COHESIN SOCIAL EN IBEROAMRICA Dnde estamos, hacia dnde vamos

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COHESIÓN SOCIAL EN IBEROAMÉRICA Dónde estamos,
hacia dónde vamos?
Martín Hopenhayn Oficial a Cargo División
de Desarrollo Social, CEPAL
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COHESIÓN SOCIAL Hacia dónde queremos llegar y lo
difícil que es avanzar

• Sentido de pertenencia en sociedades sin grandes
  relatos
• Solidaridad progresiva en una modernidad que
  privilegia la individualización, el dinero y la
  rentabilización
• Adhesión a normas e instituciones en una fase en
  que se difuminan las pautas de socialización
• Mecanismos más claros de distribución de activos,
  oportunidades, accesos e inclusión social, en una
  fase de concentración de la riqueza a escala
  global.

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VASO MEDIO VACÍO DE LA COHESIÓN SOCIAL

• Desigualdad en ingresos y activos (educación,
  conectividad, derechos reproductivos, seguridad
  física)
• Incertidumbres desprotección social,
  inestabilidad y precariedad laboral, volatilidad
  económica, inflación alimentaria y energética
• Disociación entre activos materiales y activos
  simbólicos
• Falta de confianza en la democracia como
  construcción colectiva de un orden (poder
  legítimo vs. fáctico), y falta de confianza en
  instituciones representativas
• Discriminación y exclusión como ciudadanía
  incompleta brechas entre el de jure y el de
  facto
• Mayor individualización, debilitamiento de lazos
  estables.

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DESIGUAL DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
Estructura de la distribución del ingreso por
deciles, 2003/2005 a/ Proporción del PIB perciba
por distintos grupos socioeconómicos
Fuente CEPAL, sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países. a/ Hogares del conjunto del
país ordenados según su ingreso per cápita. b/
Área urbana.
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La desigualdad educativa reproduce entre jóvenes
a futuro las desigualdades en perspectivas de
inclusión social, acceso al bienestar, niveles de
productividad y participación de los beneficios
de la sociedad de la información
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES) CONCLUSIÓN DEL CICLO
SECUNDARIO ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS, Y DEL
TERCIARIO ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS SEGÚN
SEXO, ÁREA GEOGRÁFICA, PERTENENCIA ÉTNICA,
QUINTIL DE INGRESOS Y EDUCACIÓN DE LOS PADRES,
ALREDEDOR DE 2005 (Porcentajes)
Fuente CEPAL 2007b. a/ Zonas urbanas de
Argentina y Uruguay. b/ Incluye solo 7 países.
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América Latina (5 países) a/ Usuarios jóvenes de
Internet por quintil de ingreso y edad, circa
2005.(Porcentaje)

• Fuente Sistema de Información OSILAC, sitio
  oficial en línea http www.cepal.org/SocInfo/OSILA
  C. Cálculos de OSILAC basados en encuestas de
  hogares de los países. Año más reciente
  disponible.
• a/ Promedio simple. Los países incluidos son
  Chile (2006), Brasil (2005), Costa Rica (2005),
  México (2007), Paraguay (2005).

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Mortalidad juvenil
A pesar de los avances registrados en décadas
pasadas, las causas externas siguen siendo el
principal factor de muerte entre los jóvenes de
15 a 24 años.
AMÉRICA LATINA ( 14 PAÍSES) TASAS DE MORTALIDAD
SEGÚN GRANDES CAUSAS. (TASAS ESTIMADAS POR CADA
100,000 HABITANTES)
Fuente Organización Panamericana de la Salud
(OPS), Estadísticas de Salud en las Américas,
edición 2006 y edición 2003.
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Mortalidad juvenil
Dentro de las causas externas, el factor que
superan con creces a los demás son los
homicidios, asociados normalmente al
narcotráfico, los conflictos armados y actos
delincuenciales violentos. Sin embargo, los
accidentes de tránsito también son una causa
común y generalizada, asociada habitualmente al
problema del consumo de alcohol y drogas. Otra
causa relevante en este grupo es el suicidio.
IBEROAMÉRICA (16 PAÍSES) a/ TASAS DE MORTALIDAD
POR CAUSAS EXTERNAS ENTRE JÓVENES DE 15 A 24
AÑOS, ALREDEDOR DE 2003 (por cada 100000
habitantes)
Fuente Organización Panamericana de la Salud
(OPS), Estadísticas de Salud en las Américas,
edición 2006 y edición 2003 y European mortality
database (MDB), World Health Organization
Regional Office for Europe. a/ Los datos para
España y Portugal refieren a la población de 15 a
29 años.
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• Derechos reproductivos uso de anticonceptivos
  modernos en la primera relación sexual, mujeres
  de 15 a 19 años, países seleccionados, lo cual
  explica la alta fecundidad adolescente en A.
  Latina

