Parcs d

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Parcs dactivités économiques et développement
durable  une conception à réfléchir dans le
temps et lespace
2
Ou Comment IDELUX, Intercommunale de
Développement Economique durable de la province
de Luxembourg, a-t-elle traduit le DD dans son
programme de nouveaux parcs dactivités
économiques, en termes de conception et de
gestion sur le long terme ?
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Introduction

• Présentation brève dIDELUX
• Groupe IDELUX-AIVE trois métiers et
  IDELUX-Finance
• Développement économique 44 parcs
• De la conception de projet à laccompagnement des
  investisseurs et à la gestion à long terme
• Société mixte qui doit assurer son développement
  par son équilibre financier (voir plaquette
  métiers DDE)

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Pourquoi un nouveau programme de création de
parcs dactivités économiques

• Réflexion initiée en 2005, en collaboration avec
  la Direction du Luxembourg de lAdministration
  régionale de lAménagement du Territoire.
• Résultats (propositions de nouveaux parcs)
  recoupés par les études commandées à la CPDT par
  le GW entre 2006 et 2007 et pris en compte par le
  GW lors de sa séance du 17 juillet 2008
• Sous limpulsion du GW et de son Ministre en
  charge du Développement Territorial, possibilité
  offerte pour le Luxembourg de mieux encore
  participer au redressement de léconomie
  régionale, dans son contexte transfrontalier

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Pourquoi un nouveau programme de création de
parcs dactivités économiques

• Quelques constats économiques interpellants 
• une création de richesse, dans le Luxembourg
• mesurée en PIB (2002) inférieure à la moyenne
  nationale, régionale et à celle de tous ses
  voisins
• déclaration des revenus  dans les moyennes
  nationale et régionale (alors que le revenu
  transfrontalier est pris en compte) mais très
  grande disparité sur le territoire, entre le
  sud-est ( de 25.000 euros/déclarant) et louest
  et le nord-ouest (- de 20.000 euros/déclarant)
• taux de demandeurs emplois  11,4 mais 
• 25.000 frontaliers journaliers et exigence
  toujours plus élevée du GDL sur le niveau de
  qualification
• quels effets de la restructuration du secteur
  financier ?
• quote-part des provinciaux dans les frontaliers
  toujours plus faible

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Pourquoi un nouveau programme de création de
parcs dactivités économiques

• Quelques constats économiques interpellants 
• une structure de lactivité économique
  provinciale très dynamique (24 de salariés en
  15 ans, pour 12 en RW), bien répartie aux 4
  coins de la province mais déséquilibrée 
• quelques grosses entreprises, beaucoup de très
  petites et donc manque de structures
  intermédiaires 30 à 80 emplois (endogènes ou
  non)
• secteur des services  79 de lemploi salarié
  (avec des services publics toujours plus
  fragilisés en zone rurale)
• quelle rationalisation à prévoir pour lemploi
  primaire ?

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Pourquoi un nouveau programme de création de
parcs dactivités économiques

• Quelques constats économiques interpellants 
• croissance démographique très importante (1er
  province belge en termes de croissance de sa
  population) mais hétérogène (Basse-Semois,
  Haute-Ourthe viellissantes)
• Donc le développement économique coordonné (qui
  passe par la création et laccueil dentreprises)
  est incontournable, dautant quon est dans une
  province rurale, peu peuplée

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Atouts spécifiques

• La plus belle, la plus verte province belge
  (cadre de vie et environnement)
• La proximité humaine (concertation, solidarité)
• Laxe lotharingien nord-sud (route rail) et
  ouverture sur la Grand-Région
• Une structure urbaine en réseau (sans
  prédominance marquée) qui a montré son efficacité
  comme base dun développement équilibré du
  territoire
• Une production primaire, mais peu valorisée sur
  place
• Une dynamique économique et démographique

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Répondre aux besoins de développement du
territoire, cest donc aussi y consacrer de la
place

• Actuellement sur 4.400 km2 
• 27,76 km2 consacrés par les plans de secteur en
  ZAEM, ZAEI, ZACCI (0,6 du territoire)
• si on regarde lensemble des zones (hors habitat)
  où lactivité économique nécessitant urbanisation
  (sens large) est possible (ZL, Z Ext, ZACC et
  même ZSPEC pour partie)  3,6 du territoire

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Répondre aux besoins de développement du
territoire, cest donc aussi y consacrer de la
place

• Après 30 ans de mise en œuvre des plans de
  secteur 
• patrimoine IDELUX (13,11km2)  restent 250ha
  vendables (toute qualité confondue) quelques
  opportunités à létude - voir carte 1
• patrimoine privé  ne restent que de toutes
  petites surfaces, éparpillées sur lesquelles on
  ne peut baser un développement coordonné et
  structuré sur le long terme

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(No Transcript)
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Répondre aux besoins de développement du
territoire, cest donc aussi y consacrer de la
place

