Politique agricole Dans la jungle sans boussole ou SIG

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Politique agricoleDans la jungle sans boussole
(ou SIG)

• Daryll E. Ray
• University of Tennessee
• Agricultural Policy Analysis Center

Conseil canadien de la gestion dentreprise
agricole Atelier sur lInnovation en gestion
agricole Ottawa, Ontario Le 29 mai 2007
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Perdu dans le roulement de notre politique

• Aucune idée et très influençable
• Lorsquil sagit de politique agricole, il semble
  que nous nayons pas didées claires sur rien, y
  compris
• ce quest le problème
• les objectifs que nous devrons atteindre
• Sommes-nous prêts à croire nimporte quoi!

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Nous semblons prêts à croire que

• Les cultures daliments de base ne sont pas
  suffisamment importantes pour avoir des réserves
  durgence(le pétrole est suffisamment important)
  
• Moins de lentière utilisation de la capacité de
  production agricole est insuffisante (Procédures
  normalisées dexploitation (PNE) pour ne pas
  utiliser la pleine capacité dans les autres
  secteurs actuellement à 77 de sa capacité)
• Les agriculteurs peuvent obtenir des milliards de
  dollars pour les programmes de denrée cest ce
  quils font.
• Par conséquent, les programmes de denrée sont un
  gaspillage
• il faut faire avec ou
• verser des fonds sur dautres bases.

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À quoi servent les programmes agricoles?

• Corriger les problèmes dautocorrection.
• Ne pas enrichir les industries agricoles.
• Ne pas offrir des aliments pour animaux bon
  marché aux firmes intégrantes de bétail.
• Ne pas inonder les marchés internationaux de
  marchandises.
• Ne pas faire chuter les prix des marchandises
  dans les pays en développement.
• Ne pas devenir une cible pour les entrepreneurs
  afin de profiter de largent du gouvernement à
  laide déchappatoires fiscales.

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La politique agricole nest pas entrée en vigueur
en 1932

• Politique historique dabondance
• Mécanismes de distribution du sol 1620 et par
  la suite
• Canaux, voies ferrées, routes de la ferme au
  marché
• Collèges bâtis sur une terre octroyée par lÉtat
  1862, 1890, 1994
• Stations expérimentales 1887
• Service de vulgarisation de coopérative 1914
• Loi sur le crédit agricole du gouvernement
  fédéral 1916
• Avec cette politique dabondance, il arrive
  souvent que la production lemporte sur la
  demande.

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Pourquoi existe-t-il des problèmes chroniques en
agriculture?

• Les prix à la baisse devraient se corriger
  automatiquement
• Les consommateurs achètent davantage
• Les producteurs produisent moins
• Les prix se rétablissent problème résolu!
• Mais en agriculture, les prix à la baisse ne
  résolvent pas le problème
• Peu dautocorrection du côté de la demande
• Les gens ne consomment pas nécessairement plus de
  nourriture
• Peu dautocorrection du côté de loffre
• Les agriculteurs ne produisent pas moins de
  produits de manière significative

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Pourquoi existe-t-il des problèmes chroniques en
agriculture?

• Les caractéristiques de loffre et de la demande
  pour lagriculture globale causent des problèmes
  chroniques en matière de prix et de revenus.
• En moyenne, loffre augmente plus rapidement que
  le demande (et oui, même dans le cas de
  léthanol)
• Lagriculture ne peut pas se redresser
  dellemême lorsquelle est chavirée par des prix
  à la baisse
• (Il y a toujours une variabilité aléatoire dune
  année à lautre)

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À travers lhistoire il y a eu deux éléments
principaux à la politique agricole et sur les
produits de base

• Politique dabondance Soutien continu du public
  à lexpansion de la capacité de production
  agricole au moyen de la recherche, de lextension
  et dautres moyens.
• Politique de gestion de labondance Mécanismes
  afin de gérer la capacité de production et
  dindemniser les agriculteurs pour les avantages
  accumulés des consommateurs en raison des gains
  de productivité.