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 América Latina (14 países) Incidencia de la
extrema pobreza de indígenas y afro descendientes
como múltiplo de la incidencia en el resto de la
poblaciónDe la discriminación secular a la
exclusión persistente
Fuente CEPAL, sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
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Carga tributaria baja y dependiente de impuestos
indirectos en A. Latina es baja y poca
redistributiva (bajos impuestos directos)
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Baja confianza en las instituciones de la
democracia
América Latina (17 países) de personas que
expresa confianza 2005 -2006
FuenteLatinobarómetro
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Juventud y democracia
En relación al apoyo a la democracia, los datos
2005 disponibles para la encuesta Latinobarómetro
muestran el siguiente comportamiento de las
personas jóvenes (18 a 29 años) que respondieron
la encuesta
Fuente Latinobarómetro 2005, Informe INJUVE,
2006.
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VASO MEDIO LLENO DE LA COHESIÓN SOCIAL (1)

• Con relativa independencia respecto de la
  economía Expansión de logros educativos
  agregados, de acceso a servicios básicos, de
  salud preventiva y atenciones básicas, de baja en
  la desnutrición infantil y el analfabetismo.
• La perspectiva maltusiana bono demográfico, baja
  densidad, riqueza en recursos de supervivencia
  vamos bien pero no tenemos todo el tiempo,
  podemos usar pero no tenemos fuentes ilimitadas.
• Una fase positiva en crecimiento económico y con
  generación de empleo nos va a durar, vino a
  quedarse, se va para no volver, va y viene ? la
  seguimos con innovación, valor agregado, PYMEs
  computarizadas generando empleo, cuando la macro
  ya no basta?
• Reducción de la pobreza y la indigencia se viene
  abajo con los precios de los alimentos, o nos
  vamos todos arriba?

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VASO MEDIO LLENO DE LA COHESIÓN SOCIAL (2)

• La expansión del gasto social y la nueva
  generación de políticas sociales frente a los
  excluidos cuánto mejora, cuánto ayuda, cuánto
  impacta la desigualdad? Solución en la
  moderación y la progresividad?
• El rol creciente de la comunicación y la
  conectividad en la pertenencia, y su difusión
  progresiva cambiarán los referentes de la
  cohesión, nos pasamos de la acreditación
  educativa a las destrezas en el aprender usando,
  el uso fecundo de la información?
• Avance en derechos frente a discriminaciones
  seculares, pese a todo empoderamiento con
  exclusión o para revertir la exclusión? Hasta
  dónde se tensa la cuerda sistémica?

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RIGIDEZ EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, CON UNA
MEJORA EN EL NIVEL REGIONAL EN LOS ÚLTIMOS AÑOS
Cambios en el coeficiente de Gini a/, 1998/1999 -
2003/2006 b/
AL(s) Promedio simple de América Latina AL(p)
Promedio ponderado de América Latina.
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países. a/ Calculados a partir de la
distribución de las personas ordenadas según su
ingreso per cápita. El valor para América Latina
corresponde al promedio simple de los
coeficientes de Gini de 13 países con información
comparable para el período 1990-2005. b/ Datos
sobre áreas urbanas de Argentina, Ecuador, Panamá
y Uruguay.
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Entre 2002 y 2006 se revierte tendencia, cae la
pobreza y la indigencia en porcentaje y en
volumen por efecto del crecimiento con empleo y
las transferencias. Mayor confianza en el
futuro?
América Latina (19 países) Evolución de la
indigencia y la pobreza, 1990 2006
Número de personas
Porcentaje de población
Fuente CEPAL, Panorama Social de América Latina
2007. a/ Incluye población indigente. b/
Proyecciones.
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Bono demográfico y relación de dependencia
Iberoamérica, 1950-2000 ventajas con fechas de
términoPorcentaje de población en edad inactiva
respecto de población en edad activa

• Fuente América Latina Centro Latinoamericano y
  Caribeño de Demografía (CELADE) - División de
  Población de la CEPAL, Estimaciones y
  proyecciones de población, 2007 España,
  Portugal DESA/ División de Población, World
  Population Prospects, 2006 Revision.

