Comment raliser une analyse de dveloppement durable

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Comment réaliser une analyse de développement
durable

• Une méthodologie
• Par Jean-Robert Wells, ing. Éco-conseiller
• Chargé de projets, Chaire de recherche et
  dintervention en Éco-Conseil
• Département des sciences fondamentales
• Université du Québec à Chicoutimi

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Solution technologique et empreinte écologique

• Les outils technologiques conditionnent notre
  rapport à l environnement. Selon les raccourcis
  qu ils nous permettent de prendre pour
  satisfaire nos besoins, ils contribuent à en
  créer de nouveaux.
• Les technologies peuvent aussi nous aider à
  limiter les impacts de la satisfaction de nos
  besoins, il demeure toutefois que cest lavidité
  d une personne, d un groupe ou d une société
  qui est le premier moteur de son empreinte
  écologique

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Lhomme,un être évolué?

• Biologiquement, nous navons pas
  significativement évolué depuis lorigine de
  notre espèce.
• Culturellement nous avons développé un corpus de
  connaissances scientifiques et une panoplie
  d outils technologiques nous permettant de
  comprendre notre environnement, d en exploiter
  les ressources de façon raisonnée et de diffuser
  nos connaissances et représentations.
• Il est maintenant nécessaire d inventer une
  nouvelle solidarité planétaire, à la mesure de
  notre succès.

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Le développement durable

• C est cette solidarité qui devrait nous amener
  vers le développement durable. Une forme de
  développement qui
• Favorise la diversité
• Réduit les disparités
• Dématérialise la croissance
• Répartit les bienfaits qui y sont associés
• Respecte la qualité de lenvironnement et la
  pérennité des ressources

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Des limites objectives (PNUE 2005)

• Changement des écosystèmes plus rapide de
  lhistoire dans la deuxième moitié du vingtième
  siècle
• 60 des services fournis par les écosystèmes sont
  actuellement dégradés ou utilisés de façon non
  durable
• Les tendances prévues il y a vingt ans se sont
  avérées et on craint de brusques changements ou
  des ruptures dans la capacité des écosystèmes à
  continuer de nous rendre les services quon
  attend d eux

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Des limites subjectives

• Acceptabilité sociale
• Pauvreté relative
• Croissance comme indicateur prépondérant
• Mondialisation réductrice
• Sécurité réelle ou perçue
• Vieillissement des populations
• Liberté dinformation sans responsabilité de
  rigueur des contenus

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Un concept qui évolue avec le temps(Kulhrestha
2004)

• Selon les connaissances scientifiques disponibles
• Les modes de production
• Les pratiques
• Le degré de développement économique
• Les changements sociaux
• Ce qui était durable il y a 50 ans ne lest plus
  nécessairement aujourdhui et ce qui lest
  aujourdhui ne le sera pas nécessairement dans 50
  ans

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Satisfaire les besoins?

• Le développement durable vise à satisfaire les
  besoins actuels et futurs. Il convient donc dans
  une démarche de développement durable de
  s intéresser spécifiquement à ces besoins, de
  les hiérarchiser et d utiliser ou de mettre en
  place les outils à notre portée qui sont les plus
  susceptibles d atteindre cet objectif selon la
  nature des besoins identifiés tout en se laissant
  des marges de manuvre pour les besoins à venir.

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Les dimensions du développement durable

• Qualité du milieu et pérennité des ressources
  (pôle écologique)
• Satisfaction des besoins matériels (pôle
  économique)
• Satisfaction des besoins sociaux et spirituels
  (pôle social)
• Satisfaction des besoins d équité et de justice
  (pôle éthique)

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Facteurs influençant la décision (André et coll,
2003)
Contraintes organisationnelles
Contraintes institutionnelles
DÉCISION
Dimension technologique
Dimension scientifique
Dimension socio-politique
Dimension politique
Dimension économique
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Appliquer le développement durable