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Lorsque la politique dabondance tombe dans
lexcès

• Compte tenu de lincapacité du secteur agricole
  de sadapter rapidement à la surproduction et à
  la baisse des prix, voici trois stratégies
  dorientation
• côté de loffre
• côté de la demande
• se contenter de payer

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Éléments de la politique agricole traditionnelle

• De 1973 (ou avant) à 1996, la politique agricole
  nationale des É.-U. comprenaient généralement les
  éléments suivants
• superficie en acres de base
• réduction de la superficie en acres et
  conditions de réserve
• prêts sans recours pour soutenir les prix
• entreposage des produits de base par lÉtat
• expansion de la demande au pays et à létranger
• prix visé pour les principaux produits de base
  des cultures
• paiements compensatoires pour la différence entre
  le prix indicatif et le prix du marché

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Changements critiques à la politique américaine

• Depuis 1985, on a remarqué
• une attitude ancrée en matière dexportation
• un mouvement déloignement de la gestion
  dabondance vers le revenu de soutien avec les
  paiements du gouvernement
• Cette vision débouche sur la FAIR Act en 1996
• élimination des instruments de contrôle de
  loffre annulation du programme
• remplacement du prix plancher par les paiements
  du gouvernement

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Exportations, exportations, exportations

• Au cours du dernier quart de siècle, on a annoncé
  que les exportations et certains continuent de
  le faire sauveraient lagriculture des
  récoltes.
• Les exportations représentent la soupape de
  sécurité de la production qui peut équilibrer de
  nouveau les marchés agricoles.
• Les exportations augmenteront à un rythme
  accéléré.
• Comme dirait le Dr Phil, Et puis, comment ça se
  déroule pour vous?

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Commerce net du maïs en ChineCe que nous avons
prévu pendant le débat du FB de 1996
Million de boisseaux
Prévision de la FAPRI pour le commerce net du
maïs en 1996
Importations de maïs
Exportations de maïs
Prévisions de la FAPRI pour 1996
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Commerce net du maïs en ChineCe que nous avons
Million de boisseaux
Prévision de la FAPRI pour le commerce net du
maïs en 1996
Importations de maïs
Exportations de maïs
Commerce net réel de la PSD avec les prévisions
de 2004
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Quen est-il des exportations
Demande intérieure des É.-U.
Population des É.-U.
Exportations des É.-U.
Ajustement en fonction des grains exportés dans
la viande
Indice de la population des É.-U., demande aux
É.-U. pour 8 cultures et exportations de
8 cultures des É.-U. 1979 1,0
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Quen est-il des exportations?

• Pourquoi les exportations nont-elles pas répondu
  à nos attentes?
• La demande dexportation est freinée par des
  questions de sécurité alimentaire et de
  souveraineté alimentaire.
• La production internationale des récoltes est
  touchée par ce qui suit.
• Laugmentation de la superficie en acres étape
  de développement.
• Le progrès du rendement distribution de la
  technologie à léchelle internationale.
• Le rôle des É.-U. en tant quun des principaux
  pays dans le monde.
• Politiquement, économiquement, technologiquement
  et militairement.
• Ainsi que sur les prix les autres prix ne
  battent pas les prix des É.-U.

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Répercussions pour lOMC

• Laccès au marché peut ne pas être suffisant.
• Peut avantager le buf et les poires dAnjou
• Quen est-il des récoltes comprises dans le Farm
  Bill?

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Quen est-il des exportations?
Exportations des É.-U.
Millier de tonnes métriques
Exportations des compétiteurs en développement
Compétiteurs en développement Argentine,
Brésil, Chine, Inde, Pakistan, Thaïlande,
Vietnam 15 cultures blé, maïs, riz, sorgho,
avoine, seigle, orge, millet, soja, arachide,
graine de coton, colza, tournesol, copra et
amande de palme
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Répercussions pour lOMC

• Les négociations avec lOrganisation mondiale du
  commerce (OMC) ont énormément limité la capacité
  détablir une politique agricole nationale à ce
  sujet et dans dautres pays.
• Cela semble souscrire au syndrome Ce qui est bon
  pour General Motors (multinationales)
• Pour moi
• Tout le processus de lOMC démontre un manque
  flagrant de compréhension des caractéristiques
  uniques de lalimentation et de lagriculture.
• La sécurité des aliments et les autres objectifs
  sociaux éclipsent souvent les considérations
  économiques dans le cas de lalimentation et de
  lagriculture.
• Les multinationales peuvent en tirer profit, mais
  pas les principaux cultivateurs-grainetiers.