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Desempleo urbano y crecimiento del PIB per cápita
1990-2005 (tasas anuales promedio) se supera la
fase de crecimiento sin empleo?
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), Estudio Económico de América
Latina y el Caribe 2006-2007 (LC/G.2338-P/E),
Santiago, Chile, Julio de 2007.
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Entre los empleados no-agrícolas el sector
informal disminuye un poco
Fuente OIT, Panorama Laboral 2005, América
Latina y el Caribe. Lima, 2006.
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• Uso de Internet según edad, 2002 y 2007 en
  América Latina la conectividad importa, y mejora
• (Datos Latinobarómetro, 18 países)

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América Latina y el Caribe (21 países) Gasto
público social como porcentaje del PIB en
1990-1991 y 2002-2003 (Porcentaje)
Fuente CEPAL, División de Desarrollo Social,
base de datos sobre gasto social.
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La buena noticiaEl gasto social complementa en
forma significativa el nivel de bienestar de los
estratos de menores ingresos, donde es mucho
mayor la incidencia del gasto social en relación
al ingreso primario
AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE 9 PAÍSES)
IMPACTO DEL GASTO SOCIAL a/ EN EL INCREMENTO DE
LOS INGRESOS PRIMARIOS SEGÚN QUINTILES DE INGRESO
PRIMARIO PERCÁPITA DE LOS HOGARES (Ingreso
primario total 100, y porcentajes)
Fuente CEPAL, sobre la base de estudios
nacionales provistos por el BID. a/ No incluye
gasto en vivienda, agua y alcantarillado.
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Hacia una plataforma común con miras a la
cohesión social en tiempos sin revolución radical
de las estructuras, sin asalto al poder, sin
redentorismo colectivo
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Las cinco llaves para un futuro más cohesionado
en Iberoamérica

• El sentido de las políticas de beneficiarios a
  ciudadanos, cruzando prestaciones con derechos.
  Hacia mayor inclusión pero también mayor
  pertenencia.
• Capacidades para construir proyectos propios de
  vida educación, conocimiento, conectividad.
  Sociedades cuya cohesión se construye en el
  horizonte de la sociedad del conocimiento.
• Oportunidades para ejercer capacidades y
  potencialidades empleo digno, poder
  deliberativo, accesos financieros y técnicos,
  capital social (redes de relaciones pro-activas).
  
• Protección social salud, seguridad social,
  protección frente a la violencia y planificación
  familiar.
• Sentido de pertenencia confianza, participación,
  comunicación. Integrar sin homogenizar.

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Desafíos para las Políticas Sociales

• Políticas orientadas hacia la equidad, la
  articulación educación-empleo, la conectividad y
  la diversidad cultural los cuatro ejes para la
  cohesión social.
• Aumentar la deliberación ciudadana y modernizar
  las instituciones. Ampliar la voz de los
  débiles el trabajo de la política.
• Políticas diferenciadas de protección social
  (según familias y trabajo) y de salud (según
  riesgos por edades).

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Dilemas para las Políticas Sociales

• Programas específicos de transferencias hacia los
  más pobres del Estado de Bienestar a la familia
  del contener? Ventajas y desventajas.
• Culturación-aculturación el dilema de igualar
  en oportunidades respetando la diferencia.
• Cómo formar para la sociedad del conocimiento,
  la ciudadanía multicultural, la competitividad
  sistémica, el humanismo crítico?
• Políticas frente a los temas de violencia y
  conductas de riesgo qué criterios, qué
  mensajes?
• Políticas frente al envejecimiento prolongar la
  vida útil, repensar el sistema de cuidado,
  distribuir costos?

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Qué proyectar para Iberoamérica? 1. Hay
vasos medio llenos y vasos medio vacíos.2. Del
círculo vicioso entre democracias frágiles y
sociedades desiguales al círculo virtuoso de
democracias modernas con ciudadanía social.3.
Mayor confianbilidad de las institituciones para
mayor confianza en la sociedad. 4. Asumiremos
nuestras lógicas múltiples? trabajo y fiesta, el
logos y el mito, la razón y la pasión, el cálculo
y el dispendio, el disciplinamiento y el relajo,
el mestizaje y la hibridación.5.Entre los
consensos y los intereses refractarios. El
desafío del pacto social y el pacto fiscal como
medio y como fin. 6. Continente dispuesto a los
esfuerzos del desarrollo, o a la osadía de otro
desarrollo?
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COHESIÓN SOCIAL EN IBEROAMÉRICA Dónde estamos,
hacia dónde vamos?
Martín Hopenhayn Oficial a Cargo División
de Desarrollo Social, CEPAL