Quavonsnous appris sur gouvernance rurale Ides et implications

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Quavons-nous appris sur gouvernance
rurale?Idées et implications

• Bruno JEAN, Professeur Université du Québec à
  Rimouski
• avec la contribution spéciale dHélène Devarennes
  (étudiante U.Moncton)
• Et les membres de lÉquipe Gouvernance Rurale de
  NÉR2
• Peter Apedaile, Omer Chouinard, Patrice Leblanc,
  
• Augustin Épenda, Steve Plante, Derek Wilkinson
• Avec les ÉTUDIANTS ET ÉTUDIANTES
• Luc Bisson, Sophie-Anne Morin, Nancy Gagné
• Hélène Devarennes, Tchabagnan Ayeva, Claude
  Ouellet

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Ce que nous avions déjà appris (NRE1)

• que certaines communautés rurales gagnent et
  dautres perdent
• que le capital social est davantage présent dans
  les collectivités rurales en développement
  (leading) que dans celles en déclin (lagging)
• que la différence entre une collectivité en
  déclin et une collectivité prospère ne tient pas
  seulement à des facteurs tangibles, mais aussi à
  un facteur immatériel ou intangible relié au
  niveau du capital social local, soit les
  capacités de se développer de la communauté
  elle-même.

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Ce que nous voulions apprendre (NRE2)

• Comprendre le rôle dun des facteurs intangibles
  de développement ou dune  capacité  de
  développement la gouvernance.
• Comprendre le fonctionnement de la Nouvelle
  gouvernance rurale (à différente échelle du local
  au global)
• En posant des questions telles que 
• Comment pouvons-nous mieux comprendre la
  gouvernance dans les collectivités rurales?
• Comment est-elle reliée au processus de
  renforcement des capacités rurales?

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La finalité des travaux de lÉquipe Gouvernance

• Pour nous, il faut produire de la connaissance
  pour laction, donc partager le savoir avec les
  populations rurales (KM)
• Renforcer les capacités de gouvernance rurale en
  termes de décisions qui servent les intérêts des
  citoyens
• Aider les ruraux à passer dune gouvernance
  adaptatrice et passive à une gouvernance
  anticipatrice (capable didentifier les options
  quoffre lavenir) et innovante.
• Développer les compétences des acteurs locaux de
  la gouvernance (Ex atelier avec représentants
  des sites)

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La démarche de recherche de lÉquipe Gouvernance

• Une stratégie multiple
• des séminaires de chercheurs (visant la la
  construction dun modèle théorique de
  gouvernance)
• des études de cas de gouvernance et une étude
  comparative des modes de gouvernance dans les
  sites NRE
• des études thématiques sur des aspects
  particuliers de la gouvernance

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Notre définition de la gouvernance

• La gouvernance est la somme des traditions, des
  processus et des institutions qui forment un mode
  de régulation sociale spécifique du pouvoir et de
  la prise de décision concernant les finalités
  collectives dune communauté
• Avec la Nouvelle gouvernance rurale, on assiste
  à la montée en puissance de la société civile,
  même sur le plan local.
• Elle met alors en scène trois grandes catégories
  dacteurs 
• le monde municipal (secteur public),
• les acteurs économiques (secteur privé), et
• les organismes communautaires (société civile)
• Ayant une nouvelle capacité rurale exercer le
  pouvoir de manière innovante en construisant des
  arrangements institutionnels inédits.

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Notre modèle théorique de la Nouvelle gouvernance
rurale
Les atouts
Les finalités

• Résultats
• Réaménagement du pouvoir et de lautorité
• Nouv.Arrangemens institutionnels
• Régulation sociale et économique
• Part.Public Privé
• Gestion du risque
• Imputabilité
• Négocation

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Nos études des cas de gouvernance locale

• Les questions de recherche
• Comment les acteurs sociaux arrivent à mettre en
  place des arrangements institutionnels inédits
  révélateurs dune nouvelle gouvernance rurale?
• Quelle est la place de la société civile
  (participation citoyenne) dans le processus de
  prise de décision et daction?
• La méthode
• Deux études de cas en profondeur Cap-à-lAigle
  (Maîtrise de Sophie-Anne Morin) et Néguac
  (Maîtrise de Hélène Devarennes)

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Le modèle de renforcement des capacités appliqué
au cas de Cap-à-lAigle
FINALITÉS Création demplois Industrie
touristique Environnement Paysage Cohésion
sociale (lutte à la pauvreté) Sentiment
dappartenance Jardins des Lilas
ATOUTS Capital économique (BB) Capital humain
(des leaders) Capital social (des réseaux
internes et externes) Capital naturel (Site
paysager de qualité et présence du lilas)
RELATIONS Associatives Communales -
Bureaucratiques - Marchandes
Les finalités atteintes deviennent de nouveaux
atouts La gouvernance capacité collective de
définir les finalités (enjeux) et
didentifier les atouts, de mobiliser le bon type
de relation pour réaliser les finalités
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La nouvelle gouvernance innovante à Néguac

