta de interpretación de las normas
  comunitarias.
• Jurisprudencia del Tribunal de Justicia. Excede
  su valor jurídico obligatorio para el caso
  concreto y tiene papel esencial en la
  construcción del ordenamiento comunitario, p.e.
  Mediante identificación de los grandes principios
  (primacía, efecto directo o responsabilidad de
  los Estados por incumplimiento del Derecho
  comunitario).
• Costumbre. Escasa relevancia dado el carácter
  reciente del Derecho comunitario europeo.
• Principios generales del Derecho. Extraídos por
  el Tribunal de Justicia de los principio
  generales del Derecho identificados por las
  jurisdicciones de los Estados miembros.
  Instrumentos supletorios para la interpretación y
  aplicación de las normas comunitarias (p.e. buena
  fe, confianza legítima, proporcionalidad, no
  discriminación, ).

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• NORMAS JURÍDICAS DE LOS PILARES
  INTERGUBERNAMENTALES
• Ámbitos en los que se aplica procedimiento de
  cooperación intergubernamental. Equilibrio
  institucional distinto al Pilar comunitario
  (protagonismo del Consejo Europeo y del Consejo y
  papel secundario de Comisión y Parlamento
  Europeo).
• Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).
  Con 3 tipos normativos (artículo 12 a 14 TUE). No
  existe competencia de interpretación del Tribunal
  de Justicia conforme al artículo 46 TUE
• Estrategias comunes. Adoptadas por el Consejo
  Europeo suponen orientaciones generales para la
  acción de la Unión. Definen objetivos, duración y
  medios de acción de la Unión (artículo 13 TUE).
• Acciones comunes. Referidas a supuestos
  específicos en los que existe acción operativa de
  la Unión. Adoptadas por el Consejo fijan
  objetivos, alcance y medios con los que se va a
  llevar a cabo la acción (artículo 14 TUE).
• Posiciones comunes. Definen el enfoque de la
  Unión en un asunto concreto. Los Estados asumen
  la obligación de velar por la conformidad de sus
  políticas nacionales con las posiciones comunes
  (artículo 15 TUE).

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• Cooperación Policial y Judicial en materia Penal
  (CPJP). Con 4 tipos normativos (artículo 34 TUE)
  
• Posiciones comunes. Definen el enfoque de la
  Unión en un asunto concreto.
• Decisiones marco del Consejo. Para aproximar las
  legislaciones de los Estados miembros. Obligan en
  cuanto al resultado y dejan libertad de elección
  de forma y medios. Carece de efecto directo de
  forma expresa.
• Decisiones del Consejo. Para cualquier otro
  objetivo distinto de la aproximación de
  legislaciones. Carecen de efecto directo de forma
  expresa.
• Convenios internacionales. Cuya adopción se
  recomendará a los Estados miembros.
  Establecimiento de un plazo para que los Estados
  pongan en marcha sus mecanismos internos de
  adopción de los convenios.