• Pour le futur, il faut donc une offre 
• plurielle en localisation, en taille
• respectueuse du territoire (vers la certification
  HQE, prise en compte des sites naturels,
  touristiques, forestiers, )
• localisée pour favoriser les échanges et
  redistributions entre acteurs économiques
• là où se trouvent déjà des structures urbaines et
  économiques (réseaux des villes et axes de
  liaisons principaux)
• MAIS aussi 
• qui réponde aux besoins des investisseurs
• qui réponde à la logique de limplantation
  économique
• et qui donc devrait transcender la logique
  communale

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Pour ce faire

• Identification des bassins économiques majeurs,
  organisés par le réseau urbain de la province
  (études REAL Dexia)
• Identification des cadres de collaboration
  potentiels entre communes (tour des Communes
  entre 2004 et 2005 mises à jour) et des projets
  de développement inscrits dans les documents
  programmatifs (SSC, PCDR, Rénovation urbaine,
  Parc Naturel, )

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Pour ce faire

• Structuration de trois niveaux de réponse aux
  besoins des entreprises, selon leurs profils 

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Pour ce faire

• Accueil dinvestissements riches en retombées et
  sous-traitances  parcs en prise avec les
  polarisations urbaines principales (Arlon,
  Aubange, Bastogne, Bertrix, Libramont, Marche,
  Neufchâteau, Vielsalm, Virton) très bonne macro
  et micro-accessibilités, bimodal chaque fois que
  possible, proximité de la main dœuvre et des
  services, équipement complet (HQE), parcellaire
  assez important
• Accueil de petites et moyennes entreprises, en
  croissance, locales ou non, à marché réduit
  (bassin économique)  en prise au moins avec les
  polarisations secondaires (Bouillon, Durbuy,
  Florenville, Habay, Houffalize, La Roche,
  St-Hubert) bonne accessibilité régionale, bonne
  articulation avec les pôles des divers bassins
  économiques, superficies autour de 15 à 20ha pour
  permettre un développement de qualité (tjs vers
  le HQE) à prix maîtrisé

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Pour ce faire

• Accueil de toutes petites entités, à marché
  purement local, sans profil de croissance
  particulier  politique spécifique en 4 axes pour
  le maintien maximum de ces acteurs dans les
  petits centres habités sans délocalisation,
  lorsquil y a compatibilité entre lactivité et
  la résidence 
• service danalyse urbanistique et économique du
  maintien de lactivité en place mise en place
  progressive dune BD des bâtiments et terrains
  affectables à léconomie, libres (avec laide de
  la Commune)
• développement des ateliers ruraux et halls relais
  hors ZAE
• thématisation dune ZACC organisant la mixité
  artisanale, commerciale et résidentielle
• si les trois réponses ci-dessus sont
  impraticables  développement dune petite ZAE
  locale ancrée sur le pôle communal principal

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Pourquoi cette politique

• éviter de vider les petits centres de toute vie
  économique
• éviter la multiplication des déplacements
  domicile-travail (éclatement spatial des
  activités humaines)
• éviter la création de chancres, à assainir par
  les pouvoirs publics
• affecter au mieux les moyens financiers
  dexpansion économique à laccueil dentreprises
  en expansion économique

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De la théorie à lopérationnalisation vers la
collaboration pluricommunale

• Pour donner vie à cette refonte de lorganisation
  économique territoriale, il faut tenir compte 
• du point de vue de lentrepreneur (qui se
  localise par rapport à ses marchés, qui a besoin
  dun équipement, de services, dun profil de
  terrain particuliers, ) 
• des intérêts collectifs de la gestion du
  territoire.

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De la théorie à lopérationnalisation vers la
collaboration pluricommunale

• Lidentification des sites économiques sest donc
  faite avec la Direction du Luxembourg de
  lAdministration régionale de lAMT
  (conjointement avec le travail de la CPDT pour
  les parcs dintérêt régional) 

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De la théorie à lopérationnalisation vers la
collaboration pluricommunale

• Avec une stratégie en quatre points 
• valoriser tout ce qui peut encore lêtre (selon
  critères ci-dessous),
• étendre plutôt que créer,
• gommer les zones économiques (ZAEI, ZAEM, ZACCI,
  ZL, Z Ext) non pertinentes pour les relocaliser à
  des endroits opportuns (selon critères
  ci-dessous),
• accroître le nombre absolu dha dédicacés à
  léconomie là où les trois premiers points sont
  inapplicables.

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De la théorie à lopérationnalisation vers la
collaboration pluricommunale

• Résultat de cette stratégie
• sur un potentiel total (toutes échelles
  territoriales confondues zone intérêt régional,
  supralocal et local) de 900ha, seuls 180ha sont
  des extensions du  domaine économique 
  provincial, soit une augmentation de 6,4 de ce
   domaine  ou encore de 0,04 si on le ramène à
  léchelle du territoire provincial (4.400 km2),
• dès lors pas datteinte réelle aux équilibres
  établis par les plans de secteur

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De la théorie à lopérationnalisation vers la
collaboration pluricommunale

