La institucionalidad de las polticas sociales

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La institucionalidad de las políticas sociales

• Presentación de
• Ernesto s. Castagnino
• Departamento de Desarrollo Sostenible
• BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
• 10 DE AGOSTO DE 2004

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CONTEXTO

• OBJETIVOS FUNDAMENTALES
• Crecimiento económico sustentable
• Reducción de la pobreza y promoción de la
  equidad social.
• (Hacia un desarrollo sostenible y equitativo,
  2003)
• ESTRATEGIAS TEMATICAS (SECTORIALES)
• Modernización del Estado, Desarrollo Social,
  Competitividad, Integración Regional, Medio
  Ambiente)

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ALGUNOS ASPECTOS SALIENTES

• La pobreza es por naturaleza multidimensional
• Es deseable que los países cuenten con
  estrategias integrales de reducción de la pobreza
• La institucionalidad es crítica en la lucha
  contra la pobreza y los sectores sociales en
  general.
• Hay contrastes (dualismos?) en la capacidad de
  las instituciones especialmente las estatales.

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ATRIBUTOS CRITICOS DE LA POLITICA SOCIAL

• Eficacia/Eficiencia
• Equidad
• Democrática
• Continuidad
• Sostenibilidad político-institucional
• Sostenibilidad financiera

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LAS POLITICAS SOCIALES Y DE LUCHA CONTRA LA
POBREZA SON MULTIDIMENSIONALES EN MAS DE UN
SENTIDO

• Propósitos múltiples
• Grupos beneficiarios múltiples
• Sectores/tipos de programas múltiples
• Instituciones responsables múltiples
• Ambitos de actuación múltiples

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SIN OLVIDAR QUE...

• La reducción de la pobreza y la inequidad en
  general no se lograrán sólo con acciones de
  política social (ni sólo con acciones en el campo
  económico)

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PROPOSITOS

• Lucha contra la pobreza
• Aumento de la equidad/reducción de la exclusión
  (grupos vulnerables p.ej. por edad, temas de
  género, grupos étnicos)
• Formación de capital humano
• ......
• Protección en épocas de crisis

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GRUPOS BENEFICIARIOS

• Los destinatarios de la política social no son
  siempre los mismos grupos
• En general, la gran mayoría de los pobres
  deberían serían beneficiarios cualquiera que sea
  el propósito de un programa...
• ...pero habrá beneficiarios no pobres, por
  ejemplo en educación, salud, la tercera edad, las
  mujeres...

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SECTORES Y TIPOS DE PROGRAMAS

• La organización tradicional basada en
  organismos públicos (ej. ministerios) o privados,
  especializados por sector, se basa en la
  existencia de especificidades

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ORGANIZACIONES RESPONSABLES

• Multiplicidad de organismos con responsabilidad
  sobre aspectos de la política social y su
  implementación.
• En algunos países, organismos que sobreviven aún
  cuando haya, prácticamente, desaparecido la
  prioridad y el presupuesto para sus programas.

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AMBITOS DE ACTUACION

• Responsabilidades y tareas distribuidas entre
  niveles jurisdiccionales
• Esquemas de descentralización (generales o
  internos a un sector en particular)
• Países de estructura político-administrativa
  federal

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RESPUESTAS DE LOS PAISES

• Esfuerzos de creación de autoridades sociales
• Otras iniciativas el caso de la República
  Dominicana

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INICIATIVAS DE LAS INSTITUCIONES MULTILATERALES

• Estrategias Nacionales de Reducción de la Pobreza
  (países HIPC y otros)
• Metas de desarrollo del Milenio
• Ideas que emergen estructuración de políticas
  sociales en torno al ciclo de vida

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PREGUNTAS ABIERTAS

• La diversidad de intentos diferentes en América
  Latina refleja confusión frente a la dificultad,
  o riqueza de experiencias?
• Es válido el propósito de contraponer una
  autoridad social a la autoridad económica?
• Se puede lograr un comportamiento anticíclico
  del gasto pública social?
• Autoridad social necesaria? suficiente?