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Contrôle de la génétique des cultures par Monsanto

• En 2004, la technologie de Monsanto représente
• 85 de toute la superficie de soja aux É.-U.
• 45 de toute la superficie de maïs aux É.-U.
• 76 de toute la superficie de coton aux É.-U.
• 84 de toute la superficie de canola aux É.-U.
  était génétiquement modifiée.

Source Center for Food Safety
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Que veulent les industries agricoles

• Volume (payer un taux fixe par boisseau vendre
  beaucoup de produits)
• Prix modiques (ingrédients à peu frais)
• Instabilité des prix (des systèmes de
  renseignements supérieurs offrent des
  possibilités de profit)
• Réduction de la règlementation de la production
  et des pratiques de commercialisation (mise en
  garde destinée au vendeur et de la part des
  acheteurs)
• Davantage demprise sur le marché que les
  compétiteurs et leurs consommateurs et
  fournisseurs (ils veulent que tout le monde soit
  en désavantage concurrentiel)

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Compléter la phrase suivante

• Une politique sur les produits de base devrait
• être réaliste sur la façon dont fonctionne les
  marchés globaux des produits agricoles
• prendre en considération le comportement du
  consommateur
• prendre en considération le comportement du
  producteur
• reconnaître la capacité limitée des exportations
  déquilibrer de nouveau les marchés globaux des
  produits agricoles
• reconnaître que la hausse de la demande devance
  parfois la hausse de loffre à long terme

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Paiement direct découplé

• Examinez-les avec le test que je vous ai proposé
• Paiement directs
• Ne touche pas le comportement du consommateur.
• Na pas pour effet daccroître les exportations.
• Na pas pour effet de diminuer la superficie
  plantée lorsque les prix sont modiques.
• Les subventions sont-elles versées même lorsque
  les prix et les revenus des exploitations
  agricoles sont élevés.
• Les mêmes montants sont versés lorsque les prix
  chutent.

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Certaines options en matière de politique

• Continuation du cours Exports/Trade
  Liberalization Will Save Us (les exportations et
  la libération du commerce nous sauverons) ou
  All We Really Need is Market Access (tout ce dont
  nous avons réellement besoin cest davoir accès
  au marché).
• Basculement vers les paiements verts en fonction
  des considérations en matière de conservation,
  denvironnement et de développement rural.
• Comptes dépargne pour les assurances et
  lexploitation agricoles.
• Politique pour sattaquer au problème de longue
  date des récoltes une politique pour toutes
  les saisons.

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De mon point de vue

• Le Farm Bill de 2007-2008 doit comprendre des
  dispositions pour
• que les stocks régulateurs offrent une réserve de
  lapprovisionnement en grains et en semences dans
  le cas dune pénurie grave de la production et
  afin dassurer une régularisation du marché
• que la gestion de linventaire permette dassurer
  la gestion de lutilisation de la superficie de
  la même manière que les autres industries gèrent
  leur capacité
• Ces deux éléments offrent des moyens pour faire
  face à linélasticité de loffre et de la
  demande.

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De mon point de vue

• Le Farm Bill de 2007-2008 doit comprendre des
  dispositions pour
• que la production bioénergétique permette de
  gérer lutilisation de la superficie sans trop
  dépendre de linexploitation de la superficie
• conserver autant de terre en production que
  possible afin de réduire les paiements aux
  agriculteurs et non aux exploitations agricoles
• fournir une source dénergie nécessaire par
  opposition au cheval-puissance offert par le
  passé

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Par dessus tout, souvenezvous que

• La surcapacité à léchelle mondiale deviendra
  encore une fois un problème à long terme (malgré
  léthanol)
• La hausse de loffre a toujours rattrapé puis
  dépassé la hausse de la demande (et cela nest
  pas tellement long)
• Cette fois-ci, laugmentation subite de la
  capacité de production sera à léchelle mondiale.

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Évaluer attentivement

• Les raisons des programmes agricoles et des
  produits de base
• Les exportations actuelles et éventuelles
• Limportance de lagriculture
• Le revenu de famille dagriculteurs
• Dans une nouvelle ère les prix ne seront plus
  jamais sous la barre

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Merci
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Colonne hebdomadaire sur la politique
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dans lequel vous demanderez dêtre ajouté à la
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lAPAC.