• Avec comme critères de choix les meilleurs
  sites
• taille  selon les profils des PAE, entre 15ha
  et 80ha dun seul tenant, libres
• relief moyenne  pente lt à 7
• épurabilité technique privilégiant le collectif
  séparatif (croisée avec les PASH) et permettant
  une gestion écologique des eaux de ruissellement
  (pas de modification de létat du milieu
  récepteur)
• balance entre lenclavement ou lisolement du
  site par rapport aux structures urbanisées (selon
  le profil du futur PAE)
• profil daccessibilité (calqué sur celui du futur
  PAE, tant au niveau de la route que du rail)
• valorisation des équipements et réseaux existants
  (eau, gaz, électricités, fibres, )

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De la théorie à lopérationnalisation vers la
collaboration pluricommunale

• Avec comme critères de choix les meilleurs
  sites (suite )
• 7. position paysagère
• 8. morphologie compacte (selon le profil du futur
  PAE)
• 9. renforcement des centralités et polarisations
  provinciales
• 10. respect des périmètres de protection divers
  (urbanistique, patrimonial, environnemental,
  captage, )
• 11. prise en compte des périmètres à assainir
  (SAR-SAED, SRPE) et de certaines servitudes
  publiques majeures

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Avec comme critères de choix les meilleurs sites

• Sachant enfin que 
• les ZACC  agglomérées  sont aussi et surtout
  nécessaires pour permettre laccueil de nouveaux
  résidents éviter la concurrence entre
  développement résidentiel et économique
• les nouveaux PAE ne doivent pas entraver le
  développement qualitatif des pôles touristiques
  principaux (importance des bassins touristiques
  et de leur patrimoine bâti, environnemental et
  paysager - soit trois des vecteurs principaux du
  secteur touristique luxembourgeois

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De la théorie à lopérationnalisation vers la
collaboration pluricommunale

• Tenant compte de ces critères, toutes les
  Communes ne sont pas équitablement desservies
  pour répondre aux besoins des entrepreneurs.
• Une mise en commun, sur des territoires
  pluricommunaux, des sites les plus porteurs peut
  donc être une solution, pour éviter les
  concurrences fiscales entre Communes et pour
  autant que financièrement, les partenaires sy
  retrouvent.
• Mise au point, par IDELUX et les Communes, du
  principe des comptes dexploitation spécifiques à
  chaque parc et répartition, selon une clé à
  définir entre Communes, du résultat de ce compte.

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De la théorie à lopérationnalisation vers la
collaboration pluricommunale

• Donc
• moins de zones,
• grande taille moyenne (économie déchelle),
• concentration les moyens déquipement (dont les
  équipements HQE),
• meilleur phasage de mise en œuvre des divers PAE
  (car non concurrents mais parties prenantes dun
  projet commun à long terme mis en œuvre en
  fonction des besoins économiques),
• mieux gérées sur le long terme par IDELUX,
• impact positif sur la maîtrise des prix de vente

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Outils développés par IDELUX et les Communes pour
mettre en place ces collaborations

• Conventions pluricommunales en matière de
  développement et de promotion des PAE (comités de
  concertation, définitions des schémas
  daménagement, chartes urbanistiques et
  environnementales - HQE, listes des activités à
  accueillir ou refuser, prise en charge complète
  par IDELUX des frais relatifs à léquipement
  (hors subside), la prospection, la promotion et
  lanimation des parcs)
• Partenariat avec les entreprises (clubs
  dentreprises, copropriétés des espaces non
  vendus pour une gestion sur le long terme,
  mutualisation possible de la gestion des espaces
  verts privés, )
• Etat des lieux partenariats pluricommunaux
  signés et en discussion - voir carte 2

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Situation en date du mois de novembre
2008 L'absence d'information sur un certain
nombre de communes ne s'assimile pas à l'absence
d'opportunité de nouveaux programmes
pluricommunaux
29
En pratique quelques exemples de nouveaux parcs
développés par Idelux

• Le WEX vue 3D et photos

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• Exemple du PAE du Wex à Marche-en-Famenne

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• Zone du Wex

Elaboration dun schéma type pour lespace public
(haies, trottoirs, arbres haute-tige, luminaires,
pelouses)
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• Zone du Wex

Création dun bassin dorage en trois parties, à
configuration la plus naturelle possible
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• Zone du Wex

Recherche dune architecture de qualité dans les
bâtiment publics (ici, hall relais)
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En pratique quelques exemples de nouveaux parcs
développés par Idelux

• Le parc Ardenne Logistics vue 3D et photos

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• Exemple du PAE Ardenne Logistics à
  Neufchâteau

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• Ardennes Logistics

Traitement paysager du vallon parcourant le site
ligne directrice au niveau architectural donnée
par le premier bâtiment en cours de construction
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• Ardennes Logistics

Plan de plantations précis respecté (en bordure
de zone dans la coulée verte qui le
traverse)
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• Ardennes Logistics

Respect dun schéma type despace public
voiries (pelouse, trottoir, alignements
darbres, luminaires)
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Conclusion

• Programme défi à 20 ans, basé sur la
  collaboration entre partenaires communaux, Idelux
  et la Région
• Vision structurée, globale intégrée, équilibrée,
  gérée dans la durée sur tout le territoire
  luxembourgeois