• Pour chaque décision utiliser des grilles
  multicritères
• Promouvoir le relais des générations (gestion
  patrimoniale)
• Allonger les horizons d analyse (penser dans la
  durée)
• Sobriété dans lusage des ressources (consommer
  mieux et éviter le suréquipement)
• Réduire les rejets
• Éviter de transférer aux autres
• Appliquer le principe de précaution
• Prendre appui sur les ressources locales et les
  valoriser
• Maintenir la diversité biologique aussi bien que
  culturelle
• Lutter contre la pauvreté et l exclusion

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Appliquer le développement durable

• Porter attention aux zones fragiles
• Recourir à des technologies appropriées, plus
  efficaces et moins polluantes
• Concevoir des plans de gestion intégrée
• Assurer le suivi et publier les indicateurs
• Se situer dans l international et le global
• Mais d abord se poser la question
• À quels besoins le développement est-il
  susceptible de répondre?

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Les étapes de la démarche

• 1- L'acquisition de connaissances
• 2- La consultation du public
• 3- L'analyse des besoins
• 4- La recherche de compromis et leur validation
• 5- L'établissement de nouveaux objectifs
  consensuels
• 6- La recherche de mesures de bonification
• 7- La hiérarchisation des mesures de bonification
  
• 8- La refonte du projet si nécessaire
• 9- La sélection d'indicateurs de performance
• 10- Le suivi des indicateurs de performance
• 11- Le retour sur l'atteinte des objectifs
• 12 - L'analyse de l'efficacité des mesures de
  bonification

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L analyse des besoins

• À partir des préoccupations émises par l'ensemble
  des parties dans le cadre d'une audience
  publique, les analystes doivent tenter de
  déterminer les attentes exprimées directement ou
  indirectement et de traduire celles-ci en
  besoins. Par la suite, on tente d'élaborer une
  solution ou un ensemble de mesures de
  bonification qui vont répondre au plus grand
  nombre de besoins à la fois.

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L analyse des besoins

• La connaissance du milieu par les communautés
  locales doit être considérée au même titre quune
  connaissance dexpert du milieu
• Elle résulte dinteractions quotidiennes
• Elle retrace de longues périodes dobservation
• Elle représente un ensemble dusages établis
• Cependant, elle ne peut remplacer la
  compréhension scientifique du milieu

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L analyse des besoins

• Recueillir le plus directement possible les
  opinons et représentations
• Des citoyens qui se sentent concernés
• Des groupes de pression
• Des promoteurs
• Des élus
• Par des entrevues individuelles ou par le biais
  dune consultation officielle

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L analyse des besoins

• Biais médiatiques
• Sensationnalisme
• Accès limité à certains intervenants
• Sélection d opinions
• Pseudo-objectivité
• Biais des sondages
• Représentativité de l échantillonnage
• Réductionnisme de l analyse numérique

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L analyse de besoins

• La légitimité d un porte parole doit être
  évaluée en fonction de la crédibilité de
  l organisation qu il représente
• Membership
• Ancienneté
• Mode de financement
• Type de démocratie
• Dossiers défendus historiquement
• Qualité des références

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L analyse de besoins

• Les représentants politiques font souvent passer
  la solidarité ministérielle ou la ligne de parti
  avant l intérêt local
• On préfère louvoyer en espérant que le choses se
  tassent plutôt que d affronter une opinion
  publique hostile
• Tout ce qui peut être dit pour embarrasser
  l autre parti est considéré de bonne guerre
• Les formules choc et les vérités reçues font
  partie intégrante du discours et cachent les
  véritables opinions.