• Létude dHélène Devarennes sous la direction
  dOmer Chouinard (U. de Moncton) a montré
• que la mobilisation des acteurs de la société
  civile (participation citoyenne et capacités
  communautaires)
• pouvait susciter une nouvelle gouvernance locale
• au travers de trois exemples de construction
  darrangements institutionnels locaux inédits
  (Autorité portuaire, Aréna Sportplex et
  Auditorium de la Société culturelle)
• Je lui en demandé de vous en dire quelques mots
  aujourdhui

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UN CAS AUTORITÉ PORTUAIRE

• Partage de technique de pêche
• Don de homards
• Volonté de retrouver la paix sociale
• Nouvel arrangement
• - Présence autochtone sur lAutorité
  portuaire
• - Un seul quai à Neguac

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AUTORITÉ PORTUAIRE CONTRIBUTIONS DES RÉSEAUX

• Meilleure compréhension des enjeux
• Cohabitation au quai
• Participation aux activités des autres
• Nouveaux projets
• Moins de tension
• Apprentissages

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NÉGUAC CONTRIBUTIONS (suite)

• Meilleure compréhension des enjeux
• Meilleures habiletés de négociations
• Apprentissages
• Solidarité
• Capacités communautaires
• Régulation sociale et économique

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Une analyse comparative pour tester les
hypothèses découlant de notre modèle de la
gouvernance rurale

• 1) Le partage de pouvoir est plus faible dans les
  sites en déclin (régulation de pouvoir et de
  prise de la prise de décision) Less sharing
  power in lagging sites
• 2) La société civile est moins organisée
  (consciente de son autorité, de sa légitimité, de
  sa capacité daction) dans les sites en déclin
• 3) Plus grande est la déconnexion entre
  lautorité et le pouvoir, plus grande est la
  probabilité de désordre social et dinstabilité
• 4) Les enjeux locaux sont de bons révélateurs de
  la gouvernance locale.
•  

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Une analyse comparative (Suite)

• Létude comparative sur huit sites de Luc
  Bisson (thèse de doctorat en cours) devrait
  montrer
• que toutes ces hypothèses se vérifient
• quune gouvernance participative et
   équilibrée  est le plus souvent associée aux
  collectivités dynamiques
• quune gouvernance autoritaire et non
  partenariale se rencontre plus souvent dans les
  collectivités en déclin.

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Les recherches thématiques

• Le rôle dune agence comme les SADC (Community
  Futures)dans le renforcement des capacités
  rurales et de la gouvernance. Thèse de doctorat
  (UQAR) de Tchabagnan AYEVA
• La Politique Nationale de la Ruralité (Québec)
  comme modèle de politique publique de soutien aux
  renforcement des capacités des communautés
  rurales (Thèse de Claude OUELLET)
• Le renforcement des capacités de gouvernance dans
  les collectivités ayant vécu des conflits de
  cohabitation (porcherie) Mémoire de maîtrise de
  Nancy GAGNÉ
• Toujours en chantier un Guide méthodologique de
  développement des collectivités rurales

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Les implications (au niveau local)

• Faire croître durablement le capital social
• Une plus grande douverture aux jeunes et aux
  femmes dans les instances décisionnelles locales
• Le maintien des événements communautaires
  rassembleurs
• Lintensification du réseautage avec les acteurs
  externes
•  
• Créer les conditions favorisant lémergence dune
  nouvelle gouvernance innovante
• Des élus qui encouragent la participation
  citoyenne et communautaire
• Des citoyens qui se mobilisent pour définir les
  enjeux avec les élus et le privé
• De la concertation et du partenariat
  public-privé-communautaire

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Les implications (au niveau global)

• Les politiques publiques doivent
• passer dune logique compensatrice (compenser des
  handicaps) à une logique allocatrice (valoriser
  les atouts)
• sinscrire dans une perspective daction
  publique territorialisée  (ex  SADC) fondé sur
  la responsabilisation des collectivités
• viser le  renforcement des capacités de
  développement  (comme la gouvernance) pour
  atteindre le développement économique local
  (ex Politique rurale québécoise)

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Environnement politique
Politiques publiques de développement rural
Environnement économique
Adaptation du modèle causal de développement
rural de la Politique rurale québécoise
Mobilisation
Capacités de mobilisation
Capitaux
Engagement citoyen
Gouvernance locale
Capital humain
Développement
U S A G ES
Actions innovantes (Projets)
Capital institutionnel
Capacités de développement
Capital social et culturel
Actions et dynamiques de développement
Capital financier et économique
Capital physique
Communautés territoriales durables
Capital naturel
Bien-être de la population Qualité de
vie Durabilité
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POUR CONCLURE.

• Le renforcement des capacités de gouvernance des
  collectivités rurales est une nécessité pour
  assurer leur développement
• Les capacités de gouvernance sont une fonction de
  la qualité du leadership local et les acteurs
  (communautaires, privés et public) de la
  gouvernance sont bien reconnus par les citoyens
  ruraux
• La prospérité économique des communautés rurales
  est fonction des capacités de gouvernance locale.
  
• Conséquence les politiques publiques de soutien
  au développement local doivent dabord viser la
  maîtrise des  capacités de développement  (et
  donc la gouvernance) et pas seulement cibler le
  développement économique local.

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Merci de votre attention.
Voirwww.crrf.canre.concordia.cawww.uqar.qc.ca/
chrural