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L analyse de besoins

• Accorder une attention particulière aux
  autochtones
• Différence culturelle de représentation du
  territoire et des ressources
• Méfiance envers le développement
• Besoins sociaux et économiques très importants à
  combler par rapport aux populations environnantes
• Démographie différente
• Problèmes de langue
• Importance de l opinion des aînés

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L analyse de besoins

• Regrouper les opinions et identifier les enjeux
• Placer les intervenants et les enjeux dans une
  matrice
• Identifier les besoins les plus souvent exprimés
• Classer selon les pôles du développement durable
• Construire une matrice selon les pôles du
  développement durable et cibler les intervenants
  les plus directement touchés pour chaque besoin
  identifié.
• Donner priorité aux besoins des plus démunis

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La recherche de compromis

• Un compromis nest pas une reddition. Il s agit
  d une position acceptable par les parties qui
  permet de faire des gagnants à plusieurs niveaux
  dans la satisfaction des besoins exprimés ou
  déduits de l analyse

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La médiation environnementale

• La médiation est un processus souvent moins
  coûteux que larbitrage, tant en termes
  monétaires qu en temps et en plaidoyers.
• Le médiateur doit favoriser le rapprochement des
  parties, soit en leur permettant de proposer
  eux-mêmes des solutions et de faire une entente
  ou en leur proposant des compromis qui respectent
  les besoins analysés et les intérêts perçus

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La médiation environnementale

• Dans tous les cas on devra s'assurer que les
  solutions retenues respectent les aspects légaux
  et environnementaux.
• Lorsque les parties sont incluses dans le
  processus de décision, une augmentation des
  revendications est rarement observée. Au
  contraire, les parties font davantage de
  concessions parce qu'elles se sentent concernées
  et choisissent volontairement les termes de
  l'accord (BAPE 1994).

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La validation des compromis

• Dans tous les cas, les compromis doivent être
  validés par les parties qui s'engagent l'une
  envers l'autre avec un protocole souple
  permettant de s'ajuster au besoin selon
  l'évolution de la situation. C'est ce qui reflète
  les nouveaux objectifs consensuels.

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Les nouveaux objectifs consensuels

• S engager à une obligation de résultats
• Définir le vocabulaire et les attentes
• Limiter la portée du projet
• Discuter en plénière et s entendre sur les
  nouveaux objectifs qui font consensus

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La grille d analyse

• Un outil permettant de
• Définir des projets
• Orienter un questionnement
• Favoriser des consensus
• Évaluer des projets
• Bonifier des projets
• Choisir des indicateurs de performance

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La grille d analyse

• Elle doit être utilisée par un ensemble de
  personnes
• On doit en pondérer les objectifs avant de
  l utiliser
• Chaque objectif doit se voir attribuer une note
  par consensus d une équipe d analystes

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Définir des projets

• L application de la grille en amont d un projet
  permet de se poser les bonnes questions et
  d identifier rapidement les arbitrages qui
  seront nécessaires et les intervenants qui
  pourraient tirer avantage du projet dans ses
  diverses composantes donc de chercher des
  partenaires et d élaborer une batterie
  d indicateurs pertinents.

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Analyser des projets existants

• Lorsque les promoteurs d un projet existant
  désirent l orienter vers le développement
  durable
• La pondération de la grille permet de préciser
  ses intentions et l évaluation de vérifier ses
  prétentions
• La comparaison des scores des 4 pôles vérifie
  l équilibre du projet face à l analyse de
  besoins
• L évaluation permet d identifier des mesures de
  bonification et de les hiérarchiser pour
  reformuler le projet et déterminer des
  indicateurs.

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Les bonnes questions

• Dans une démarche de développement durable, il
  faut s interroger sur la capacité du projet à
  satisfaire des besoins dans chacune des
  dimensions sans perdre de vue les autres
  dimensions. La représentation du tétraèdre aide
  à visualiser les points faibles et les compromis
  nécessaires.

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Les indicateurs

• Les indicateurs doivent être
• Simples
• Pertinents
• Peu onéreux en terme de suivi
• Sans ambiguïté dans l interprétation
• Un indicateur ne vaut rien sans un programme de
  suivi rigoureux réalisé pendant une durée
  suffisante

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Les modèles

• Un modèle est une représentation statique ou
  dynamique de ce que devrait être un projet de
  développement durable.
• Aucun modèle ne peut prétendre à l exclusivité.
  Ce sont des tentatives d appréhender de façon
  simple une réalité complexe et de favoriser le
  partage des idées et la discussion au sein d un
  groupe.

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Le tétraèdre

• Le tétraèdre est une représentation qui peut être
  utilisée à quatre fins dans une démarche de
  développement durable
• comme outil de clarification des besoins et de
  recherche de compromis
• comme outil danalyse et de bonification dun
  projet ou dune politique
• comme modèle de conception dun projet ou dune
  politique de développement
• comme outil de médiation .

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Projet de conservation d un marais
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Projet d implantation d une usine
37
Voir lévolution d un projet
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Une base de discussion

• En réalisant un tétraèdre grâce à une grille
  d analyse appropriée, on peut se donner une
  représentation commune du projet dans une
  hypothèse de développement durable, se donner une
  vision globale, des objectifs et des indicateurs
  pour en mesurer l atteinte. Ce n est cependant
  qu un outil, une base pour la discussion.

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Pôle économique

• Combien de personnes peuvent tirer leur
  subsistance du projet?
• Combien peuvent profiter des retombées
  indirectes?
• Y-a-t-il moyen de produire plus efficacement?
• La qualité des biens et services produits
  sera-t-elle la meilleure dans l état actuel de
  nos connaissances?
• Le produit correspond-il aux besoins du marché?
• Quelles seront les retombées financières pour
  l état?
• A-t-on prévu la formation continue des employés?

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Pôle social

• Le projet permet-il de maintenir ou d améliorer
  l état de santé de la population et surtout des
  groupes plus fragiles?
• Le projet peut-il menacer la sécurité des
  individus?
• Le projet permet-il de créer des emplois de
  qualité?
• Le projet permet-il de générer des retombées
  éducatives?
• Favorise-t-il la libre expression et la liberté
  d action?
• Favorise-t-il une occupation du territoire?
• Tient-il compte des populations autochtones, de
  leur culture et de leur histoire?

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Pôle équité

• Le projet permet-il d améliorer l environnement
  pour les générations futures?
• Le projet permet-il de réduire la pauvreté
  extrême et les disparités entre les pauvres et
  les riches?
• Le projet favorise-t-il la solidarité dans la
  communauté?
• Le projet met-il en valeur la culture locale?
• Le projet fait-il place aux populations
  autochtones?

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Pôle écologique

• Le projet permet-il de développer une meilleure
  connaissance de l environnement biophysique et
  humain?
• Les impacts du projet sont-ils identifiés et les
  mesures pour les réduire sont-elles prévues au
  projet?
• Le suivi de l environnement et des extrants
  est-il assuré?
• Y-a-t-il une analyse du cycle de vie du produit?
• Le projet contribue-t-il au maintien de la
  biodiversité locale?
• Quels sont les polluants affectant la biosphère
  qui seront produits et comment peut-on les
  réduire?

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Communautés durables?

• Le développement durable d une communauté n est
  pas le maintien de la situation existante ni même
  des acquis reconnus, pas plus que le prolongement
  des tendances les plus récentes.
• Il signifie
• Prendre attention aux générations futures
• Tenter d éviter les risques majeurs et les
  ruptures
• Assurer le renouvellement, mais aussi la
  germination de nouvelles activités, en
  encourageant la créativité et l innovation
• S assurer de l enracinement local dans un
  contexte ouvert sur l international

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En guise de conclusion

• Analyser un projet dans une optique de
  développement durable signifie aller au delà des
  grilles d analyse conventionnelles, qu elles
  soient économiques, écologiques ou sociales.
• La combinaison de plusieurs critères de
  performance pour un projet permet de mieux voir
  les interactions entre ses composantes.
• La recherche de consensus et la négociation de
  compromis entraînent une éducation mutuelle et un
  consolident l engagement des partenaires.

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En guise de conclusion

• L idée d un développement durable, loin de se
  limiter à éviter les impacts sur l environnement
  peut s appliquer à tous les aspects des projets
  dans notre société et à toutes les échelles
  d intervention. Elle constitue à la fois une
  éthique de l action, un gage de son succès et
  une garantie de sa pérennité.